雅安市川西交通樞紐建設(shè)對(duì)策研究

◎李忠鵬（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072）

雅安市川西交通樞紐建設(shè)對(duì)策研究

◎李忠鵬（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072）

雅安市川西交通樞紐的戰(zhàn)略定位具有二重性：一方面，在四川省西部綜合交通樞紐體系中，它是區(qū)域性次級(jí)樞紐；另一方面，在雅安市“以樞紐為綱、于極地奮起”的發(fā)展戰(zhàn)略中，它是全市經(jīng)濟(jì)工作的抓手。在新的歷史條件下，只有轉(zhuǎn)換交通發(fā)展模式，雅安市川西交通樞紐建設(shè)才能不負(fù)雙重使命，實(shí)現(xiàn)功能定位。加快雅安市川西交通樞紐建設(shè)應(yīng)采取規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)交通樞紐建設(shè)、改革交通管理體制、交通資源利用杠桿化、推進(jìn)交通信息化建設(shè)、拓寬投融資渠道、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、建立區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等對(duì)策。

交通樞紐；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

雅安市位于四川西部，東鄰成都、眉山、樂(lè)山，南接涼山彝族自治州，西連甘孜藏族自治州，北靠阿壩藏族羌族自治州，處于四川盆地與青藏高原過(guò)渡地帶，扼川藏、川滇公路交通咽喉，歷來(lái)是川西重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略要地，素有“川藏咽喉”、“民族走廊”之稱。雅安是成都、攀西、川西北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯的樞紐，是攀西富集資源進(jìn)入四川其它地區(qū)的重要門戶，是四川走向東南亞、南亞，加強(qiáng)與康藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。特殊的地理位置，使其成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要區(qū)域，具有建成川藏結(jié)合部、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域性“T”形交通樞紐和物流中心的客觀基礎(chǔ)和條件。加快雅安市川西交通樞紐建設(shè)，不僅是雅安市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)的需要，也是四川省建設(shè)西部綜合交通樞紐的需要，并且是支撐川西地區(qū)和藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的需要，事關(guān)四川乃至全國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的大局。

一、雅安市交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

目前，雅安市有公路、鐵路和水路三種交通方式，以公路為主。盡管雅安市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了較大成就，但整體水平仍然較低，還不能有效滿足作為次區(qū)域交通樞紐以及“川西門戶”地位的要求，不能滿足雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約十分明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。公路運(yùn)輸方面，雅安市僅有一條高速公路與成都連接，與南部的攀西地區(qū)、北部的阿壩地區(qū)、西部的甘孜西藏之間的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，等級(jí)低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，斷頭路多，運(yùn)輸安全隱患大，抗災(zāi)能力較弱，綜合運(yùn)輸能力較低，直接阻礙了雅安與這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的聯(lián)系；鐵路運(yùn)輸方面，僅有老成昆鐵路在雅安境內(nèi)通過(guò)，里程僅為17公里，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求；水路運(yùn)輸方面，雅安境內(nèi)水資源豐富，有大渡河、青衣江及其大小支流近百條，但雅安僅有數(shù)量不多的湖泊水庫(kù)旅游船舶運(yùn)輸和對(duì)河橫渡，雅安對(duì)水系利用極不充分，浪費(fèi)了充足的水系資源。這些都難以體現(xiàn)雅安市作為四川西部次級(jí)交通樞紐應(yīng)有的地位和功能。

二、雅安市川西交通樞紐的戰(zhàn)略定位

雅安市川西交通樞紐的戰(zhàn)略定位具有二重性：一方面，在四川省西部綜合交通樞紐體系中，它是區(qū)域性次級(jí)樞紐；另一方面，在雅安市“以樞紐為綱、于極地奮起”的發(fā)展戰(zhàn)略中，它是全市經(jīng)濟(jì)工作的抓手。

