從收入分配視角看《工資條例》出臺(tái)

張 勇

從收入分配視角看《工資條例》出臺(tái)

張 勇

被不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)定為收入分配改革從“說(shuō)”到“做”轉(zhuǎn)折的《工資條例》，其實(shí)早在多年前已納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并很快由人保部制定出條例草案。由于涉及目前級(jí)別最高的關(guān)于勞動(dòng)者薪酬保護(hù)的法律條款，草案在發(fā)往各地討論時(shí)暴露出太多爭(zhēng)議和矛盾，導(dǎo)致公眾在千呼萬(wàn)喚中只聞“傳言”，難覓“真容”。說(shuō)《工資條例》有可能胎死腹中是情緒化和不負(fù)責(zé)任的，之所以連草案也“緊抱琵琶”，遲遲不肯與公眾見(jiàn)面，正說(shuō)明利益相關(guān)方需要經(jīng)過(guò)多重復(fù)雜博弈才有望達(dá)成一致意見(jiàn)。至于博弈的方式、過(guò)程和結(jié)果，都直接與我國(guó)收入分配的歷史、現(xiàn)狀特征和未來(lái)走向息息相關(guān)，尤其對(duì)于職工收入的保障，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型效果、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域協(xié)調(diào)以及和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建。

收入分配改革箭在弦上，調(diào)節(jié)社會(huì)差距聚焦工資

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府財(cái)政、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入都隨之大幅增加。但非均衡的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革未能使不同主體收入增速相協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的局部集中，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、勞資、居民戶之間的收入差距均不同程度出現(xiàn)拉大現(xiàn)象。尤其自改革開(kāi)放全面深入推進(jìn)以來(lái)（1992年前后），居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重逐年下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，1992年居民、政府和企業(yè)三者在國(guó)民收入初次分配中的比重分別為68.69%、15.53%和15.78%；到2008年，居民收入的比重下降11.47個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)所占比重則分別提高1.99和9.48個(gè)百分點(diǎn)。從反映收入分配的基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)已由1978年的0.16上升到2009年的0.47（世界銀行測(cè)算），不僅突破了0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)，而且超過(guò)歐美大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，最高20%人口的收入與最低20%人口的收入比達(dá)到11.37，收入分配形式相當(dāng)嚴(yán)峻。

完善分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，更好地處理效率和公平的關(guān)系問(wèn)題，越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注。2011年政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提高”（逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）的同時(shí)，又明確提出“兩個(gè)同步”（努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步）和“城鄉(xiāng)居民收入的年均實(shí)際增幅要超過(guò)7%”的量化指標(biāo)。收入分配改革已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)，但如何顧全大局，在理順和優(yōu)化收入格局的同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，較少地?fù)p害企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，卻需要仔細(xì)思量，謹(jǐn)慎而行。考慮到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍然艱巨，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還未真正形成，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平分配的焦點(diǎn)更多集中于對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬保障力度的關(guān)注，這也正是《工資條例》出臺(tái)的核心意義所在。

法律層面的《工資條例》是對(duì)勞動(dòng)者工資決定、增長(zhǎng)和支付三重機(jī)制的規(guī)范，而現(xiàn)實(shí)層面的《工資條例》則被賦予了“保護(hù)職工酬薪、平衡收入分配”的內(nèi)涵。正是這種微妙的定位，使得《工資條例》有望在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮積極的作用。其一，職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外依存度，穩(wěn)定企業(yè)盈利預(yù)期，為技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排騰出空間；其二，“限高促低”的行業(yè)工資調(diào)控，有利于減緩行業(yè)間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，引導(dǎo)資源按照市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)家發(fā)展需求合理流動(dòng)，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，確保勞動(dòng)收入分配主體地位，健全各要素平等參與收入分配的制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資協(xié)商決定機(jī)制，對(duì)于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定與和諧勞資關(guān)系的確立都具有積極意義。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是優(yōu)化收入分配格局的基本前提

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義，并明確了踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，成為《工資條例》出臺(tái)的重要指導(dǎo)性文件。

