加強(qiáng)行政監(jiān)察是確保公眾安全的根本保障

■張 武

加強(qiáng)行政監(jiān)察是確保公眾安全的根本保障

■張 武

不久前由公安部破獲的濟(jì)南格林生物能源公司制售地溝油案令人觸目驚心。一個(gè)日產(chǎn)量可達(dá)50噸的企業(yè)，中間包括收購、粗加工、運(yùn)輸、購買原材料、精加工、批發(fā)、零售等那么多環(huán)節(jié)，竟然能長期存在，實(shí)在令人費(fèi)解。下面我們梳理一下相關(guān)職能部門應(yīng)該履行的職責(zé)過程——首先，一個(gè)可享受國家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的高新冒牌企業(yè)，計(jì)劃發(fā)展部門、科技部門和經(jīng)貿(mào)部門就應(yīng)該承擔(dān)許可、審批、認(rèn)定、管理上的重大責(zé)任；工商部門除了登記注冊(cè)外，應(yīng)進(jìn)行日常管理和年檢；質(zhì)檢部門應(yīng)實(shí)地對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢；進(jìn)入市場(chǎng)后，食品藥品監(jiān)管部門也應(yīng)進(jìn)行檢查。應(yīng)該說上述部門已嚴(yán)重瀆職。其次，安監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督管理，勞動(dòng)部門應(yīng)對(duì)用工情況進(jìn)行管理，包括是否簽有勞動(dòng)合同，工人是否享有三險(xiǎn)一金，企業(yè)是否有雇傭童工、智障工的現(xiàn)象；公安部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)保進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)對(duì)流入人口進(jìn)行登記管理；環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)測(cè)企業(yè)是否對(duì)環(huán)境有破壞。上述部門是否實(shí)地到格林公司進(jìn)行過各自的工作不得而知，如果經(jīng)常履行職責(zé)而未發(fā)現(xiàn)破綻，確實(shí)不可思議；如果沒履行過，那便是失職。

由此可見，各監(jiān)管部門的失職瀆職是造成百姓食用地溝油等公眾安全問題久而未解的一個(gè)重要因素。

威脅公眾安全的情形之所以長期存在，追本溯源是行政監(jiān)察的不作為所致。行政監(jiān)察行為如能對(duì)監(jiān)察對(duì)象長期的高壓態(tài)勢(shì)，各職能部門又豈敢失職瀆職。

行政監(jiān)察主要包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，三者各有側(cè)重，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)保證政令暢通，但保證政令暢通與提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)有著內(nèi)在聯(lián)系。行政效能方面存在的問題，必然影響政府的執(zhí)行能力，影響政令執(zhí)行的效果，有許多涉及公眾利益的事故就是未能正確執(zhí)行政令造成的。而廉政建設(shè)方面存在的問題，也勢(shì)必影響政令的執(zhí)行，以權(quán)謀私的同時(shí)往往存在亂作為和不作為；不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令，會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

政令不通、效率低下和作風(fēng)腐敗必然是釀成危害公眾利益后果的根本原因，各相關(guān)職能部門如能廉潔勤政、秉公執(zhí)法，滋生隱患的土壤就不容易產(chǎn)生。被動(dòng)的“不作為”是執(zhí)法者昏庸懶散的表現(xiàn)，主動(dòng)的“不作為”是執(zhí)法者被腐化了的墮落表現(xiàn)，不論是哪種不作為，都能導(dǎo)致地溝油、瘦肉精依舊上餐桌，種種令人不齒的利益輸送和權(quán)力尋租繼續(xù)潛規(guī)則，不執(zhí)法等于無法，無法必然“無天”。行政監(jiān)察就是要監(jiān)察政府各職能部門的依法行政和廉潔行政，保證社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)不留死角地置于法的規(guī)范之下，在有了“法”和“機(jī)構(gòu)”的前提下，就是要讓這些機(jī)構(gòu)的公職人員嚴(yán)格執(zhí)行國家的法令，以規(guī)范和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)健康有序地運(yùn)行。要達(dá)此目的，務(wù)必要遵循事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，在對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)察時(shí)，應(yīng)注重將監(jiān)督關(guān)口前移，執(zhí)法和效能監(jiān)察可以針對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹執(zhí)行“法”的情況和問題實(shí)施監(jiān)察。注意在對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，還要對(duì)抽象行政行為加大監(jiān)督檢查力度，防范帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題發(fā)生。特別是對(duì)那些占據(jù)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要部門及崗位的公職人員，要長期不懈地嚴(yán)加監(jiān)督，這是確保整個(gè)社會(huì)公眾利益安全的最有效手段，也是各級(jí)黨委政府不可推卸的責(zé)任。

通過執(zhí)法和效能監(jiān)察促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象正確、積極、全面、及時(shí)地履行職責(zé)和行使權(quán)力；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高依法行政、科學(xué)施政的能力和水平；促進(jìn)提高行政效率、行政效果、行政效益。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或不正確履行職責(zé)的問題予以糾正，查處有關(guān)違紀(jì)案件，實(shí)行責(zé)任追究推動(dòng)勤政廉政建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（作者系應(yīng)縣紀(jì)委副書記）