近代中國海關(guān)助航儀器購買的程序探析——以購買燈塔為例

江 濤

（福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院 福建 福州 350007）

在赫德于1874年1月22日正式成立中國海關(guān)駐倫敦辦事處之前，倫敦已經(jīng)有一個中國海關(guān)駐倫敦代辦處，這個代辦處是1861年設(shè)立的，當(dāng)時設(shè)立的目的是配合總稅務(wù)司李泰國從英國幫清政府購買船艦之用，完全是商業(yè)性質(zhì)的。后來由于李泰國想與清政府爭奪阿斯本艦隊的指揮權(quán)而被革職，倫敦的代辦處也隨之關(guān)閉。赫德正式擔(dān)任總稅務(wù)司后，于1867年重新恢復(fù)了倫敦代辦處，并且委派英國商人貝切拉為代辦處代理人。隨中外關(guān)系的發(fā)展，倫敦代辦處的任務(wù)也逐漸增多，除了一般性的購買海關(guān)用品外還有很多政治性任務(wù)要在歐洲辦理。赫德鑒于中國海關(guān)倫敦代辦處系由一名商人（貝切拉）作為“代理人”，已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，于是他決定改組原來的倫敦辦事機(jī)構(gòu)。

中國海關(guān)駐倫敦代辦處將于1874年3月31日關(guān)閉(1)p189，代之以成立中國海關(guān)總稅務(wù)司署駐倫敦辦事處，金登干以中國海關(guān)駐外稅務(wù)司身份主持該處，頭銜是“無任所秘書”，但在公開場合或職員表上，都稱“主任”。從以后的歷史中可以看出中國海關(guān)總稅務(wù)司署駐倫敦辦事處的任務(wù)是很多樣和復(fù)雜的，陳霞飛認(rèn)為：“辦事處的公開任務(wù)是為中國海關(guān)采購各種物資和用品，招考洋員等。機(jī)密任務(wù)是收集與傳遞情報。此外，它含有準(zhǔn)外交機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，為經(jīng)辦各種按其性質(zhì)本應(yīng)由清政府駐外使節(jié)經(jīng)辦的事情”(2)p677-678。倫敦辦事處的任務(wù)大致可以概括如下：一是為中國海關(guān)和政府購買物資。二是為中國海關(guān)選拔洋員。三是為中國從事一些秘密外交。四是搜集情報。

近代中國海關(guān)的助航設(shè)備，如燈塔、浮樁、霧霾等等都是通過中國海關(guān)總稅務(wù)司署駐倫敦辦事處從歐洲進(jìn)口的，由金登干統(tǒng)一辦理，全權(quán)負(fù)責(zé)。購買助航儀器不是一件簡單的事情，赫德與金登干之間對于儀器的購買是有一套比較嚴(yán)格的程序的。首先對于物品的夠買有個總的原則，即“倫敦辦事處奉命凡無總稅務(wù)司官印簽字之訂單均不予承認(rèn)”(1)p191。這個總原則傳達(dá)了一些重要的信息，一是除了經(jīng)過倫敦辦事處外，中國海關(guān)各關(guān)不得直接向歐洲訂購任何物品；二是各海關(guān)如要向歐洲訂購任何商品時，應(yīng)先寫申請書，交給總稅務(wù)司簽字并蓋章后才可送去倫敦辦事處；還有一點是“申請應(yīng)事先提出，不得事后補(bǔ)辦”(1)p192，即各海關(guān)不得自行給倫敦辦事處發(fā)訂購單，然后再向總稅務(wù)司補(bǔ)簽申請單，應(yīng)該將需要的向總稅務(wù)司提出，先提交申請單，由總稅務(wù)司定奪。接下來以購買燈塔為例，理清這個過程。