作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有賴(lài)于職工收入水平穩(wěn)步增加。1997年，中國(guó)市場(chǎng)總供求關(guān)系出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)折，告別短缺經(jīng)濟(jì)后，擴(kuò)大內(nèi)需成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在當(dāng)年亞洲金融危機(jī)和十年后國(guó)際金融危機(jī)沖擊面前，中國(guó)市場(chǎng)各方充分認(rèn)識(shí)到，建立擴(kuò)大內(nèi)需（特別是增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求）長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)勢(shì)在必行?；谶呺H消費(fèi)傾向遞減的基本規(guī)律和中國(guó)收入分配差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)集中于如何有效提高中低收入者收入水平，而廣大職工無(wú)疑是主要的中低收入人群。對(duì)于職工收入增加的路徑，一方面，強(qiáng)行推進(jìn)“劫富濟(jì)貧”改革顯然不僅面臨操作上的難度，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)進(jìn)步。只有繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)化收入分配格局的基礎(chǔ)，為先富帶動(dòng)后富騰出更廣闊的空間，符合收入改革的帕累托準(zhǔn)則。另一方面，與改革開(kāi)放初期擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束的情形類(lèi)似，要打破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期壓制勞動(dòng)收入的路徑依賴(lài)，必須要有足夠強(qiáng)力的法規(guī)和適度的政策予以支持，才能實(shí)現(xiàn)職工收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，科技進(jìn)步和創(chuàng)新都離不開(kāi)作為第一線勞動(dòng)者的職工素質(zhì)的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)十分重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷加大在研究與試驗(yàn)發(fā)展方面的資金投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為0.62%，而2009年該比重已經(jīng)達(dá)到1.7%。不斷增加的經(jīng)費(fèi)投入為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障，但縱觀人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的三次技術(shù)革命，技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，更需要眾多一線職工在實(shí)踐中的積極參與。職工收入水平長(zhǎng)期保持在低位，直接限制了其參與技術(shù)創(chuàng)新的熱情和能力，而這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效顯著而技術(shù)進(jìn)步行動(dòng)緩慢的重要影響因素之一。提高職工工資是保障職工基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，調(diào)動(dòng)職工主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工參與創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。也只有在滿足了基本的物質(zhì)需求之后，職工才會(huì)去尋求精神上滿足、個(gè)人價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)以及成就感的獲得，這將促使他們通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)提升理論專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并在工作實(shí)踐中努力尋求突破和創(chuàng)新。正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在參加“2011經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇時(shí)指出的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開(kāi)勞動(dòng)者的積極參與，離不開(kāi)勞動(dòng)者素質(zhì)的普遍提高，離不開(kāi)勞動(dòng)者權(quán)益的有效保障。

作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生的重點(diǎn)是擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化收入分配格局。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距有隨改革推進(jìn)而不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，平衡城鄉(xiāng)收入差距必須打破二元經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，改善為數(shù)眾多的農(nóng)村人口的收入水平是重中之重。按照基本產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)，要想“富農(nóng)”，只能“轉(zhuǎn)農(nóng)“。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民又不僅僅是簡(jiǎn)單的身份改變，只有讓廣大進(jìn)城務(wù)工者切實(shí)感受到增收致富的希望，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能成為繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持久動(dòng)力，從而在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力“繼續(xù)過(guò)?！钡慕Y(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，在眾多影響因素中，進(jìn)城務(wù)工人員收入偏低且缺乏支付保障的問(wèn)題，無(wú)疑成為勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)主要阻力。1992年以來(lái)，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入差距不斷拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)農(nóng)民工收入調(diào)查的數(shù)據(jù)，1992年農(nóng)民工平均收入是2259.17元，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年收入是2711元，兩者絕對(duì)值差是451.83元，后者是前者的1.2倍，而2009年農(nóng)民工（17004元）與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（32244元）平均年收入絕對(duì)值差拉大至15240元，后者是前者的1.9倍。由此可見(jiàn)，只有將“提高農(nóng)民工收入水平、建立農(nóng)民工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制、完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制”等內(nèi)容以立法的形式加以確認(rèn)，繼續(xù)通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)才能真正逐步落實(shí)，這也正是社會(huì)各界在理性思考之后，期盼出臺(tái)《工資條例》的著眼點(diǎn)所在。

加強(qiáng)行業(yè)工資調(diào)控是完善收入分配結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主線，而中觀層面的收入分配改革，主要任務(wù)聚焦于如何平衡行業(yè)間收入差距，重點(diǎn)是怎樣加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工資的有效調(diào)控。

