發(fā)達(dá)國(guó)家科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

◎陳玉光（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

發(fā)達(dá)國(guó)家科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

◎陳玉光（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

欲突破我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的資源與市場(chǎng)的雙重制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科技支持農(nóng)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)技能和科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加快完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制機(jī)制和農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支持。加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和名優(yōu)品牌的培育，開發(fā)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和新產(chǎn)品。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；教育；科技支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于科技的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用對(duì)于改良農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收益，發(fā)揮著非常重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增收的70%來自科技進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用，其農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到85%，而我國(guó)只有48%?？萍歼M(jìn)步是突破資源與市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。與我國(guó)同屬于人多地少、耕地資源短缺型國(guó)家的日本、以色列、荷蘭，在科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）具有完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣服務(wù)體系

⒈日本：重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立了由國(guó)立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間組織三大系統(tǒng)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系

目前日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%左右。烏拉圭回合后，日本政府為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力扶持降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，特別是對(duì)民間系統(tǒng)的研究給予資助。

日本的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)主要是通過政府農(nóng)業(yè)改良普及部門和農(nóng)協(xié)進(jìn)行。目前，日本有591個(gè)“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”、經(jīng)國(guó)家考試錄用的專門技術(shù)員6680人和經(jīng)地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務(wù)員。農(nóng)協(xié)還擁有近2萬名的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員。日本非常重視各種層次農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，一般國(guó)立綜合大學(xué)中都有農(nóng)學(xué)部，目前有農(nóng)業(yè)大學(xué)66所，中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校677所，在校學(xué)生20萬人。此外，自20世紀(jì)60年代政府提倡高中教育多樣化和大興職業(yè)教育以來，普通高中也設(shè)有農(nóng)業(yè)教育課程，并設(shè)有各種各樣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日本通過這些措施極大地提高了本國(guó)的農(nóng)業(yè)科研能力，并能將這些科研成果盡快推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，從而把本國(guó)農(nóng)業(yè)做成了世界一流的農(nóng)業(yè)。

⒉以色列：注重針對(duì)惡劣生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣

以色列地處干旱和半干旱地區(qū)，惡劣的自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利。但是以色列通過開發(fā)和廣泛利用科學(xué)技術(shù)，克服了本國(guó)土地貧瘠、水資源匱乏等不利因素，成為世界上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的典范。以色列制定了嚴(yán)格的水資源管理法案，并長(zhǎng)期致力于開發(fā)新的灌溉技術(shù)，且卓有成效。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)2-3kg糧食，是我國(guó)的兩三倍，水肥利用率達(dá)80%-90%。與1948年建國(guó)時(shí)相比，以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已增長(zhǎng)12倍，而用水量?jī)H增長(zhǎng)了3倍。在花卉果蔬種植方面，利用生物技術(shù)開發(fā)出的優(yōu)良種子品種，能夠適應(yīng)惡劣的氣候條件和抵抗病蟲害，且儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)，滿足了消費(fèi)者的不同需求。以政府十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)科研工作，每年投入的經(jīng)費(fèi)約占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的3%。以農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)局，按類別分設(shè)了禽、蔬菜灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械等14個(gè)專業(yè)部門，負(fù)責(zé)將科研成果介紹給農(nóng)民進(jìn)行試驗(yàn)和推廣。以色列的許多農(nóng)業(yè)科研成果還被介紹到了其他國(guó)家，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

⒊荷蘭：形成網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系

荷蘭的農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)領(lǐng)域科研工作由荷蘭政府主管農(nóng)業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)“農(nóng)業(yè)、自然資源管理和漁業(yè)部（簡(jiǎn)稱農(nóng)漁部）”負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)研究包括基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究、應(yīng)用研究和實(shí)際研究，這些研究與成果推廣主要來自三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、研究站和地區(qū)研究中心、瓦赫尼根（Wageningen）農(nóng)業(yè)大學(xué)。荷蘭全國(guó)從事農(nóng)業(yè)科研和教育工作的人員5000多人，形成了一個(gè)布局比較合理，專業(yè)設(shè)置齊全的全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。荷蘭農(nóng)業(yè)科研與教育經(jīng)費(fèi)60%以上來源于政府的投資，其余部分由歐盟委員會(huì)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)（包括委托合同）提供，還有一些是由專利、技術(shù)使用權(quán)、產(chǎn)品銷售、咨詢服務(wù)等方面的收入。荷蘭農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣工作組織結(jié)構(gòu)分明。面向農(nóng)民和種植者的直接管理與咨詢服務(wù)工作包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)推廣和技術(shù)經(jīng)濟(jì)推廣，由農(nóng)漁部提供資助。農(nóng)民和種植者直接獲利的推廣工作則由農(nóng)業(yè)企業(yè)自身投入。農(nóng)漁部通過示范項(xiàng)目加速知識(shí)和創(chuàng)新成果的應(yīng)用。通過政府的推廣部門和民間的各種技術(shù)咨詢服務(wù)組織，把新技術(shù)推廣到各個(gè)農(nóng)戶、科研、試驗(yàn)站，形成高效的“農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)科研的最新知識(shí)和技術(shù)成果可迅速傳播到每個(gè)農(nóng)戶，并很快在全國(guó)推廣普及。