第一步，提交申請。近代中國海關(guān)的助航設(shè)施，如燈塔等，是由海關(guān)統(tǒng)一辦理的，并且海關(guān)還設(shè)立專門的管理部門——船鈔部。其中和燈塔購買關(guān)系密切的是總營造司，后來也稱總工程師。在這就必須要提到一個總營造司——韓得善，他與1869年初進(jìn)入中國海關(guān)，任燈塔營造司，1871年任海關(guān)總營造司，直到1898年退休。近代中國沿海的大部分燈塔都是經(jīng)他之手設(shè)計和建造的，總稅務(wù)司梅樂和贊道：“首任總工程司韓得善君勛勞尤著，蓋以中國沿海燈塔，經(jīng)韓君擘畫建筑者，實居多數(shù)，而為任何工程師所不可及”(3)。韓得善對于中國沿海燈塔的建設(shè)是功不可沒的。要購買燈塔設(shè)備時，總營造司要經(jīng)過實地的考察，結(jié)合各種影響燈塔運(yùn)行的因素（如地形、臺風(fēng)、地震等），畫出燈塔的設(shè)計圖并要寫一份詳細(xì)的計劃書和規(guī)格說明書，注明一切所要說明的問題，最后還要給出購買燈塔設(shè)備的估價。把這些資料和申請單交給總稅務(wù)司，由總稅務(wù)司簽字蓋章后再寄給倫敦辦事處的金登干負(fù)責(zé)購買事宜。

第二步，歐洲購買。金登干在收到總稅務(wù)司的燈塔購物單后，會根據(jù)情況進(jìn)行招標(biāo)，而且金登干認(rèn)為：“對于公家訂貨，招標(biāo)制度肯定是最好和最可靠的方法”(4)p775。從赫德和金登干的信件內(nèi)容來看，參加競標(biāo)的主要有法國的巴比埃和費內(nèi)斯特公司，英國的張氏兄弟公司、阿姆斯特朗爵士公司。一般情況下，燈塔工程訂單的歸屬是由以上三家公司競標(biāo)決定，哪家公司在保證質(zhì)量的前提下要的費用最少就把訂單給它，如在石碑山燈塔招信號燈標(biāo)時，巴比埃和費內(nèi)斯特公司要價3152英鎊，而張氏兄弟公司要價2800英鎊，最終石碑山燈塔的訂單就落入了張氏兄弟公司手中，而張氏公司由于人手不夠，邀請阿姆斯特朗爵士公司一起建造。但是也經(jīng)常會有例外，沒有招標(biāo)就直接給某公司這筆訂單。在1874年準(zhǔn)備建造漁翁島燈塔和烏邱嶼燈塔時，赫德就直接下令把訂單給了巴比埃和費內(nèi)斯特公司，赫德對金登干是這樣說的：“由于我們急需，以及政治的原因，我想在法國搞點名堂，你就把這兩份訂單交給巴（比埃）和費（內(nèi)斯特）公司，不必再問我了”(2]p5。完成招標(biāo)后，中標(biāo)的公司會針對中國海關(guān)總營造司的設(shè)計方案提出自己的意見，如對于使用什么材料、什么燈頭以及怎么設(shè)計更好更省錢等等問題進(jìn)行商量，這也是總稅務(wù)司希望看到的，按他的話說：“訂購重要的貨物時，為了效能和經(jīng)濟(jì)起見，我經(jīng)常要求承包商提出可能需要修改的地方”(5)p400。在石碑山燈塔招標(biāo)時，總營造司韓得善原設(shè)計塔身用熟鐵，但是中標(biāo)的張氏兄弟公司建議用鑄鐵，不然就會“燈塔頭重腳輕”(5)p119，后來經(jīng)過雙方的多次商量，最后一致認(rèn)為“為了安全、牢固和耐久，在燈塔外面用鑄鐵板是大有好處的”(5)p136。經(jīng)過雙方的商議最終決定整個方案，然后根據(jù)這個方案給出最終的價格，進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)過程中，承包的公司為了獲得更多的中國市場，會把一些最先進(jìn)的燈塔技術(shù)用在上面，這就是為什么近代中國沿海的燈塔很多是世界級的原因。整套燈塔的生產(chǎn)周期將近要半年，生產(chǎn)完成后，金登干會邀請燈塔方面的專家一起親自去檢驗，全部合格后，就進(jìn)入運(yùn)輸?shù)倪^程。

