村級“三資”問題探究

□大理市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 671000 楊 輝

大理市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托“雙代管”2008年已在全市所有村組全面實(shí)施，農(nóng)村集體資金管理已基本走上規(guī)范化軌道，但仍然存在著資產(chǎn)資源管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 加強(qiáng)村級“三資”管理工作的重要性

1）有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。在村級組織的各項(xiàng)工作中，“三資”管理問題是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。村級“三資”管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大計(jì)。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)村“三資”管理工作，對維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的最基層單位，村級“三資”管理的狀況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，還影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定，同時(shí)也涉及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固問題。廣大農(nóng)民群眾如果體會(huì)到了黨的政策所帶來的好處，就會(huì)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣可以使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位更加牢固。

2 當(dāng)前村級“三資”管理工作存在的問題

1）領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視。部分村干部對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作思想上存在著“重形式和指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識，擔(dān)心加強(qiáng)“三資”管理不利于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不利于靈活地調(diào)動(dòng)資金，影響自己對資金的使用權(quán)限和工作政績，因而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也疏于重視，使農(nóng)村的“三資”管理存在很多漏洞。

2）非生產(chǎn)性開支過大。目前大部分村組非生產(chǎn)性支出數(shù)額所占比重都比較大，村干部的報(bào)酬、招待費(fèi)用和餐飲費(fèi)用等數(shù)額支出過大，導(dǎo)致群眾存在較大意見。雖然隨著近幾年來零招待制度的實(shí)行對這種現(xiàn)象有所制約，但也有一些村巧立名目、轉(zhuǎn)移招待費(fèi)，逃避監(jiān)督。

3）資產(chǎn)資源管理較亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源家底不清，責(zé)任不明，主體不透明，發(fā)包不規(guī)范等等，也沒有盤點(diǎn)清查制度，資產(chǎn)、資源的管理使用、處置缺乏規(guī)范的制度和程序，隨意性大。個(gè)別村在資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓過程中存在暗箱操作、錢權(quán)交易等現(xiàn)象。

4）原始單據(jù)不正規(guī)、齊全，手續(xù)不完善。村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級的原始單據(jù)不規(guī)范。村級支出原始憑證中正式的稅務(wù)發(fā)票較少，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條。特別是基建項(xiàng)目的原始憑證，從幾千元到幾十萬元的支出僅僅用一張“白頭收據(jù)”入賬，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒有，真假難辨，漏洞較多。

5）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源沒有建立臺賬，造成集體資產(chǎn)賬實(shí)不符，大多數(shù)未作登記。

6）一些地方的部分村干部置民主理財(cái)不顧，由少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督，因此，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村干部肆意揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)、貪污挪用集體資金等腐敗現(xiàn)象，引起基層群眾的不滿，造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。近些年來，農(nóng)村涉及財(cái)務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件增多，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力甚至在個(gè)別地方村組形同虛設(shè)；村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，真正的會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了票據(jù)“包管員”；多數(shù)村的開支白條較多，給財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財(cái)會(huì)人員上更是任人唯親，使不具備崗位條件的人成為財(cái)會(huì)人員。

8）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范的問題比較突出。有些村組集體資產(chǎn)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓和租賃收入公開透明不夠，管理不規(guī)范；有些經(jīng)濟(jì)合同在簽訂之前沒有履行法定的民主決策程序或者沒有進(jìn)行必要的市場調(diào)研；有些經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容條款不全面，標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量不真實(shí)、不準(zhǔn)確，合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不明確；有些集體經(jīng)濟(jì)組織對經(jīng)濟(jì)合同疏于管理，致使合同履約率低，不良債權(quán)增加；有些在合同簽訂之后，擅自再簽訂補(bǔ)充協(xié)議，沒有經(jīng)過相應(yīng)的民主監(jiān)督和公開程序。

