以實(shí)施“866工程”為載體加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

□中共曲靖市委辦公室 655600 李小勇

從2007年7月起，曲靖市在全市啟動(dòng)以戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”為主要內(nèi)容的千村扶貧、百村整體推進(jìn)“866工程”，形成以整村推進(jìn)促進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、以整鄉(xiāng)推進(jìn)帶動(dòng)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展的扶貧開發(fā)新格局。目前，第一批162個(gè)貧困行政村1 531個(gè)貧困自然村、第二批170個(gè)貧困行政村1 600個(gè)貧困自然村全面實(shí)現(xiàn)了戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目標(biāo)，100多萬農(nóng)村群眾的整體生產(chǎn)生活水平向前跨越了10～20年。

1 主要做法

1.1 突出科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用

按照“科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、體現(xiàn)特色、群眾滿意、先戶后村”的要求，因村因戶制宜，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，認(rèn)真編制市、縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，確保扶持項(xiàng)目具體翔實(shí)、目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理、各項(xiàng)措施切實(shí)可行。在規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，首先實(shí)現(xiàn)戶“八有”：有一幢瓦頂白墻，具有抗震能力、人畜分居、整潔實(shí)用的安居房；有一口沼氣池或節(jié)能灶；有一個(gè)衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄；有一個(gè)小水窖或小水池；人均有一畝年產(chǎn)400kg以上糧食的基本農(nóng)田地；人均有一畝特色高效經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物；年人均有一頭（只）商品畜出售；有一個(gè)勞動(dòng)力掌握一門脫貧致富技術(shù)。其次實(shí)現(xiàn)自然村“六有”：有進(jìn)村入社的簡易公路；有整潔暢通的村內(nèi)硬化道路；有安全衛(wèi)生的飲用水；有進(jìn)村入戶的通電條件；有能滿足群眾基本需求的就醫(yī)條件；有一批勞動(dòng)力受過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出。最后實(shí)現(xiàn)行政村“六有”：有進(jìn)村公路和行道樹；有安全衛(wèi)生的飲用水；有進(jìn)村入戶的通電條件；有廣播、電視、電話信號(hào)覆蓋；有合格的辦公房、支部活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室、獸醫(yī)室；有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。

1.2 突出產(chǎn)業(yè)培育，從根本上夯實(shí)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)

一是明確發(fā)展重點(diǎn)?？茖W(xué)制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、林果、畜牧等種植養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保群眾持續(xù)增收、脫貧致富。二是狠抓支柱產(chǎn)業(yè)培植。重點(diǎn)培植一批有特色、市場前景好、能輻射帶動(dòng)千家萬戶的特色產(chǎn)業(yè)，力爭每個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村都有1～2個(gè)能促進(jìn)農(nóng)民增收致富的特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是全力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)上項(xiàng)目，突出特色農(nóng)業(yè)搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業(yè)，力爭到“十一五”末，每個(gè)縣（市、區(qū)）有一批年銷售收入上億元的龍頭企業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。大力培植各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和信息、技術(shù)等要素市場，激活物流、人流、資金流和信息流；完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化增值率。

1.3 突出資源整合，舉全市之力籌措資金、整合項(xiàng)目

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用，用途不變、形成合力”的思路，整合財(cái)政扶貧、以工代賑以及涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等各類項(xiàng)目資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，最大限度地發(fā)揮資金的綜合效益，確?！罢逋七M(jìn)”中每個(gè)貧困行政村投入的資金不少于400萬元。其中，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助100萬元，各級(jí)各部門整合項(xiàng)目資金100萬元，掛鉤幫扶單位、企業(yè)和社會(huì)各界籌集100萬元。2007年啟動(dòng)實(shí)施第一批“866工程”的162個(gè)貧困行政村，全市財(cái)政投入及整合資金8.6億元、群眾投資投勞折合10億元以上，共計(jì)投入18.6億元，平均每個(gè)行政村整合資金530萬元、總投入超過1 100萬元。2008年7月啟動(dòng)實(shí)施第二批“866工程”的170個(gè)貧困行政村，完成項(xiàng)目總投資20.95億元，其中：全市財(cái)政投入及整合資金8.95億元、群眾投資投勞折合12億元，戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”分別完成建設(shè)計(jì)劃的125%、110%、110%。

