晚清協(xié)餉與票號

郭芳芳

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

協(xié)餉是清政府一項重要的財政制度，它是指國家為調(diào)劑地區(qū)貧富和以應(yīng)急需在省區(qū)之間進行的財政調(diào)撥方式。協(xié)餉的協(xié)濟原則是先近后遠，此外，各省若別有急需，應(yīng)協(xié)濟者，隨時于鄰近省分通融撥解，如果藩庫銀不敷用，可以動鹽課或請內(nèi)帑。協(xié)餉的運行基礎(chǔ)是各省的財政經(jīng)常費用支出穩(wěn)定，收支平衡，并由中央政府控制。

票號產(chǎn)生于道光初年，主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容是商業(yè)匯兌，為日趨發(fā)展的埠際貿(mào)易服務(wù)，也為清政府收解捐納銀兩。

但太平天國運動興起后，清政府出現(xiàn)了財政危機，中央府庫財政短缺，地方為解決財政危機想出了各種方法，最后，地方財政權(quán)增長，中央無力實行調(diào)劑，協(xié)餉制度無法正常運行。這為票號的發(fā)展提供了機會。

一、協(xié)餉解運方式的變化

協(xié)餉在清初的解運方式是官運官解，裝鞘運現(xiàn)，不準(zhǔn)商人參與其事。以現(xiàn)銀方式解送餉銀，清廷制定了一整套的防護措施：起解州縣須飭令委解官員從通途大路行走，丟失餉銀只賠一半，如果委解官員走小路，而且不請護送，導(dǎo)致失事的，起解州縣獨賠；餉銀解送途中，經(jīng)過州縣須核對餉銀的鞘數(shù)及委解官員的兵牌，以防“虛報失鞘情弊”；經(jīng)過州縣須派兵保護；經(jīng)過州縣若保護不力，以致餉銀劫失，地方官須革職留任，超過一年仍未拿獲盜首者，即革任，且需議賠一半餉銀；委解官員須清點護解兵役的人數(shù)，將餉鞘及兵役自一至百分別排號，一一對應(yīng)，“儻有疏虞，照號查究”(1)等等。這種解運方式在承平時期是非常有用的，但太平天國運動爆發(fā)后，南方各省、關(guān)解運餉銀的道路被堵，各省不得不另想辦法解運餉銀。

在運餉道路的選擇上，不是經(jīng)由大路。如，咸豐八年（1858）各省協(xié)濟安徽的軍餉，清政府“以捻氛日熾，餉道不通”，諭令“此后解餉務(wù)由秦安、沂州一帶行走，河南省亦由東路繞越”(2)。

委解官員是餉銀運送的實施者，餉銀因無法及時運送時，加強催解成了受協(xié)省份對承協(xié)省份委解官員的習(xí)慣性要求。如，咸豐十年（1860），安徽軍情緊急，張芾奏催江西協(xié)餉，戶部令所有江西省應(yīng)解安徽的餉銀，迅速籌撥，源源接濟。

此為還有加強運送途中的安全工作，即增加保護餉銀的人數(shù)和及時通知有關(guān)方面做好接銀的準(zhǔn)備。

盡管清政府采取了這些措施，但還是不能解決餉銀運現(xiàn)中的問題，于是各省、關(guān)為解決協(xié)餉運解過程中的困難，開始將協(xié)餉交由票號匯解。票號匯兌官餉是從京餉開始的，最初是福建通過票號匯兌京餉的。咸豐十年（1861），時任福建布政使的張集馨寫道：“浙省告警，奉撥十萬兩，不拘何款趕緊批解，已經(jīng)解過八萬矣。前奉提關(guān)稅二十萬，已解過十五萬，并部飯三千兩，交陳同恩匯兌解京矣”(3)。于是，協(xié)餉也繼京餉之后由票號匯解。