3 加強(qiáng)村級“三資”規(guī)范化管理的對策

1）領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)重視。各級政府應(yīng)建立農(nóng)村資產(chǎn)資金資源管理及村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村資產(chǎn)資金資源管理及村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土、財(cái)政、審計(jì)等部門要通力協(xié)作、密切配合、各司其職，認(rèn)真履行農(nóng)村資產(chǎn)資金資源管理及村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把農(nóng)村資產(chǎn)資金資源管理及村務(wù)公開列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)、宣傳和教育使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和村民充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資金資源管理及村務(wù)公開，對加強(qiáng)民主監(jiān)督、村民自治，保障農(nóng)民群眾切身利益、密切干群關(guān)系的重要作用和意義。

2）加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加大對農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)人員的法制教育力度。定期開展“三資”管理、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高村干部和財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，使他們切實(shí)做到按章辦事。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為政清廉、秉公辦事。三是加大職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

3）全面推行集體資產(chǎn)、資源出讓出租公開招標(biāo)和拍賣制度，防止在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源租賃承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中出現(xiàn)腐敗問題。一是要認(rèn)真組織集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立起臺賬，如實(shí)登記和反映集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。二是集體的土地、山林山權(quán)、企業(yè)、設(shè)備、鋪面、場地等資源性資產(chǎn)出租或承包，出租或承包方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。三是集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備必須公開招標(biāo)。

4）探索村組集體資產(chǎn)股份合作制改革。以村經(jīng)濟(jì)合作社為載體，按照“依法、自愿、民主、公正”的原則，把村集體資產(chǎn)量化到人，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化管理。

5）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督。村務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)群眾民主監(jiān)督的有效途徑，應(yīng)從健全村務(wù)公開制度、豐富和拓展公開內(nèi)容、規(guī)范公開形式和程序入手，規(guī)范和完善村務(wù)公開工作，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6）認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。審計(jì)作為一種財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，在糾錯(cuò)防弊方面發(fā)揮著重要作用，農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加大對村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。具體來說，一是抓“三筆會(huì)簽”制度的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定程序和財(cái)經(jīng)制度要求的單據(jù)入賬，防止民主理財(cái)活動(dòng)流于形式。二是抓資金的監(jiān)督管理。對村級資金實(shí)行一個(gè)“漏斗向下”的管理模式，使村級資金的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分離，從而達(dá)到有效管住源頭，防止產(chǎn)生新債的目的。三是抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)村干部離任審計(jì)、任期責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)審計(jì)，對村委會(huì)換屆后，村干部任期責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公開。

7）加大對村干部違法違紀(jì)行為的查處力度。要從三方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村“三資”管理中出現(xiàn)的各種不廉潔行為。一是通過日常檢查來查糾不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開、“三資”委托管理監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾“三資”管理方面存在的問題。二是通過專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來查糾不廉行為。要定期進(jìn)行村級“三資”管理檢查考核，對某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問題，要組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。對村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用。

8）重視抓好村干部的教育培訓(xùn)。抓好村級“三資”管理，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級“三資”管理工作的好壞。要著重抓好以下兩個(gè)方面：一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要把村干部，尤其是村主要干部的培訓(xùn)計(jì)劃納入干部教育的總體安排，每年安排一段時(shí)間，分專題進(jìn)行培訓(xùn)。要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過以會(huì)代訓(xùn)、跟班上崗、專題輔導(dǎo)等途徑，著力加強(qiáng)對新任村干部、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員和村民代表的培訓(xùn)。二是抓防范和提醒教育。要結(jié)合近年來村干部財(cái)務(wù)管理方面違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)和性質(zhì)，設(shè)計(jì)載體，精心組織，通過案例分析、以案說紀(jì)、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育。做到監(jiān)督于事前，防患于未然。

9）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)。“三資”管理是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，是農(nóng)村工作中較為重要的一項(xiàng)，無論代理會(huì)計(jì)還是報(bào)賬員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的任免程序，向農(nóng)村引進(jìn)高學(xué)歷的人才。財(cái)會(huì)人員一般不要隨意變動(dòng)。

[1]汪代啟，等.當(dāng)前村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的問題和對策[J].會(huì)計(jì)之友，2009（8）.

[2]肖靜.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（1）.

[3]高玲娣.村級財(cái)務(wù)管理預(yù)警機(jī)制構(gòu)建研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2010（4）.