作為四川省西部綜合交通樞紐體系中的次級(jí)樞紐，雅安市川西交通樞紐必須與成都主樞紐合理級(jí)配，能對(duì)成都主樞紐產(chǎn)生重要支撐作用，并與其他次級(jí)樞紐有機(jī)銜接，構(gòu)成高效的協(xié)作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)“融入成都、鏈接攀西、輻射康藏”。

作為全市經(jīng)濟(jì)工作的抓手，雅安市川西交通樞紐建設(shè)需要樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和集約可持續(xù)發(fā)展觀念，將建設(shè)的視野放到綜合運(yùn)輸大通道支撐對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、樞紐港站支撐城市客流物流需求上來(lái)，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)城市功能布局，從而使雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)得到巨大提升。

“融入成都”、“貨暢其流”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“協(xié)同效應(yīng)”，應(yīng)是雅安市川西交通樞紐建設(shè)的關(guān)鍵詞。

“融入成都”：以加快構(gòu)建快速通道為重點(diǎn)，縮短與成都的時(shí)空距離，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，盡快融入成都發(fā)展組團(tuán)，使雅安市盡可能分享成都“極核”增長(zhǎng)所帶來(lái)的發(fā)展“紅利”，逐步縮小與成都的差距并最終實(shí)現(xiàn)一體化。

“貨暢其流”：根據(jù)物流配送次級(jí)樞紐的功能定位，在建設(shè)運(yùn)輸大通道、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐港站，提高交通樞紐能力的同時(shí)，著力完善交易場(chǎng)站、配送中心及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并且實(shí)現(xiàn)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)配套和互聯(lián)互通。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的總體要求，以方便群眾出行為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、區(qū)別對(duì)待、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加快城市功能向農(nóng)村擴(kuò)展、交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化。

“協(xié)同效應(yīng)”：按照不同運(yùn)輸方式各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)逐步形成分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，布局合理，形成具有整體優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸體系。在各專項(xiàng)交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和研究需要相互銜接的重要交通布局問(wèn)題，主要有綜合運(yùn)輸通道內(nèi)交通線路配置、相互銜接和合理走向，重要交通港站的合理分工與配合，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘，貨運(yùn)無(wú)縫銜接。交通線路走向、港站樞紐選址與城市功能區(qū)布局三者之間需要整體協(xié)調(diào)。

三、雅安市川西交通樞紐建設(shè)的基本思路

以貫徹國(guó)家和四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)雅安市全面建設(shè)小康社會(huì)為宗旨，以發(fā)揮交通先導(dǎo)作用為目標(biāo)，以推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，按照“強(qiáng)化通道、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，整合資源、合理布局，突出樞紐、多元一體，擴(kuò)大外延、提升內(nèi)涵，消除障礙、協(xié)同推進(jìn)”的方針，全面建設(shè)和發(fā)展布局協(xié)調(diào)、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的區(qū)域交通樞紐體系。

“強(qiáng)化通道、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”，就是以高速公路、鐵路和主要港站的建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饩C合運(yùn)輸大通道和市域內(nèi)部通道的建設(shè)，重視與其連接的次干線和支線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，構(gòu)建布局合理、運(yùn)能充足、運(yùn)輸高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

“整合資源、合理布局”，就是重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在著力核心區(qū)生產(chǎn)要素聚集能力培育的同時(shí)，注重其對(duì)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成層次分明、分工合理、布局科學(xué)的交通運(yùn)輸體系，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成高位勢(shì)能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本體的構(gòu)建是語(yǔ)義網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系語(yǔ)義網(wǎng)使用的好壞。主要涉及3方面內(nèi)容：本體的描述語(yǔ)言、構(gòu)建方法和構(gòu)建工具。

“突出樞紐、多元一體”，就是突出加強(qiáng)港站主樞紐的建設(shè)，以一體化交通為主線，優(yōu)化交通資源配置，加快實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線結(jié)合、多元聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)綜合交通系統(tǒng)整體最優(yōu)。