同治八年（1869），山東為籌解協(xié)濟貴州的餉銀，仿照廣東、福建撥解京餉匯兌之法，在山東事先找好信譽好的銀號，然后將協(xié)餉匯兌至四川、重慶。同治四年（1865），山西河?xùn)|道應(yīng)解甘肅蘭州協(xié)餉三次，共計銀八萬兩，均交由平遙票商匯兌。同年，四川奉撥甘餉二萬兩，交票號元豐玖等字號，匯解陜西藩庫。同治七年（1868），閩海關(guān)四成洋稅項下，按月各撥銀一萬兩，作為陜西協(xié)餉，交由福州阜康銀號匯解。浙江協(xié)濟陜甘軍餉，自同治八年（1869）正月至同治十二年（1873）七月，共計四百二十八萬兩，均交由阜康銀號匯解。到光緒六年、七年（1880、1881），又續(xù)由阜康銀號匯解一百九十二萬兩。到光緒十九年（1893），據(jù)不完全統(tǒng)計，各省交由票號匯兌陜、甘、新協(xié)餉達四百六十余萬兩。(4)

在票號匯兌官款中，京餉占很大一部分，其次是協(xié)餉。同治元年（1862）到同治十三年（1874），票號匯兌官款共一千八百余萬兩，其中協(xié)餉占1.8%；光緒元年（1875）到光緒十九年（1893），共匯兌官款六千二百余萬兩，協(xié)餉占18.73%。

除了匯兌，票號還墊匯、墊借協(xié)餉。太平天國運動爆發(fā)后，各省、關(guān)財政逐步惡化，無力如期如數(shù)進行協(xié)濟餉銀，但受協(xié)省份和戶部一直在催促，為了完成協(xié)餉任務(wù)，只好向票號借墊。時任兩廣總督的瑞麟說：“奉撥京餉及廣儲司公用定限綦嚴(yán)，協(xié)濟各省軍餉亦屬急需，籌解均不容緩。而關(guān)稅入不敷支，惟賴與銀號商借，緩急通融”(5)。光緒四年（1878），廣東省為撥解京、協(xié)各餉，已借票號之款達五十余萬。

二十世紀(jì)初，廣西軍餉缺乏十分嚴(yán)重，廣東財政也陷入危機，只得向票號挪借?！案`照廣西師旅饑饉，相逼迭乘，軍餉賑款，所需甚巨。廣西既庫空如洗，廣東亦籌撥有限?！即红咏辜逼惹?，于前次瀕往洵州時，曾商于臣常恩。臣常恩身居粵地，備悉艱難，不茲將伯之呼，忍作膜外之視。第粵海關(guān)近年應(yīng)解京餉協(xié)餉及歸還洋款期限甚嚴(yán)，周轉(zhuǎn)不及，恒先從西商挪借，續(xù)由稅收歸還，時形斷絀，積欠難清。今粵西事急，唯有仍向西商挪借洋銀十二萬兩協(xié)濟軍賑，交臣春煊飭發(fā)廣東藩庫撙節(jié)動支”。(6)

隨著清政府財政權(quán)力的下移及中央與地方財政的困難，票號在其中所起的作用增強，不僅匯兌協(xié)餉，還開墊借政府用以協(xié)濟軍事。

二、票號與西征協(xié)餉

左宗棠西征，軍費開支龐大，而甘肅、新疆歷來是受協(xié)省份，甘肅協(xié)餉是清政府財政支出中的很大一筆。道光年間，甘肅協(xié)餉每年達404萬兩或415萬兩，除留抵外，每年實撥銀達300余萬兩。但咸豐年間，由于財政危機，甘肅協(xié)餉屢屢欠解，每年實撥銀減至302萬兩，同治初年，每年實撥到新疆的僅44萬兩，而且常年拖欠。(7)統(tǒng)計每年歸左宗棠支配的餉銀應(yīng)有700余萬兩，但實際收到的僅500萬兩。盡管左宗棠屢次催解，但拖欠仍然存在。在左宗棠催餉無著的情況下，只好舉借內(nèi)外債。甘肅“用兵既久，官私耗竭，有時需用孔亟，儲積已空，則于富室大商挪移借貸，隨時歸款。甘肅本地?zé)o可籌商，如協(xié)款不到，惟有借用洋商巨款及飭各臺、局向附近殷實商人議息籌借，洋款則必指省、關(guān)還款，以印票為憑，借華款則必飭臺、局于附近商賈會萃之區(qū)籌辦，以信約為憑”(8)。

