初探公共圖書館免費開放面臨的問題及解決方案

喻 婷

（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

文化部、財政部日前出臺的關(guān)于推進(jìn)公共圖書館免費開放工作的意見明確指出，2011年底之前全國所有公共圖書館向公眾免費開放，實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。

公共圖書館的免費開放，意味著普通公民能享受到更多更好的精神文化服務(wù)，這對于提高公民素質(zhì)，形成良好的社會學(xué)習(xí)氛圍都是大有裨益的。公共圖書館的免費開放，也意味著黨和政府越來越重視社會教育，是“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會”理念的具體體現(xiàn)。而免費開放圖書館，讓公共圖書館與民眾有“親密”接觸，是讓圖書館回歸公眾，公共文化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)的雙重需要。蔡元培說過，“教育不專在學(xué)校，還有許多機關(guān)，第一是圖書館”。

公共圖書館的免費開放，是政府公共文化建設(shè)職能的回歸，點燃了更多因收費而被阻擋在圖書館門外的市民的讀書熱情，給更多的人提供了自由的學(xué)習(xí)機會，在社會上產(chǎn)生了良好的公眾效應(yīng)，為更多讀者帶來便利，但同時也給公共圖書館的工作帶來了很多現(xiàn)實的問題和困難。表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、閱讀環(huán)境、秩序的影響。隨著免費服務(wù)的全面鋪開，讀者人數(shù)的劇增，閱讀空間的限制，再加上管理在短時間內(nèi)不可能馬上面面俱到，閱讀環(huán)境和秩序必然會受到影響。加之讀者素質(zhì)的參差不齊，會出現(xiàn)喧嘩吵鬧的現(xiàn)象，部分讀者長時間非理性的“霸占”閱讀區(qū)域，侵犯了其他讀者的閱讀權(quán)益，影響到整體閱讀環(huán)境；而占用公共休閑區(qū)從事與利用圖書館無關(guān)的事項的也大有人在，給其他讀者也帶來了諸多不便。

二、文獻(xiàn)資源的保障力度完全跟不上，品種的嚴(yán)重不足。免費開放后，讀者流量和圖書流通量的激增，導(dǎo)致文獻(xiàn)資源保障的力度有點脫節(jié)，文獻(xiàn)保障完全跟不上讀者的需求，許多圖書特別是熱點的文學(xué)類圖書的藏書量跟不上讀者需求。在外借量劇增情況下，顯然對多數(shù)圖書館目前的文獻(xiàn)保有量提出了很大的挑戰(zhàn)。

三、破損書，滯留書問題加重。隨著公共圖書館免費開放，讀者量的不斷增多，破損書及滯留書的問題日益顯現(xiàn)出來，一方面，隨著書刊流通頻率的加快，書刊破損日趨嚴(yán)重，這是公共資源的嚴(yán)重?fù)p耗應(yīng)引起重視。而另一方面，在暢銷書籍供不應(yīng)求，館藏圖書不斷更新添補的同時，會出現(xiàn)熱門圖書和冷門圖書混雜的現(xiàn)象，導(dǎo)致圖書漲價，因此對圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)與管理也是一種考驗。滯留書的問題也亟待解決，否則會出現(xiàn)“書滿為患”的問題。

四、運營成本的增加。圖書館的經(jīng)費完全依賴于政府的財政撥付，沒有其他來源。公共圖書館的免費開放實際是將原讀者承擔(dān)的費用直接轉(zhuǎn)由政府財政支出。由于公共圖書館的免費開放，讀者到館量的激增、圖書流通量加快、設(shè)施設(shè)備滿負(fù)荷運行、書刊和視聽文獻(xiàn)高利用率帶來的損耗相應(yīng)增加，改善衛(wèi)生環(huán)境，更新圖書館資源，維護(hù)設(shè)施設(shè)備都導(dǎo)致了圖書館運行費用的加大。

五、圖書館的服務(wù)能力，管理能力面臨新的挑戰(zhàn)。隨著圖書館全面免費服務(wù)的實行，讀者流量和圖書流通成倍增長，在工作人員數(shù)量未增加的情況下，服務(wù)強度加大，特別是一線服務(wù)窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大，在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率。要保證書架文獻(xiàn)的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務(wù)狀態(tài)等，這都給圖書館的服務(wù)和管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