2009年，全市在“866工程”基礎(chǔ)上，以大整合、大參與、大投入的“大扶貧”開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施“8666”整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“六有”：有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的油路或彈石、硬化公路；有能帶動(dòng)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）絕大多數(shù)農(nóng)戶增收致富的特色高效好產(chǎn)業(yè)；有布局合理、覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村戶的流通網(wǎng)絡(luò)；有符合安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中小學(xué)校；有合格達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、獸醫(yī)站；有合格達(dá)標(biāo)的綜合文化站。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）各實(shí)施1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共涉及117個(gè)行政村、1 150個(gè)自然村，12萬戶、46萬人，規(guī)劃總投資18.7億元，其中省級(jí)財(cái)政資金1 200萬元，市級(jí)財(cái)政資金1.09億元，縣級(jí)財(cái)政資金1.09億元，部門整合資金4.93億元，掛鉤單位、企業(yè)幫扶資金6 000萬元，信貸資金1 242萬元，群眾投工投料投資合計(jì)10.76億元。

1.4 突出基礎(chǔ)建設(shè)，全面改善群眾的生產(chǎn)、生活條件

一是強(qiáng)化安居房建設(shè)，使貧困農(nóng)戶安居房達(dá)到瓦頂白墻、有抗震能力、人畜分居、整潔實(shí)用。二是強(qiáng)化沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄配套建設(shè)，在海拔2 200m以下的項(xiàng)目村建設(shè)沼氣池、海拔2 200m以上的項(xiàng)目村進(jìn)行節(jié)能改灶，確保戶均有一口沼氣池或節(jié)能灶。三是強(qiáng)化坡改梯等高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田地建設(shè)，力爭人均有一畝年產(chǎn)400kg以上的高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田地。四是強(qiáng)化與高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地配套的小水窖、小水池建設(shè)，確保戶均有一個(gè)生產(chǎn)性小水窖或小水池，保證生產(chǎn)用水需要。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.5 突出民生保障，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題

曲靖市把改善民生作為扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容，從貧困群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題入手，著力解決與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的問題。一是解決“就業(yè)難”問題。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)消化一批、工業(yè)吸納一批、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化一批、市外輸送一批”的多元化就業(yè)渠道，認(rèn)真抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立覆蓋貧困地區(qū)的就業(yè)組織管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系，確保每戶貧困農(nóng)戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一名勞動(dòng)力，做到“培訓(xùn)一個(gè)、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。2010年全市共培訓(xùn)扶貧開發(fā)村富余勞動(dòng)力15萬人次，轉(zhuǎn)移輸出9.85萬人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)5.5萬人，人均勞務(wù)工資性收入達(dá)1 070元，扶貧開發(fā)村80%以上的農(nóng)戶基本達(dá)到“十星級(jí)”文明戶標(biāo)準(zhǔn)。二是解決“就學(xué)難”問題。加大教育投入，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立貧困地區(qū)就學(xué)基金，保障困難群眾子女平等接受教育。按照“布局優(yōu)化、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)格獨(dú)特，地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8級(jí)以上，保證50年教學(xué)安全”的要求，整合項(xiàng)目資金，投入12億元，加大貧困地區(qū)中小學(xué)危房改造力度，在全省率先全面排除100萬m2中小學(xué)危房。三是解決“就醫(yī)難”問題。全面開展衛(wèi)生扶貧，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就醫(yī)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。四是解決“社會(huì)保障難”問題。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。全市扶貧開發(fā)村的特困戶和貧困戶100%享受生活救助和大病救助，貧困村群眾100%參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“五保戶”100%得到統(tǒng)一供養(yǎng)，特困學(xué)生100%享受就學(xué)資助。

