盈江縣種糧大戶扶持對(duì)策

□盈江縣農(nóng)業(yè)局 679300 李慶林

盈江縣是云南省重點(diǎn)商品糧食基地縣之一，常年糧食播種面積在26 700hm2以上。2008年末全縣共擁有耕地面積34 600hm2，完成糧食播種面積30 300hm2，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量13.19萬t。近年來，隨著國家和省、州、縣對(duì)“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，越來越多的人在生產(chǎn)中嘗到了甜頭，他們通過承包、土地流轉(zhuǎn)和荒地開發(fā)等方式把土地集中到手中，嘗試規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種糧大戶也隨之形成并得到發(fā)展。

1 種糧大戶的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

2008年全縣共有種糧面積達(dá)2hm2以上的大戶74戶，涉及耕地面積167hm2，共產(chǎn)出糧食 0.13萬 t，共享受國家財(cái)政補(bǔ)貼資金29.19萬元。這些種糧大戶主要以種植水稻、玉米、小麥、薯類等糧食作物為主，其中最大的一戶種植面積為6.13hm2，年產(chǎn)出糧食32.7t，享受財(cái)政補(bǔ)貼資金1 302元。這些種糧大戶帶動(dòng)了我縣8個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的23 933hm2的大小春糧豆種植面積，為我縣糧食安全生產(chǎn)和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

1.2 種糧大戶的類型及特點(diǎn)

1.2.1 種糧大戶的類型。一是規(guī)范承包型。這類大戶承包期較長、經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，多在3～5年以上，承租面積較大，且集中連片。承租地大多是集體預(yù)留地、農(nóng)場等的耕地，或由鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)的耕地，此類型種糧大戶合同規(guī)范，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較高的種植水平和管理水平；二是松散承租型。這類大戶承包期限短，合同不規(guī)范，地塊不集中，多有“插花田”現(xiàn)象，田間管理粗放，作物長勢較差。

1.2.2 種糧大戶的特點(diǎn)。一是文化素質(zhì)較高,具有一定社會(huì)影響力。種糧大戶中具有初中、高中文化程度的占80%以上，其中一部分大戶曾獲得“省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵”、“省糧食生產(chǎn)大戶”等稱號(hào)，而且多數(shù)是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，社會(huì)影響較大；二是戶主多為年富力強(qiáng)的中年人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30～45歲的戶主達(dá)到90%以上，是種糧大戶群體的主體；三是經(jīng)營效益較好，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這些種糧大戶除從事糧食生產(chǎn)外，一般兼營農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和養(yǎng)殖業(yè)，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2 種糧大戶的作用及面臨的主要問題

2.1 作用

2.1.1 實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營,提高了土地的使用率和產(chǎn)出率。當(dāng)前農(nóng)村一家一戶的小生產(chǎn)已嚴(yán)重束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，種糧大戶的出現(xiàn)使得糧食生產(chǎn)走上規(guī)模化、集約化之路，有效地解決了農(nóng)村土地的撂荒現(xiàn)象，提高了土地的使用率和產(chǎn)出率。

2.1.2 穩(wěn)定了糧食種植面積，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。目前我縣現(xiàn)有的種糧大戶，今后的發(fā)展思路是以繼續(xù)種植糧食作物為主，并通過改善生產(chǎn)條件，選用新品種，推廣新技術(shù)來提高產(chǎn)量，改善品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.1.3 促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。種糧大戶集中了部分土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民從進(jìn)城打工中獲得較高的收益，同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)出來，獲得了一定的地租，此外，還可為不能外出打工的勞動(dòng)力提供了在本土就業(yè)的崗位，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收益。

2.2 面臨的主要問題

2.2.1 種糧大戶承租的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍較差，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。表現(xiàn)在：排灌體系不健全，設(shè)施不配套，溝渠淤塞嚴(yán)重。此外，交通不便、道路不暢通、倉儲(chǔ)條件差等都是最急需改善的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，很多邊遠(yuǎn)的山坑田、水尾田因水利設(shè)施不完善難以抵御自然災(zāi)害而被棄荒。目前，相當(dāng)一部分種糧大戶承包的都是他人棄耕撂荒且水利條件較差的田地，在生產(chǎn)過程中加重了成本。

2.2.2 缺少農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，科技轉(zhuǎn)化率低。我縣種糧大戶普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握少，科學(xué)種糧水平低，制約著糧食的產(chǎn)量與效益的提高，尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面都及時(shí)需要得到農(nóng)技人員的指導(dǎo)。

2.2.3 農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度依然偏低。雖然大部分種糧大戶享受到了國家的購置補(bǔ)貼政策，多數(shù)擁有了農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是由于受投入、耕地條件等生產(chǎn)因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度低，增加了成本。

2.2.4 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營缺乏合理機(jī)制，阻礙了糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一方面耕地面積小而且分散，使規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營難以形成，阻礙了農(nóng)機(jī)化的推廣應(yīng)用；另一方面部分農(nóng)民觀念相對(duì)滯后，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但一邊打工一邊照顧承包田的情況較為普遍，影響了耕地的流轉(zhuǎn)。