左宗棠西征借款就達11,653,730兩，其中不少是向票號舉借的。光緒元年（1875）到三年（1877），借款340萬兩，四年（1878）到六年（1880）406萬兩，七年（1881）到八年（1882）100萬兩，總計達 846萬兩。(9)如，光緒三年（1877），由于餉源中斷，左宗棠在洋款沒有借成之前，向華商借銀一百一十萬兩。光緒四年（1878），“劉典向蘭州票號借銀四萬兩，又飭后路糧臺道員王加敏息借漢商銀四十萬兩，駐陜軍需局陜安道沈應(yīng)奎息借票號銀二十萬兩，暫應(yīng)急需”(10)。光緒四年（1878），第五次西征借款，胡光墉招集了滬杭蘇一帶的商人組織乾泰公司募股認購債票，但僅募得半數(shù)，共175萬兩。票號借款利息，一般低于外商借款利息率，月息為一分二厘或一分。票號借款是一種短期信用借款，一般不限銀數(shù)，不拘年數(shù)，不拘期次，歸還本息。

票號能夠匯兌官款，除了在戰(zhàn)亂時期它具有運解方面的方便外，還由于它的誠信。左宗棠西征雖然向票號貸款，但總是做到有借有還，極力保持信用。他曾在上海采運局向華商籌借銀六十萬兩，但都在各省協(xié)餉到上海時分期扣還。他明確表示，他之所以“不肯爽約失信于華商票號者，正欲留此生路，為將來商借地步耳”(11)。因此，同治十二年（1873），在他攻下肅州時，清政府“撥庫款一百萬兩，戶部續(xù)撥各省、關(guān)有著之款又一百萬兩，內(nèi)除收到七十余萬兩，劃還各臺、局代借商款，尚不敷銀二十余萬兩”(12)。光緒元年（1875），左宗棠在他所借洋款三百萬元中，又陸續(xù)劃還滬、鄂、陜省先后籌借商款本利銀一百二十余萬兩。這些事例表明，左宗棠非常重視票號在調(diào)度金融上對他軍事行動的支持，票號被左宗棠視為緩急之間的生路，足以說明票號在左宗棠西北軍事活動中的重要作用。

三、甲午戰(zhàn)爭后票號與協(xié)餉的關(guān)系

甲午戰(zhàn)爭后，清政府的財政收支出現(xiàn)了巨額虧空，原來中央指定解撥的各項的款被移作他用，京協(xié)餉制度陷于瓦解狀態(tài)。由于甲午戰(zhàn)費及賠款而舉借的各項外債，除匯豐銀款、匯豐鎊款、俄法借款、英德借款用關(guān)稅擔(dān)保之外，瑞記借款、克薩鎊款和續(xù)英德借款用鹽厘、鹽課、厘金作為擔(dān)保。但因外債而挪移的地方財源必須另行解決，才能使京協(xié)餉制度運行起來，但清政府對此一籌莫展，因此也瓦解了京協(xié)餉制度，造成了中央財政調(diào)度失靈、地方財政互相割據(jù)的嚴(yán)重局面，各省之間的協(xié)撥實際處于癱瘓狀態(tài)。而此時由于銀根奇緊，票號也不敢承匯公款，“茲據(jù)署督糧道張瑄詳稱：查江西應(yīng)解前項勇餉，先系發(fā)交商號匯兌，茲據(jù)商號以東北軍務(wù)，銀根奇緊，不敢承匯，自應(yīng)委員起解，以濟急需?！?13)

庚子事變后，各省協(xié)款的情況更糟。江蘇“自鹽貨厘金抵換洋債以后，指撥各省協(xié)補款項欠解累累”(14)。撥補浙東厘金的“協(xié)濟各餉，半存虛數(shù)”，“截至宣統(tǒng)元年已達七百萬之多”(15)。截至光緒三十二年（1906），各省歷年欠解東三省俸餉銀已達389.5萬兩。協(xié)餉制度已處于崩潰邊緣。

