納章鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

□馬龍縣納章鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心 655106 范禮自

納章鎮(zhèn)位于馬龍縣東南部，距馬龍縣城22km，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，糧食作物以水稻、玉米、馬鈴薯、小麥、大麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。2010年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7944.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3780元；糧食總產(chǎn)7612t，人均有糧528.94kg。

1 納章鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀

1.1 建基地，抓管理

一是加強(qiáng)基地建設(shè)。在抓好蔬菜中心樣板建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取投資250萬(wàn)元完成中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建機(jī)耕道5條5455m，修筑溝渠7條5730m，水池3個(gè)600m3，機(jī)械閘2道，交通橋1座，便橋10道，育苗大棚0.4hm2，種植大棚 0.55hm2，噴灌 9.4hm2；投資600余萬(wàn)元在新集鎮(zhèn)建設(shè)占地10余hm2的納章食用菌園區(qū)已投入使用；占地1188m2的采光瓦鋼架大棚正在建設(shè)中。二是強(qiáng)化責(zé)任考核。把無(wú)公害蔬菜種植納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，每年與各村委會(huì)、相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化對(duì)蔬菜種植各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，形成政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、菜農(nóng)自主種植的良好格局。三是積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶薪帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已有1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶薪發(fā)展糯玉米 3.33hm2、“糯 88”4hm2、 曲 辰 8 號(hào) 3.33hm2、Q-3 品 種30.67hm2。

1.2 育龍頭，連市場(chǎng)

各家各戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化格局，給指導(dǎo)、組織生產(chǎn)帶來(lái)諸多困難，且產(chǎn)品僅靠提籃式小賣(mài)很難有市場(chǎng)。為解決這個(gè)難題，納章鎮(zhèn)確立了引外龍、育強(qiáng)龍的發(fā)展思路。一是成立納章鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，健全完善產(chǎn)業(yè)辦工作職責(zé)任務(wù)、蔬菜基地管理制度、菜農(nóng)培訓(xùn)細(xì)則等規(guī)章制度，產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)在龍頭企業(yè)、種菜大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)之間牽線搭橋。二是緊扣“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的思路，注冊(cè)成立了馬龍縣藏龍綠色產(chǎn)業(yè)有限公司，走“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展路子，讓菜農(nóng)以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接，增強(qiáng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是組建納章蔬菜種植協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員400余名，協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)為菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)及科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣。每年協(xié)會(huì)組織菜農(nóng)培訓(xùn)均達(dá)10場(chǎng)次以上，培訓(xùn)人數(shù)1500余人。

1.3 定模式，得實(shí)惠

為實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、種菜大戶(hù)互動(dòng)互惠，納章鎮(zhèn)緊緊依托馬龍縣藏龍綠色產(chǎn)業(yè)有限公司，走“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的路子，采取政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)和大戶(hù)聯(lián)合承包種植的模式運(yùn)作（反租倒包方式），即：由鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦按照水田每畝每年租金300元，旱地每畝每年280元的標(biāo)準(zhǔn)將土地集中租賃、集中開(kāi)發(fā)，田地一年一租，租金由鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦統(tǒng)一支付給農(nóng)戶(hù)，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦完成土地租賃后再將承包土地轉(zhuǎn)包給龍頭企業(yè)和種菜大戶(hù)，龍頭企業(yè)組織種菜大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)結(jié)合本地實(shí)際種植適宜的蔬菜品種，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂租賃合同，政府與龍頭企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格明確政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)三方的權(quán)利和責(zé)任，政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)等工作，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)銷(xiāo)售、支付農(nóng)戶(hù)地租和打工報(bào)酬等，租地農(nóng)戶(hù)被優(yōu)先安排在蔬菜基地上打工，月工資700元左右，農(nóng)戶(hù)在同一塊土地上獲得了雙份收入，每年可轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力300余人，農(nóng)戶(hù)租地、打工每年戶(hù)均可創(chuàng)收1.1萬(wàn)元。