2.2.5 生產(chǎn)資料格價(jià)格上漲過快，經(jīng)營效益下降。近兩年來，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍在15%以上,2007年復(fù)合肥等肥料的漲幅近40%，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格由每天30～40元上漲至50～60元，嚴(yán)重影響了種糧的直接經(jīng)濟(jì)效益。

3 已采取的扶持措施

3.1 政策措施

一是充分利用國家惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性。按照國家惠農(nóng)政策的相關(guān)要求，及時(shí)把各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中，2008年全縣共兌付補(bǔ)貼資金總額是2 227萬元，受益戶數(shù)49 644戶，受益人口23.32萬人，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的93%，總?cè)丝诘?7.2%；二是抓住國家的購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)擁有量。2008年全縣共兌付購機(jī)補(bǔ)貼資金150萬元，受益戶數(shù)221戶，共購置農(nóng)機(jī)具282臺(tái)套。其中種糧大戶共享受各種惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金29.19萬元，其中：享受糧食直補(bǔ)資金2.69萬元，良種補(bǔ)貼資金2.33萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金7.62萬元，購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金16.55萬元。

3.2 科技措施

3.2.1 把農(nóng)業(yè)科技放在生產(chǎn)第一位。2008年全縣種糧大戶實(shí)現(xiàn)良種推廣率達(dá)95%以上；完成水稻、玉米等糧食作物配方施肥268hm2；完成水稻旱育稀植技術(shù)推廣面積122.3hm2，水稻拋秧技術(shù)推廣面積56hm2，完成水稻機(jī)插技術(shù)推廣面積5.2hm2，開展各種技術(shù)培訓(xùn)24場次，共發(fā)放各種技術(shù)資料1 000余份。

3.2.2 結(jié)合科技入戶、“陽光工程”的實(shí)施，在技術(shù)和信息上給予引導(dǎo)和幫助。一是大力實(shí)施科教興農(nóng)，在結(jié)合科技入戶，實(shí)施“陽光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)的過程中，重點(diǎn)傾向于全縣的種糧大戶，使他們真正成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；二是對(duì)種糧大戶優(yōu)先進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，并確定專門技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，使他們得到技術(shù)上的保障；三是對(duì)種糧大戶提供農(nóng)膜、種子、化肥、農(nóng)藥等物資方面的服務(wù)工作；四是農(nóng)業(yè)局建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，對(duì)種糧大戶提供了市場信息服務(wù)。

3.2.3 推廣良種，高效栽培。全縣農(nóng)業(yè)科技人員積極開展新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范，指導(dǎo)大戶種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)大力實(shí)施水稻節(jié)本高效栽培工程，大力推廣糧食作物間作套種、配方施肥、地膜覆蓋、病蟲草害綜合防治，積極推廣無公害植保新技術(shù)，推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥等科技措施，不斷提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食安全生產(chǎn)。

3.3 其他措施

3.3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)資市場放開后，農(nóng)資經(jīng)營渠道繁多，價(jià)格混亂，違法現(xiàn)象嚴(yán)重，管理困難的情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子銷售及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依靠法律法規(guī)，重點(diǎn)查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資等方面的違法行為，解決了種糧大戶的后顧之憂，保障他們的合法權(quán)益。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。積極爭取項(xiàng)目資金，不斷加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力實(shí)施中低產(chǎn)田改造，水毀農(nóng)田復(fù)墾工程，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，有效地提高了耕地產(chǎn)出率和抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。

4 對(duì)策及建議

4.1 建立合理的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地承包經(jīng)營權(quán)引入市場，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。政府在搞好土地有效流轉(zhuǎn)中，一是要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；二是要科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，選擇靈活的流轉(zhuǎn)方式；三要加強(qiáng)有效監(jiān)督和規(guī)范管理，使土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入

要保持農(nóng)業(yè)有效發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收，離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，并建立固定的水利投入機(jī)制，確保水利建設(shè)、管養(yǎng)有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。

4.3 繼續(xù)加大種糧扶持力度，注重糧食適度規(guī)模經(jīng)營

要在長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是要繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，并加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度；二是要大力推廣良種良法，提高單位面積的產(chǎn)量；三要建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；四是要大力培育發(fā)展糧食精深加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立糧食品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，為種糧大戶提供科技保障

種糧大戶種糧水平的提高，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的指導(dǎo)，科技人員將先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種提供給種糧農(nóng)民，在指導(dǎo)面上生產(chǎn)的同時(shí)，優(yōu)先重點(diǎn)指導(dǎo)種糧大戶，是種糧大戶糧食生產(chǎn)的技術(shù)依托。但長期以來農(nóng)業(yè)科技人員始終戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)難以得到更新，同時(shí)工資福利待遇低、工作條件差，致使農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。