“擴(kuò)大外延、提升內(nèi)涵”，就是在加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化功能，完善管理，提高質(zhì)量，提升科技含量，促進(jìn)區(qū)域交通一體化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、信息資源、政策法規(guī)等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，提供通暢、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，交通服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。

“消除障礙、協(xié)同推進(jìn)”，就是消除市場(chǎng)壁壘、打破地區(qū)封鎖，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)等建設(shè)，促進(jìn)高效運(yùn)輸服務(wù)體系的形成，調(diào)動(dòng)一切積極因素，行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)各方共同參與，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，增加溝通渠道，采取多種手段，共同推動(dòng)區(qū)域交通建設(shè)。

四、雅安市川西交通樞紐建設(shè)模式

在新的歷史條件下，只有轉(zhuǎn)換交通發(fā)展模式，雅安市川西交通樞紐建設(shè)才能不負(fù)雙重使命，實(shí)現(xiàn)功能定位。

建設(shè)的理念從側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向注重提高人民生活質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本”和“人與自然和諧”。

建設(shè)的內(nèi)容從偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和管理的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性。

建設(shè)的主體從政府單一主體轉(zhuǎn)向多元化，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與交通樞紐建設(shè)。

建設(shè)的動(dòng)力由注重依靠傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用和勞動(dòng)者數(shù)量投入轉(zhuǎn)向高新技術(shù)應(yīng)用和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，以信息化提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型的超常規(guī)快速發(fā)展。

建設(shè)的總體階段由目前的“發(fā)展不足”升級(jí)到“適度超前”、由“不完全適應(yīng)”川西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)到“引領(lǐng)”川西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，發(fā)揮綱舉目張的作用。

五、加快雅安市川西交通樞紐建設(shè)對(duì)策

（一）規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)交通樞紐建設(shè)

瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化水平,運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念、規(guī)劃思想和規(guī)劃方法,進(jìn)行雅安市川西交通樞紐建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的核心思路是：首先，分析雅安市川西交通樞紐對(duì)外戰(zhàn)略通道需求，結(jié)合國(guó)家和四川省綜合運(yùn)輸大通道布局，完善雅安市對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道；其次，根據(jù)對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道布局和雅安市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在確保與雅安市物流發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定樞紐內(nèi)部的交通節(jié)點(diǎn)；再次，在雅安市對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)上，根據(jù)交通節(jié)點(diǎn)布局及功能定位，完善交通節(jié)點(diǎn)之間快速通道，有效連接經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)密集帶和資源富集地；最后，加快建設(shè)完善樞紐港站設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)連接線，增強(qiáng)雅安市對(duì)周邊地區(qū)交通積聚輻射能力。以雅安市川西交通樞紐建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)為原則，編制雅安市交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）改革交通管理體制

加快雅安市川西交通樞紐建設(shè)，必須根據(jù)國(guó)家和四川省繼續(xù)深化推進(jìn)的鐵路、公路、道路運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)等建設(shè)管理體制改革，積極推進(jìn)政事企分開(kāi)，打破行業(yè)壟斷，建立規(guī)范的交通建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體投資交通建設(shè)和從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，建立公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各類運(yùn)輸企業(yè)采取股份制改造、兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等形式，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平；建立統(tǒng)一的運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式信息資源的互通共享，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置交通運(yùn)輸資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有交通設(shè)施的運(yùn)輸能力；逐步建立政府調(diào)控下的運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，調(diào)整收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)和管理模式，利用價(jià)格引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式的有序競(jìng)爭(zhēng)和資源的有效配置，建立比較完善的交通樞紐運(yùn)輸市場(chǎng)體系。