1.4 引良種，鑄品牌

按照“以質(zhì)量樹(shù)品牌、以品牌增效益”的原則，納章鎮(zhèn)采取引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)品種與自主培育相結(jié)合的方式，在“名、優(yōu)、特、精”上做足文章，不斷健全完善良種培育體系。一是大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種。按照“市場(chǎng)需要什么蔬菜我們就發(fā)展什么蔬菜”的思路，積極引進(jìn)甜脆豌豆、西蘭花、寶塔花、生菜、蘆筍、超甜玉米等優(yōu)良蔬菜品種。今年上半年引進(jìn)呈貢6戶(hù)種植大戶(hù)在納章村種植蘆筍13.33hm2，在新發(fā)村種植甜脆豌豆、西蘭花8hm2，扶持納章、大營(yíng)、石龍等13戶(hù)發(fā)展白蘑菇種植1200余m2。二是自主培育優(yōu)質(zhì)品種。在抓好優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)的同時(shí)，充分發(fā)揮納章鎮(zhèn)科技示范場(chǎng)作用，積極開(kāi)展蔬菜品種示范推廣，已進(jìn)行大莢豆、西蘭花等十余個(gè)蔬菜品種的示范推廣，真正實(shí)現(xiàn)了“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”。三是打造納章品牌。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等傳媒的作用，大力宣傳上級(jí)相關(guān)的扶持政策及蔬菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展規(guī)劃等，努力提升納章無(wú)公害蔬菜知名度，打響納章無(wú)公害蔬菜品牌。

1.5 扶大戶(hù)，重引導(dǎo)

多年來(lái)，納章鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“扶持重點(diǎn)戶(hù)，再通過(guò)重點(diǎn)戶(hù)帶動(dòng)一般種植戶(hù)發(fā)展壯大”的思想，做好種植大戶(hù)扶持文章，不斷壯大種植大戶(hù)隊(duì)伍。一是緊扣省、市、縣相關(guān)要求，組織制定了納章鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃及五年規(guī)劃、種菜大戶(hù)扶持細(xì)則等多項(xiàng)政策措施，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。二是建立全鎮(zhèn)種菜重點(diǎn)戶(hù)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每戶(hù)種菜重點(diǎn)戶(hù)的具體情況，制定具體的扶持措施，在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予扶持，每10戶(hù)重點(diǎn)戶(hù)明確1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，在重點(diǎn)戶(hù)發(fā)展到一定規(guī)模后由每戶(hù)重點(diǎn)戶(hù)再帶動(dòng)5～10戶(hù)一般農(nóng)戶(hù)發(fā)展蔬菜種植，逐步壯大種植戶(hù)隊(duì)伍。通過(guò)扶持，許多農(nóng)戶(hù)走上依靠蔬菜種植發(fā)家致富的路子，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出普通農(nóng)戶(hù)向一般種植戶(hù)轉(zhuǎn)變、一般種植戶(hù)向重點(diǎn)種植戶(hù)轉(zhuǎn)變的梯次發(fā)展格局。全鎮(zhèn)現(xiàn)有種菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)20余戶(hù)，種菜農(nóng)戶(hù)400余戶(hù)，食用菌大戶(hù)30余戶(hù)，玉米制種大戶(hù)150余戶(hù)。三是大力表彰種菜能手和重點(diǎn)戶(hù)。每年鎮(zhèn)黨委、政府都組織開(kāi)展種菜能手、種菜示范戶(hù)評(píng)選表彰活動(dòng)，近兩年已累計(jì)表彰種菜大戶(hù)200余戶(hù)。四是積極創(chuàng)新思維，大力發(fā)展蔬菜經(jīng)紀(jì)人。將農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力、社會(huì)閑散青年集中起來(lái)進(jìn)行種菜技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及管理知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使其掌握一技之長(zhǎng)，有的到公司、基地打工，有的幫菜農(nóng)當(dāng)起了賣(mài)菜經(jīng)紀(jì)人，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也讓菜農(nóng)有更多時(shí)間和精力投入到蔬菜種植、管理上。蔬菜基地每年可吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、社會(huì)閑散青年300余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入60余萬(wàn)元。

1.6 拓市場(chǎng)，促外銷(xiāo)

實(shí)踐表明，只有把菜農(nóng)種出的蔬菜賣(mài)出去，并賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，讓群眾得到實(shí)惠，這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能稱(chēng)得上成功。圍繞著這個(gè)思路，納章鎮(zhèn)采取訂單銷(xiāo)售與自主銷(xiāo)售相結(jié)合的方式，讓菜農(nóng)得到了真正的實(shí)惠。一是大力發(fā)展訂單。加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系，在引進(jìn)外地企業(yè)時(shí)便與其簽訂蔬菜收購(gòu)協(xié)議，保證菜農(nóng)不受損失。近年來(lái)，我鎮(zhèn)每年與呈貢龍城公司、呈貢旭龍公司、廣西興輝食品有限公司等簽訂的訂單達(dá)600余萬(wàn)元，菜農(nóng)人均創(chuàng)收2500余元，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往澳大利亞、加拿大、美國(guó)等國(guó)家和香港地區(qū)。二是抓好自銷(xiāo)。先后在馬龍、曲靖等地設(shè)立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)部分因氣候、收購(gòu)時(shí)間等原因未達(dá)到廠商標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜由馬龍縣藏龍綠色產(chǎn)業(yè)有限公司統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，每年公司自銷(xiāo)產(chǎn)值5萬(wàn)余元。三是在納章信息網(wǎng)上開(kāi)辟無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品專(zhuān)欄，明確專(zhuān)人每周收集發(fā)布產(chǎn)品供求信息，方便外地客商洽談業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)7年左右的發(fā)展，無(wú)公害蔬菜真正在納章生根發(fā)芽，在老百姓心中生根發(fā)芽。