行業(yè)收入差距持續(xù)拉大，呼喚行業(yè)工資立法。就目前職工平均工資來(lái)看，我國(guó)電力、電信、金融、煙草等行業(yè)顯著地高于其他行業(yè)，如果加上職工福利待遇和其他非工資性收入，行業(yè)間實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間，并呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍，而根據(jù)人保部工資研究所發(fā)布的2011年最新數(shù)據(jù)，該差距已經(jīng)擴(kuò)大至15倍。相比較而言，在英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)，該數(shù)據(jù)約為1.6～2倍，德國(guó)、加拿大、美國(guó)、韓國(guó)則約為2.3～3倍?？梢?jiàn)，由要素自然壟斷和過(guò)高的行政性進(jìn)入門(mén)檻帶來(lái)的行業(yè)收入差距，已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前資源合理流動(dòng)的主要障礙之一，部分高收入行業(yè)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度降低的同時(shí)，卻能吸引更多的資金和優(yōu)秀人才進(jìn)入，顯然有悖于資源有效配置的基本準(zhǔn)則，市場(chǎng)呼喚對(duì)行業(yè)工資進(jìn)行立法。未來(lái)《工資條例》應(yīng)設(shè)法起到“加強(qiáng)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距”的作用，按照“限高促低”基本思路，穩(wěn)定高收入行業(yè)職工收入水平，加快中低收入行業(yè)職工收入增長(zhǎng)速度，平衡行業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)。

改革壟斷行業(yè)性高收入，行業(yè)工資形成機(jī)制形勢(shì)緊迫。國(guó)有壟斷行業(yè)當(dāng)前已成為高收入行業(yè)的典型代表。這些行業(yè)依靠國(guó)家賦予的壟斷地位，輕而易舉地獲得高額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入或其他福利，但員工的高收入與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績(jī)并不完全相符。更加令人擔(dān)憂的是，畸形高收入正在演化為我國(guó)行業(yè)腐敗的重要致因，最近曝光的中石化“茅臺(tái)門(mén)”、“福利門(mén)”事件就是最好的佐證。因此，完善高收入行業(yè)工資形成機(jī)制，縮小行業(yè)間收入差距，必須以國(guó)有壟斷行業(yè)工資改革作為切入點(diǎn)。改革的重點(diǎn)已經(jīng)不再局限于“如何限制壟斷行業(yè)工資過(guò)快增長(zhǎng)”，而是要“通過(guò)建立‘削高補(bǔ)低’的機(jī)制和手段，提高壟斷行業(yè)的利潤(rùn)上交比重，增強(qiáng)財(cái)政平衡收入分配的實(shí)力，加大對(duì)低收入行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度”。在改革壟斷行業(yè)工資形成機(jī)制方面，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)績(jī)效工資顯得十分必要。盡管近年來(lái)我國(guó)績(jī)效工資改革速度加快，但仍存在明顯的“覆蓋面有限、執(zhí)行力度不強(qiáng)、成效不明顯”的問(wèn)題。許多壟斷行業(yè)被媒體曝光，職工上班時(shí)間“偷菜”、打牌、領(lǐng)空餉，追究其原因，絕不能忽視相關(guān)改革中法律依據(jù)不足造成的影響。能否繼續(xù)強(qiáng)化壟斷行業(yè)企業(yè)績(jī)效工資制度，把職工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)作為考核員工的重要指標(biāo)，增強(qiáng)職工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，構(gòu)建良性的淘汰機(jī)制，切斷職工“鐵飯碗”意識(shí)，直接決定《工資條例》的實(shí)施效力。

全面提高低收入行業(yè)職工收入水平任重道遠(yuǎn)。低收入行業(yè)與高收入行業(yè)的收入差距不僅僅體現(xiàn)在職工工資這一顯性收入上，還包括低收入行業(yè)相對(duì)高收入行業(yè)缺少的養(yǎng)老金、企業(yè)年金等其他隱性收入方面。2010年，各種因素導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）高居不下，多數(shù)高收入行業(yè)職工都得到單位發(fā)放的不同形式的通貨膨脹補(bǔ)貼，結(jié)果真正受到通脹影響的是絕大多數(shù)的低收入行業(yè)職工?；诖耍嬲纳频褪杖胄袠I(yè)的職工酬薪狀況，必須從顯性收入和隱性收入兩方面著手：一方面提高低收入行業(yè)職工工資，形成有效的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，另一方面完善低收入行業(yè)職工保障機(jī)制，確保五險(xiǎn)一金的基本社會(huì)保障落到實(shí)處，加快推進(jìn)企業(yè)年金等其他保障機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度，拓寬行業(yè)間收入差距的解決渠道。一個(gè)可以預(yù)期的正效應(yīng)在于，通過(guò)提升低收入行業(yè)職工收入水平，還有利于吸引人才逐漸向低收入行業(yè)的流動(dòng)，為低收入行業(yè)注入新鮮血液，促進(jìn)低收入行業(yè)技術(shù)水平升級(jí)換代，提高全社會(huì)人才資源的更優(yōu)配置，更好地實(shí)現(xiàn)人盡其才。