即使公共圖書館免費開放帶來了諸多的困難和問題，但我們依然要積極面對，在國家政策、財政大力扶持下，采取妥善有效的方法解決各類問題：

一、加強對讀者的引導(dǎo)。隨著公共圖書館免費服務(wù)的實行，將越來越多的讀者吸引進(jìn)圖書館，圖書館員應(yīng)妥善做好讀者的閱讀引導(dǎo)工作，充分的發(fā)揮好圖書館的教育職能。除了工作人員進(jìn)行說服教育的同時，閱讀秩序的宣傳還可以利用小冊子、宣傳欄、墻面醒目標(biāo)識、電子廣告牌、網(wǎng)站、多媒體等方式加以宣傳，從而強化讀者自我約束意識，以達(dá)到引導(dǎo)讀者閱讀的目的。

二、優(yōu)化閱讀環(huán)境。應(yīng)營造更良好的閱讀環(huán)境，所謂近朱者赤，近墨者黑。如果能為讀者創(chuàng)造一個清新、整潔的閱讀環(huán)境，那么對讀者將產(chǎn)生潛移默化的影響，一些失禮的行為也就能得到一定的遏制。閱讀環(huán)境的布局上要體現(xiàn)濃厚的人文氣息和時代精神。墻壁上應(yīng)懸掛名人格言、古典詩句和字畫，給予讀者以智慧的啟迪和美的陶冶。

三、招募志愿者，義工。針對讀者量突增，工作人員在短時間內(nèi)難以補充的情況，圖書館可以在讀者中招募志愿者或義工，可將志愿者，義工的情況進(jìn)行記錄，積累到一定程度可以享受到一定的獎勵，例如，發(fā)給榮譽卡，定期張榜公布表揚、發(fā)放特殊借書卡等。

四、設(shè)施設(shè)備改造。合理改建，充分利用現(xiàn)有的閱覽空間，使我們的服務(wù)配套設(shè)施跟上免費服務(wù)的步伐。比如，在每個閱覽室門口增設(shè)存包柜、增加閱覽室的桌椅、改造擴大閱覽室面積等。

五、不斷提高館員的綜合素質(zhì)。針對免費后的服務(wù)情況，應(yīng)定期對館內(nèi)工作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，邀請先進(jìn)館的同志來介紹工作經(jīng)驗，組織工作人員分期分批外出參觀學(xué)習(xí)吸取先進(jìn)館的優(yōu)秀經(jīng)驗，積極改進(jìn)和提高免費后的服務(wù)質(zhì)量。

六、積極爭取政府經(jīng)費的投入。只有爭取到更大的經(jīng)費投入，才能為讀者購買到更多的文獻(xiàn)，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備，為讀者創(chuàng)造更舒適的環(huán)境。

七、創(chuàng)新管理體制和運行機制。圖書館要以免費開放為契機，改善服務(wù)這個重點，以深化人事制度、分配制度改革為突破點，并通過優(yōu)化圖書館組織結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)部資源，完善激勵機制，創(chuàng)新圖書館管理體制和運行機制，推動公益性事業(yè)單位文化體制改革，更好地服務(wù)讀者、服務(wù)社會。

八、陣地服務(wù)與延伸服務(wù)相結(jié)合，最大限度地緩解因免費開放而導(dǎo)致的供需矛盾。免費開放后，在做好陣地服務(wù)的同時，通過總分館制建設(shè)實現(xiàn)通借、通還，依托共享工程和數(shù)字圖書館開展服務(wù)，建立流通服務(wù)網(wǎng)點疏散讀者流量，最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。

實踐證明，公共圖書館實現(xiàn)免費開放、開展公益性服務(wù)不僅是民心所向，而且也符合公共圖書館的發(fā)展軌跡和服務(wù)原則。相信隨著公共圖書館免費開放的推進(jìn)，更多的讀者會走進(jìn)圖書館、利用圖書館，公共圖書館必將在社會的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)中發(fā)揮出重要的、不可替代的作用。

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