第三步、運(yùn)輸安裝。一般而言，從歐洲通過輪船運(yùn)輸燈塔設(shè)備到中國沿海要五個星期的時間，如石碑山燈塔的全部設(shè)備于3月11日從英國運(yùn)出，4月18日運(yùn)抵中國的汕頭。運(yùn)輸過程中最容易發(fā)生的問題就是燈塔設(shè)備受到損壞。因為燈頭等都是玻璃制品，由于包裝不到位加上海上風(fēng)浪撞擊船只，使船顛簸，經(jīng)常導(dǎo)致燈塔設(shè)施的破損，給海關(guān)造成很大的損失。赫德也抱怨過“張氏公司的人員包裝得太壞，稜鏡運(yùn)到時一概破碎，玻璃嵌片也都碎裂”(5)p491，“我親自檢查了燈光和張氏公司的包裝，包裝很壞，我深信其他地方抱怨損失由這種不良包裝所致，是有充分根據(jù)的”(6)。運(yùn)到以后就要進(jìn)行燈塔的安裝，船鈔部的營造司會派出專業(yè)人士安裝燈塔設(shè)備，全部由洋人完成。但有時中國海關(guān)會購買一些當(dāng)時最先進(jìn)的燈塔，在中國的燈塔人員不熟悉新式設(shè)備的安裝，所以就導(dǎo)致了在購買燈塔時，供貨的公司要派出自己的員工隨船來到中國，并負(fù)責(zé)安裝管理燈塔設(shè)備。如在1892年準(zhǔn)備建造橫欄洲燈塔時，由于設(shè)計的燈塔是第一次把水銀樞軸和戰(zhàn)車式傳動裝置合并在一起的器械，承包的巴比埃個費內(nèi)斯特公司要“派一名最好的安裝匠隨燈塔一起去中國”(4)p635。這樣有利于燈塔的安裝維修，但同時也是中國海關(guān)又多了一個昂貴的額外雇員。

通過以上可以看出，近代中國海關(guān)從歐洲進(jìn)口儀器設(shè)備是有一個比較明確的程序的。首先，要向總稅務(wù)司提出購買申請，申請時要附有設(shè)備的設(shè)計圖、款式以及大概的估算。經(jīng)過總稅務(wù)司核實后，總稅務(wù)司會簽字蓋章，然后把申請單寄給中國海關(guān)駐倫敦辦事處去購買。倫敦辦事處在接到訂購單后，會根據(jù)需要進(jìn)行招標(biāo)，一般以在保證質(zhì)量的前提下，出價越低越有可能中標(biāo)。中標(biāo)的公司也會根據(jù)需要向總稅務(wù)司提出修改的意見，然后根據(jù)雙方的最后協(xié)定，商定一個最后的價格。然后就進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品經(jīng)過相關(guān)專家的檢驗合格后，才可裝運(yùn)送往中國安裝使用。所以整個過程還是相當(dāng)嚴(yán)密的。

注釋：

（1）海關(guān)總署《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》編譯委員會：《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》第一卷，北京：中國海關(guān)出版社，2003年。

（2）陳霞飛主編：《中國海關(guān)秘檔》第一卷，北京：中華書局，1990年。

（3）班思德著，李廷元譯：《中國沿海燈塔志》，上海：海關(guān)總稅務(wù)司公署統(tǒng)計科，1933年，序二。

（4）陳霞飛主編：《中國海關(guān)秘檔》第五卷，北京：中華書局，1995年。

（5）陳霞飛主編：《中國海關(guān)秘檔》第二卷，北京：中華書局，1990年。

（6）陳霞飛主編：《中國海關(guān)秘檔》第三卷，北京：中華書局，1992年，第72頁。