淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理

□鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 666507 梁其斌

近年來,農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)在探索農(nóng)村土地承包合同管理工作中雖已取得一定的成效，但在土地承包合同的管理上還普遍存在一些問題。例如，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證程序不規(guī)范等，故要加強(qiáng)土地承包合同管理,才能維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,穩(wěn)定農(nóng)村社會，最終促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 存在問題

1.1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

自從改革開放以來，農(nóng)村部分農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這個時期農(nóng)民承包土地一般都是私下流傳，達(dá)成口頭協(xié)議，甚至將田地撂荒、棄耕；有的偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒有建立起完善的土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，沒有一個有效的監(jiān)管方式對其進(jìn)行監(jiān)管；有的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時沒有明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，增加了征收農(nóng)業(yè)稅時的難度，更多時候是由村里墊付，從而影響了農(nóng)村工作正常開展，無形中為土地承包管理埋下隱患。

1.2 發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證程序不規(guī)范

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第二十二條規(guī)定，承包方自承包合同生效時取得承包經(jīng)營權(quán)。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。但有些地方在發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定程序發(fā)放，一般在對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行認(rèn)定時，沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查，經(jīng)營權(quán)終究歸誰，在不明確的情況下就下發(fā)證件，從而誘發(fā)土地承包糾紛。

1.3 簽訂承包合同的程序和手續(xù)不合法

部分承包有失公開、公正，欠缺公開力度。有不少承包關(guān)系的確定常常是在村務(wù)會上以口頭形式確定，不簽訂書面協(xié)議；有的協(xié)議由村里個別領(lǐng)導(dǎo)私自敲定，不擬定承包方案或擬定承包方案未經(jīng)村民代表大會討論通過，不履行民主管理程序；還有一些村干部利用土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，偏親向友，不采取正當(dāng)?shù)墓_競價的承包原則；有的村干部不如實(shí)向上級申報本部門、本人及親友承包村集體資源的情況，非法承包、暗地經(jīng)營，此種情況極易引起農(nóng)戶集體上訪或越級上訪事件。沒有簽訂書面合同，使土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放沒有根本依據(jù)，這也是引起糾紛的主要原因。

1.4 有些土地承包經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高

如今，依然有許多土地承包經(jīng)營管理人員法律意識差、管理水平差，工作不認(rèn)真最終導(dǎo)致農(nóng)村土地合同管理工作質(zhì)量下降。

1.5 對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳不夠深入

大多數(shù)的農(nóng)民對法律法規(guī)認(rèn)識薄弱，對相關(guān)法律的具體內(nèi)容不了解，且廣大干部對《農(nóng)村土地承包法》的理解也不夠深刻，沒有一套完善的調(diào)處土地糾紛的方案，致使由農(nóng)村土地承包合同糾紛引起的上訪案件增多，甚至還出現(xiàn)個別村委會侵犯集體土地承包經(jīng)營權(quán)利的行為。

2 對策和建議

2.1 加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度

首先要加強(qiáng)村級干部的培訓(xùn)，讓其知法，懂法，才能更好的用法，維護(hù)自身權(quán)益，一是把《農(nóng)村土地承包法》印制成冊，分發(fā)到戶；二是印制《農(nóng)村土地承包法》公告牌，張貼到各村委會。

2.2 提高農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)

面對農(nóng)村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現(xiàn)新問題、新情況，沒有一支業(yè)務(wù)精、政策通、紀(jì)律嚴(yán)明、管理科學(xué)的人員隊(duì)伍是很難勝任農(nóng)村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，花力氣，為做好新時期的農(nóng)村土地承包合同管理創(chuàng)造有利的工作條件。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的制度建設(shè)

1）縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

2）設(shè)立合同檔案專柜，配備專職檔案管理員，便于檢索查詢，使合同管理走向規(guī)范化、信息化、制度化。

2.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2.4.1 認(rèn)識上再提高。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)變，只有推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，才能使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

2.4.2 制度上再明確。要建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度，尤其通過制訂相關(guān)政策來改變隨意棄耕丟荒和長期掠奪性經(jīng)營或改變土地用途的現(xiàn)象。

2.4.3 中介服務(wù)要跟上。培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、指導(dǎo)和管理工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

2.5 建立和完善土地承包信訪工作機(jī)制

近年來因農(nóng)村土地承包來信來訪不斷增加，為解決土地承包糾紛的責(zé)任不明這一現(xiàn)狀，要進(jìn)一步健全完善信訪接待工作，將其作為密切聯(lián)系群眾的重要載體和了解社情民意的重要渠道，熱情、耐心、細(xì)致地接待農(nóng)民。建立健全土地承包糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立土地承包信訪分級負(fù)責(zé)、專人負(fù)責(zé)、登記管理、限期結(jié)報和定期通報五項(xiàng)工作制度。還可以制定農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范土地承包糾紛的調(diào)解程序，明確規(guī)定在農(nóng)戶申請仲裁前要求基層積極做好調(diào)解工作，使土地承包糾紛在基層就能夠得到及時有效解決。