（二）以科技帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值

以荷蘭為例，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，食品和飲料加工業(yè)的營(yíng)業(yè)額約占荷蘭工業(yè)總額的近30%。為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，荷蘭對(duì)馬鈴薯實(shí)行品種專用化，有200多個(gè)種類被列入其馬鈴薯專用品種名錄。加工規(guī)?；?，荷蘭的20多家馬鈴薯加工企業(yè)中，5家大型企業(yè)的生產(chǎn)能力就占了全國(guó)加工總產(chǎn)量的50%以上。荷蘭的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)盡管只有幾個(gè)，但其產(chǎn)量卻占據(jù)了全球馬鈴薯淀粉市場(chǎng)的主要份額。加工技術(shù)高新化，使馬鈴薯加工業(yè)向著節(jié)水、節(jié)能、高效率、高質(zhì)量、高利用率、高提取率等方面發(fā)展。并采用GMP（良好的操作規(guī)范）、HACCP(危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))和SSP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)馬鈴薯食品加工業(yè)采用了全程質(zhì)量控制體系，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和食物安全。荷蘭將其總產(chǎn)量320萬t馬鈴薯的70%～80%加工成薯?xiàng)l和薯片，其中90%的加工產(chǎn)品用于出口貿(mào)易。荷蘭的面粉加工業(yè)技術(shù)成熟，設(shè)施現(xiàn)代化，全國(guó)面粉消耗總量中約有60%用于制作面包。此外，荷蘭的家禽屠宰和加工機(jī)械設(shè)備制造業(yè)也很發(fā)達(dá)，技術(shù)領(lǐng)先，其設(shè)備制造公司實(shí)際上為世界上每一個(gè)國(guó)家的家禽加工業(yè)提供服務(wù)。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要造就高素質(zhì)的勞動(dòng)力。日、以、荷農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)都很高，如荷蘭農(nóng)民多數(shù)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，有的還是雙學(xué)位或碩士、博士，他們熟練掌握現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)。而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)較低，有數(shù)據(jù)標(biāo)明，2006年末，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。另據(jù)中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民只占0.4%，僅及我國(guó)城市居民比例3.1%的1/8，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，加之隨著大量有一定文化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為文化水平更低的中老年人和失學(xué)、輟學(xué)兒童，這種勞動(dòng)力素質(zhì)狀況嚴(yán)重制約了新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。解決這一問題，一要改變目前城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在資金、辦學(xué)設(shè)施、師資力量等方面向農(nóng)村傾斜，發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育，全面提升農(nóng)民整體科學(xué)文化水平；二要加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)技能和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人力資源支撐。

（二）加快完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制機(jī)制和農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制機(jī)制方面，一要建立和完善政府農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、民間組織并存的涉農(nóng)科研組織體系。二要堅(jiān)持政府支持和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，建立和完善政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人相結(jié)合的多元投資機(jī)制。就政府而言，要逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上獲得重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。同時(shí)，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所同龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

在農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系方面，一要努力建設(shè)一支素質(zhì)高、門類全的農(nóng)村科技推廣服務(wù)人員隊(duì)伍，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生加入到農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍中來，改善他們的工作和生活條件，使他們?cè)r(nóng)村，在這方面有所作為。二要突出抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站建設(shè)，著力解決好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)斷層的問題，逐步建立起完善的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系。三要扎實(shí)抓好現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過強(qiáng)化政策扶持、招商引資、企業(yè)化管理等有效措施，努力把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、品牌的培育以及新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，向農(nóng)產(chǎn)品加工要效益

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，一方面關(guān)乎城鄉(xiāng)居民日趨多樣化的消費(fèi)需求能否得到更好的滿足，另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不僅可以增加城鄉(xiāng)就業(yè)，而且可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。從目前我國(guó)的現(xiàn)狀看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)，有的甚至是一些手工作坊，管理水平低，加工能力弱，缺少精深加工能力，名優(yōu)品牌少。農(nóng)產(chǎn)品的加工程度決定著農(nóng)產(chǎn)品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。

發(fā)展我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是要按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的要求培植大型加工企業(yè)，有三種途徑：對(duì)現(xiàn)有小型企業(yè)從資金、技術(shù)、設(shè)備等各方面進(jìn)行扶持，促進(jìn)其發(fā)展壯大；利用現(xiàn)有中大型加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，進(jìn)行合作；招商引資，新建大型加工企業(yè)。二是將現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合，打造“聯(lián)合艦隊(duì)”，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，多創(chuàng)名優(yōu)品牌。三是加強(qiáng)新產(chǎn)品的研制開發(fā)。本著深加工、高科技、系列化的思路，跨行業(yè)、多學(xué)科合作攻關(guān)，大力開發(fā)自己的核心技術(shù)，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)研發(fā)新產(chǎn)品，將產(chǎn)品向釀酒、飲料、保健食品、藥品等方面發(fā)展。四是充分利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品品牌的包裝和宣傳推介，提高其市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2008-02/27/content_902847.htm，2008-02-27.

[2]王艷霞.農(nóng)村人才開發(fā)問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004，（18）:108.

陳玉光，中共青島市委黨校教授、《中共青島市委黨校、青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯。

F312.2

A

1008-9187-（2011）03-0039-03

李曉南