鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問題及對策

□昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 657000 高祥森

□昭陽區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 657000 張德春

農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是指國家農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其從事相關(guān)活動(dòng)的單位、組織或公民實(shí)施管理的活動(dòng)。

1 2004年以來的農(nóng)機(jī)法制建設(shè)概況

2004年頒布施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，用法律形式明確規(guī)定和回答了什么是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為什么發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以及我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本制度（發(fā)展主體、扶持主體、市場機(jī)制）、基本方向、基本原則及政策保障措施等重大問題。2009年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司組織編著出版的《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革發(fā)展三十年》，對怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展歷程及發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路作了初步概括和較全面地闡述。明確指出我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)跨入中級(jí)階段，初步形成了中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，并總結(jié)了改革發(fā)展必須堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一重大理論成果，為準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展態(tài)勢和今后的發(fā)展趨勢指明了方向。2010年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》正式出臺(tái)，這個(gè)重要文件對新形勢下我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施作了原則規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)地回答了怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重大問題，是理論指導(dǎo)實(shí)踐的最新成果。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門的地位和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。主要任務(wù)是宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具和新技術(shù)的推廣、人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營、維修等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間差，組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率、降低使用成本。同時(shí)，為農(nóng)機(jī)手的入戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱

由于地方黨委政府沒有足夠重視農(nóng)機(jī)工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員在編不在崗，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也不鍵全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實(shí)，而村級(jí)農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)組織在舊圃鎮(zhèn)甚至昭陽區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不存在。

3.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員由于人員參差不齊、文化素質(zhì)不一，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)不能更新，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍中，不少從業(yè)人員由于沒有通過系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。如服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品跟蹤服務(wù)等與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和用戶的要求存在著較大的差距。

3.3 重管理、輕服務(wù)

由于上述原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在“重管理、輕服務(wù)”，因此服務(wù)范圍狹窄，服務(wù)品種單一，缺少活力。服務(wù)體系中缺少農(nóng)機(jī)合作組織這一“龍頭”企業(yè)。

3.4 農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏政府的扶持政策和保障機(jī)制

農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購樣機(jī)、搞試驗(yàn)和示范推廣等，如果政府對農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投人減少，必然給工作帶來困難，影響農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的對策

4.1 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

4.2 完善農(nóng)機(jī)安全管理體制

1）健全體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)安全管理員由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)配備，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，盡量避免抽調(diào)去完成其他工作。

2）職權(quán)法定。農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定，享有執(zhí)法主體資格。

3）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增加專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門自身建設(shè)，做好綜合管理。首先是制定各項(xiàng)制度，一是工作分配制度：把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實(shí)行干部年終考核百分制。三是獎(jiǎng)懲制度：實(shí)行“三獎(jiǎng)勵(lì)”、“三結(jié)合”，即以獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合；以表揚(yáng)為主，表揚(yáng)與批評相結(jié)合；以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來激勵(lì)干部的工作熱情和積極性，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二是提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，熱情解答機(jī)手咨詢，接待群眾來訪，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，使農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、社會(huì)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)是實(shí)施整個(gè)農(nóng)機(jī)管理的基礎(chǔ)，發(fā)揮著橋頭堡壘作用，必須引起有關(guān)部門的高度重視。要切實(shí)從人員、部門建設(shè)、制度保障等幾個(gè)方面做好基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化其管理服務(wù)職能。