（三）交通資源利用杠桿化

雅安市川西交通樞紐建設(shè)必須充分整合資源，加以杠桿化利用，尋找支點(diǎn)借力和發(fā)力，以小博大，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。雅安市交通發(fā)展應(yīng)規(guī)劃建設(shè)為四條主線、一條副線構(gòu)成的“4+1”鐵路網(wǎng)和“七射一聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，以及依托成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸和借助樂(lè)山港的水路運(yùn)輸。鐵路方面，新建成都-康定鐵路、雅安-甘洛鐵路、雅安-樂(lè)山鐵路、雅安-眉山鐵路、瀘定-石棉鐵路，境內(nèi)規(guī)劃總里程約350公里。公路方面，目前既有成雅高速和在建名邛、雅西高速，同時(shí)改造S210、S211、G318和G108等公路，并規(guī)劃新建雅康、雅樂(lè)、樂(lè)漢、雅馬和石瀘高速公路，境內(nèi)規(guī)劃總里程約308公里。航空方面，借助成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為對(duì)外聯(lián)系航空港，聯(lián)系全國(guó)各地。水路方面，借助樂(lè)山港作為對(duì)外航運(yùn)平臺(tái)，經(jīng)岷江聯(lián)系長(zhǎng)江，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。充分挖掘現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施潛力，以降低客貨運(yùn)輸成本提升運(yùn)輸效率為目標(biāo)，以客運(yùn)換乘樞紐和貨物中轉(zhuǎn)集散站場(chǎng)建設(shè)為紐帶，加大各種運(yùn)輸方式間的銜接力度，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，盡快形成各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進(jìn)交通信息化建設(shè)

建立集成化的交通電子政務(wù)系統(tǒng)：抓好交通運(yùn)輸信息化和智能化建設(shè)，加快各類運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的綜合集成，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘、解決信息“孤島”問(wèn)題，促進(jìn)交通政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)各級(jí)交通部門信息快速傳遞、共享和網(wǎng)上交互式辦公；建立方便、實(shí)用的政府交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾和從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通電子政務(wù)平臺(tái)以及辦公與信息服務(wù)系統(tǒng)。

建設(shè)一體化的高速公路智能化管理和服務(wù)系統(tǒng)：積極推進(jìn)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、交通事件管理系統(tǒng)（AMS）和先進(jìn)的出行信息服務(wù)系統(tǒng)（ATIS），提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)：廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上貨運(yùn)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承托雙方跨省市網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、電子商務(wù)（EC）、商務(wù)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)（CVMS）、現(xiàn)代化船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）等，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；建設(shè)一體化的客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)訂（售）票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)訂（售）票服務(wù)。全面提升交通運(yùn)輸管理和服務(wù)的效率及水平。

加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)安全信息服務(wù)和協(xié)調(diào)運(yùn)作的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高對(duì)惡劣自然條件、重特大交通事故等各類突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。

（五）拓寬投融資渠道

雅安市川西交通樞紐建設(shè)任務(wù)繁重，所需資金數(shù)量較大，必須打破投融資方式單一的局限，采用靈活的模式，實(shí)現(xiàn)投融資的多元化。

爭(zhēng)取雅安市川西交通樞紐項(xiàng)目列入全國(guó)、全省規(guī)劃，緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以得到國(guó)家的項(xiàng)目支持和資金支持。

建立穩(wěn)定的交通建設(shè)資金來(lái)源，增加財(cái)政投入，調(diào)整市、縣（區(qū)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡量加大交通樞紐建設(shè)投入，并積極利用國(guó)債資金，保證車購(gòu)稅、養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)專項(xiàng)使用，保障資金撥付渠道的暢通。

搭建融資平臺(tái)，充分發(fā)揮雅安發(fā)展投資公司融資平臺(tái)的作用，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，科學(xué)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)投入。規(guī)范平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)行為，建立和完善平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)和政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定政府性債務(wù)口徑。在平臺(tái)公司自身運(yùn)營(yíng)收益能夠覆蓋債務(wù)成本的情況下，引導(dǎo)其以資產(chǎn)證券化的形式在資本市場(chǎng)融資。政府進(jìn)一步統(tǒng)一和完善交通服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保其在建成后能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為政府投融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)證券化融資提供前提條件。