甲午、庚子戰(zhàn)爭后，清政府為了支付巨額賠款，大量舉借外債，而這些外債大部分是通過票號匯兌的。同治元年（1862）到光緒十九年（1893），票號匯兌公款八千一百余萬兩，匯往各省的協(xié)餉約占14.2%，匯往上海的借款只占1.57%。而光緒十九年（1893）到宣統(tǒng)三年（1911），票號共匯兌公款一億四千一百余萬兩，匯往上海的借款占66.25%，而匯往各省的協(xié)餉只占9.9%。因此，這一時期票號主要匯兌的是匯往上海的償還賠款的官款。

因戰(zhàn)爭賠款的增加，各省財政入不敷出，由票號墊匯的款項，多數(shù)不能如期償還，為了保證票號的正常運轉(zhuǎn)，票莊指定用協(xié)餉做抵押。如：甘肅練兵經(jīng)費每年由票號匯解，但“因舉辦新政，用款繁多，司道各庫入不敷出，不能依期歸還，票莊不肯墊解，必指定某省協(xié)餉作抵，始得勉強敷衍”(16)。

由于協(xié)餉制度的基本瓦解，各省關(guān)解往受協(xié)地區(qū)的協(xié)餉越來越少。云南是受協(xié)省份，但從光緒二十一年（1895年）到光緒二十五年（1899年）八月，各省欠解就近200萬兩，欠解貴州的協(xié)餉達500余萬兩。甲午戰(zhàn)爭后，票號匯兌協(xié)餉的數(shù)目自然也就減少，宣統(tǒng)三年，隨著協(xié)餉制度的徹底瓦解，票號與協(xié)餉也就斷了關(guān)系。

晚清，由于中央財力的下移，協(xié)餉制度受到影響，協(xié)餉的解運方式不再是官運官解，而且由于承協(xié)省份財力的困窘，對受協(xié)省份餉銀的解送也不及時足額。作為金融機構(gòu)的票號，在此時發(fā)揮了它的作用，票號開始承匯、匯兌協(xié)餉，并逐步墊匯、墊借協(xié)餉。票號匯兌、墊匯協(xié)餉，對清政府軍事活動的支持，無疑使處境險惡的清政府中央財政獲得了一個喘息的機會，同時也為票號贏得了利潤和聲譽。

注釋：

（1）光緒朝《欽定大清會典事例》卷一百六十九。

（2）《清實錄》，卷 273，中華書局出版，1987年版，4頁。

（3）張集馨：《道咸宦海見聞錄》，中華書局，1981年版，196頁。

（4）張國輝：《晚清錢莊和票號研究》，中華書局，1989年版，84頁。

（5）《兩廣總督瑞麟片》同治八年，《軍機處錄副奏折》。

（6）黃鑒暉：《山西票號史料》增訂本，山西經(jīng)濟出版社，2002年版，101頁。

（7）陳策：《西征協(xié)餉與晚清財政運行》，《蘭州教育學(xué)院學(xué)報》，2003年第2期。

（8）《左文襄公全集》，奏稿，卷 47，上海書店，1986年版，32—33頁。

（9）周育民：《晚清財政與社會變遷》，上海人民出版社，2000年版，266頁。

（10）朱壽朋：《光緒朝東華錄》，中華書局，1984年版，第1冊，662頁。

（11）《左文襄公全集》，書牘，卷16，上海書店，1986年版，54頁。

（12）《左文襄公全集》，奏稿，卷45，上海書店，1986年版，69頁。

（13）黃鑒暉：《山西票號史料》增訂本，山西經(jīng)濟出版社，2002年版，219頁。

（14）《劉坤一遺集》，第3冊，中華書局，1959年版，1312頁。

（15）《浙江財政說明書》，第1冊，協(xié)款。

（16）傅秉鑒：《甘肅清理財政說明書》三編上。