健全多要素平等參與分配的制度是構(gòu)建和諧分配環(huán)境的內(nèi)在要求

微觀層面的收入分配改革要在保持企業(yè)發(fā)展活力的基礎(chǔ)上，為堅(jiān)持和完善“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度提供有效支撐。

更為嚴(yán)重的勞資矛盾還遠(yuǎn)未到來(lái)。2009年以來(lái)，東南沿海一些外向型企業(yè)相繼發(fā)生了因勞資矛盾引發(fā)的極端事件，特別是富士康“連續(xù)13跳”，重慶、海南、福建的士司機(jī)“罷工”等事件的發(fā)生，將我國(guó)原本潛隱的勞資對(duì)抗，突然間暴露在陽(yáng)光之下。有人因此高呼“勞資矛盾已經(jīng)激化”，其實(shí)更為激烈的勞資對(duì)抗還遠(yuǎn)未到來(lái)。如果允許現(xiàn)行的勞資分配格局繼續(xù)存在，勞資關(guān)系進(jìn)一步惡化就是不可避免的結(jié)局。當(dāng)前出現(xiàn)的極端事件僅是以弱勢(shì)階層為行動(dòng)主體的社會(huì)抗議，在本質(zhì)上只表現(xiàn)出更多的利益之爭(zhēng)而不是權(quán)力之爭(zhēng)，訴求目標(biāo)也僅局限于特殊且具體的民生訴求。職工不滿工資太低、收入差距太大、工作時(shí)間太長(zhǎng)、生活成本不斷增高的現(xiàn)狀，試圖通過(guò)體制外的行動(dòng)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，要求分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，這是與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同步伴生的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。世界上不少?lài)?guó)家和地區(qū)在歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)力密集型、資金密集型轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型的過(guò)程中，都曾遭遇過(guò)這些問(wèn)題。對(duì)于部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)慕鉀Q方式，隨之到來(lái)的政治訴求和暴力對(duì)抗更為可怕。

加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系已迫在眉睫。我國(guó)臺(tái)灣省在上個(gè)世紀(jì)70～80年代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，也曾頻繁發(fā)生過(guò)員工要求增加薪酬、改善待遇的勞工事件。面對(duì)不斷激化的勞資沖突，冷靜思考是必需的，而如何向歷史學(xué)習(xí)并加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系更為重要。從本質(zhì)上說(shuō)，勞資矛盾最集中的反映是職工薪酬和福利待遇問(wèn)題。我們不能一味地等待問(wèn)題的出現(xiàn)，再通過(guò)一次性提高職工收入水平來(lái)平息矛盾，如此治標(biāo)不治本的方法在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下會(huì)導(dǎo)致矛盾不斷積累，最終演化為更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，其根本性的解決方案必然建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)客觀分析的基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為，當(dāng)前勞資矛盾的核心是職工收入普遍較低與經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的矛盾，突出體現(xiàn)在資本收益對(duì)勞動(dòng)收益的擠壓方面。因此，必須盡快建立職工收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益）相掛鉤的職工收入正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期根據(jù)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，調(diào)整職工收入水平，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的制度環(huán)境，最終推進(jìn)我國(guó)勞資關(guān)系走上良性發(fā)展的道路。

確保多要素平等參與分配是根本路徑。和諧的前提是平等，對(duì)抗的背后是差距。當(dāng)前看來(lái)，“資強(qiáng)勞弱”格局短期內(nèi)很難根本扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)的效率偏好必然限制對(duì)平等的追逐，由此產(chǎn)生對(duì)“守夜人”的延伸職責(zé)。結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)情來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)在明確資本、技術(shù)、管理等要素合理參與分配的前提下，既要對(duì)資本所有者利潤(rùn)所得和高層管理人員收入進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范，又要確保勞動(dòng)參與分配的主體地位，健全工資支付保障機(jī)制，逐步提高廣大普通職工的收入水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)有必要建立和完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，盡快按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。這既是制定《工資條例》出發(fā)點(diǎn)，也是在工業(yè)化進(jìn)程中，和諧分配環(huán)境構(gòu)建的根本路徑。