放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公私合作，吸引民間資金參與交通建設(shè)。發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政策引導(dǎo)作用，合理界定政府投資范圍。政府資金主要用于基礎(chǔ)性或準(zhǔn)基礎(chǔ)性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。為了提高民間資金的投資意愿，達(dá)成民間資金追求最大利潤(rùn)與居民追求最大福利的平衡，項(xiàng)目應(yīng)正確包裝，設(shè)計(jì)出不同的激勵(lì)誘因，在公益性下兼具市場(chǎng)性、合法性、標(biāo)的產(chǎn)權(quán)清晰性、規(guī)模適當(dāng)性、營(yíng)運(yùn)內(nèi)容規(guī)范性。在民間資金參與公共建設(shè)的公私合作中，利益與風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)主要原則：由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配；承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，政府應(yīng)該為參與公共建設(shè)的民間資金提供相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)措施，如最低經(jīng)營(yíng)收入保證、授予經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有收費(fèi)設(shè)施的專營(yíng)權(quán)、給予商業(yè)自由空間、無(wú)第二設(shè)施擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、金融支持等。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

交通樞紐建設(shè)作為重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜、難度大。一些地方政府在重大交通項(xiàng)目中實(shí)行的“交叉進(jìn)行”的方法，對(duì)加快雅安市交通樞紐建設(shè)具有借鑒意義。要加大交通樞紐建設(shè)的項(xiàng)目前期工作力度：一是努力做好重大建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家“十一五”建設(shè)規(guī)劃的銜接，為項(xiàng)目審批和建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)；二是擬定開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目,應(yīng)交叉進(jìn)行提前完成可行性研究報(bào)告(或核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告)和土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案等相關(guān)工作，并按規(guī)定程序抓緊報(bào)批;三是在項(xiàng)目投資主體或法人暫不能確定時(shí)，由項(xiàng)目所在地政府或行業(yè)主管部門指定項(xiàng)目責(zé)任單位，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成前期工作；四是加強(qiáng)各相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，形成合力，舉全部力量一心一意共同推進(jìn)前期工作；五是高度關(guān)注項(xiàng)目用地對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的“瓶頸”問(wèn)題，既要積極采取技術(shù)和工程措施，努力減少耕地占用，又要優(yōu)先實(shí)施符合國(guó)家審批條件的項(xiàng)目,并按規(guī)定積極申請(qǐng)使用國(guó)家用地指標(biāo)；既要統(tǒng)籌地方用地計(jì)劃指標(biāo),適度向重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，又要加強(qiáng)土地整理和耕地開(kāi)墾工作，確保交通建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”，全力保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，有效解決項(xiàng)目用地對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的“瓶徑”制約問(wèn)題。

（七）建立區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，打破地區(qū)封鎖和行政分割，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，消除產(chǎn)業(yè)雷同，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是川西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在市場(chǎng)的作用下，特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作越來(lái)越緊密，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)日益頻繁。區(qū)域交通一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和條件，川西地區(qū)必須通過(guò)整合交通資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各種運(yùn)輸方式之間以及單一運(yùn)輸方式內(nèi)部在硬件與軟件、空間與時(shí)間上的銜接，建立起經(jīng)濟(jì)、可靠、便捷、高效的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)，建立互通、互聯(lián)、共享的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，建立一體化的交通管理體制和政策法規(guī)體系。為此，雅安市與周邊地區(qū)必須建立交通合作發(fā)展政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨地區(qū)的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面協(xié)調(diào)建設(shè)方案、建設(shè)時(shí)機(jī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)調(diào)區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，保障信息互聯(lián)互通，加大在交通管理、重大緊急事件預(yù)案制定及處理等方面的協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，要加強(qiáng)交通主管部門與同級(jí)其他職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。

李忠鵬，四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

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1008-9187-（2011）03-0063-05

朱鳳霞