2 存在的困難

1）縣城到納章的公路路況很差，蔬菜運(yùn)到縣城及曲靖超市損失程度一般都在30%，也就是說(shuō)，拉100kg西紅柿到超市，只有70kg可以上柜出售。

2）農(nóng)戶(hù)的科技意識(shí)不足，特別是科技知識(shí)學(xué)習(xí)不到位，一般有文化有知識(shí)的年輕人都在外地務(wù)工，所以種植蔬菜的一般都是中老年或婦女。今后培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)制訂培訓(xùn)方案和計(jì)劃。

3）近幾年連續(xù)干旱，在蔬菜用水上得不到保證，政府應(yīng)加大對(duì)水利水資源的投入力度。

4）雜交玉米制種在納章具有悠久的歷史，但產(chǎn)業(yè)化程度不高。

5）燈盞花種植發(fā)展空間較大，而且經(jīng)濟(jì)效益比較明顯，一般畝產(chǎn)值不低于5000元，然而至今仍未掌握高產(chǎn)栽培技術(shù)。

3 建議

3.1 抓好項(xiàng)目支撐

立足蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極整合項(xiàng)目資金并向蔬菜種植專(zhuān)業(yè)村及重點(diǎn)區(qū)傾斜，用項(xiàng)目激勵(lì)引導(dǎo)各村組大力發(fā)展食用菌、甜脆豌豆、玉米制種、寶塔花、生菜、西蘭花、蘆筍等品種，加大蔬菜種植專(zhuān)業(yè)村及重點(diǎn)區(qū)的水電路溝渠配套、土地整理開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，認(rèn)真抓好納章食用菌園區(qū)建設(shè)，努力改善硬件設(shè)施條件，為食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供保障。

3.2 抓好龍頭引進(jìn)

充分發(fā)揮納章鎮(zhèn)藏龍綠色產(chǎn)業(yè)有限公司的龍頭作用，積極走出去尋找無(wú)公害蔬菜種植合作伙伴，大力引進(jìn)省內(nèi)外種植水平高、營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和種植大戶(hù)，通過(guò)龍頭企業(yè)和大戶(hù)帶動(dòng)全鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，做好土地、水電、用工、貸款、稅費(fèi)減免、證照辦理等服務(wù)工作，為到納章發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的公司和大戶(hù)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

3.3 抓好大戶(hù)扶持

健全完善種植大戶(hù)扶持的規(guī)章制度和細(xì)則，不同規(guī)模的大戶(hù)落實(shí)不同的扶持政策，集中政策、資金、技術(shù)、人力、物力對(duì)重點(diǎn)大戶(hù)進(jìn)行扶持，使其盡快擴(kuò)大規(guī)模，增加效益，實(shí)現(xiàn)飛躍，為其他大戶(hù)樹(shù)立榜樣。同時(shí)，每年組織開(kāi)展種養(yǎng)能手、種養(yǎng)示范戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的種養(yǎng)能手、種養(yǎng)示范戶(hù)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)在全鎮(zhèn)營(yíng)造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

3.4 抓好市場(chǎng)銜接

加強(qiáng)蔬菜協(xié)會(huì)建設(shè)，積極引導(dǎo)菜農(nóng)入會(huì)，充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)交流和市場(chǎng)銜接的作用，讓菜農(nóng)以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.5 抓好產(chǎn)品銷(xiāo)售

堅(jiān)持訂單與自銷(xiāo)相結(jié)合、以訂單為主的原則，加強(qiáng)與外地企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立比較穩(wěn)固的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，在引進(jìn)外地企業(yè)時(shí)便與其簽訂蔬菜收購(gòu)協(xié)議，確保種得出、賣(mài)得好。