1.6 突出機(jī)制完善，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部的積極性

一是建立掛鉤幫扶機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶責(zé)任制，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤幫扶包縣，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶包行政村；建立單位掛鉤幫扶責(zé)任制，市、縣兩級(jí)安排170個(gè)單位分批重點(diǎn)掛鉤幫扶332個(gè)貧困行政村；建立企業(yè)掛鉤幫扶聯(lián)系制，發(fā)動(dòng)500戶企業(yè)深入開展“百企扶百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)；建立掛職扶貧干部駐村幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所掛鉤幫扶和黨員干部掛鉤幫扶責(zé)任制，從機(jī)制上形成幫扶合力。二是建立督促管理機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，對(duì)項(xiàng)目涉及的相關(guān)情況，實(shí)施前和實(shí)施中進(jìn)行公示、公告，項(xiàng)目建成后設(shè)立簡介牌公告，接受群眾監(jiān)督；嚴(yán)格資金管理，制定《曲靖市“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”資金管理辦法》，認(rèn)真執(zhí)行資金報(bào)賬制和扶貧資金使用公示、公告制，確保扶貧資金及時(shí)、足額撥付到位。三是建立監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。組織市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和扶貧部門，加強(qiáng)對(duì)貧困村建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。四是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。按優(yōu)秀、優(yōu)良、良好、合格、不合格五個(gè)等次，由市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并相應(yīng)給予獎(jiǎng)懲。第一批對(duì)考核成績優(yōu)秀的前30名（第二批為前35名）駐村入戶掛職扶貧干部，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，并按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定和干管權(quán)限給予提拔使用；對(duì)考核不合格的，扶貧干部掛職時(shí)間延長1年，縣處級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和市、縣（市、區(qū)）直掛鉤幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，當(dāng)年公務(wù)員考核不得評(píng)為優(yōu)秀，5年內(nèi)不得提拔和調(diào)動(dòng)。

2 幾點(diǎn)體會(huì)

2.1 搞好規(guī)劃是前提

曲靖市在“866工程”實(shí)施中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面摸底排查戶、自然村、行政村有什么、沒什么，差什么、差多少、補(bǔ)多少，怎么建、怎么投、投多少，認(rèn)真編制村級(jí)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案并召開群眾大會(huì)討論通過；堅(jiān)持建設(shè)方案村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市統(tǒng)一審核、綜合評(píng)審，做到了工程建設(shè)群眾支持，項(xiàng)目開發(fā)科學(xué)可行。

2.2 整合資金是關(guān)鍵

曲靖市堅(jiān)持把財(cái)政增收部分主要用于扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；涉及整村推進(jìn)的所有支農(nóng)資金，項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，資金優(yōu)先安排；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)有錢出錢、有力出力，實(shí)行一個(gè)大型企業(yè)幫扶幾個(gè)村、一個(gè)中型企業(yè)幫扶一個(gè)村、幾個(gè)小型企業(yè)幫扶一個(gè)村；廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，突出農(nóng)民的投入主體地位，形成了以農(nóng)民投入為主、政府投入為輔的投入機(jī)制，確保了各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)落到實(shí)處。

2.3 產(chǎn)業(yè)培育是核心

通過產(chǎn)業(yè)培育，兩批實(shí)施“866工程”的332個(gè)貧困行政村發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果4.2萬hm2、經(jīng)濟(jì)作物3.8萬hm2，建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的養(yǎng)殖示范小區(qū)80個(gè)，初步形成了以烤煙、蔬菜、泡核桃、馬鈴薯、畜牧等為主的一批經(jīng)濟(jì)效益高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)千家萬戶致富的特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批以種植養(yǎng)殖和加工為主的特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建了“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.4 基礎(chǔ)建設(shè)是重點(diǎn)

通過實(shí)施通路、通電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，兩批建設(shè)村共修建鄉(xiāng)村公路6 720km，硬化村莊路面1 470萬m2；架設(shè)輸電線路1 960km,實(shí)施電網(wǎng)改造3.85萬戶；建設(shè)溝渠500km、水窖（池）12 550個(gè)，鋪設(shè)飲水管5 300km，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地3.4萬hm2。通過實(shí)施安居房、改廁、改灶、改廄、建沼氣池和綠化、美化、凈化等工程，新建安居房2.6萬戶，維修和加固住房5.92萬戶，建沼氣池6.72萬口、節(jié)能改灶12.4萬眼，改造衛(wèi)生廁15.5萬個(gè)、衛(wèi)生廄15.58萬個(gè)、廚房12.55萬戶，使農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改變，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制是保障

在扶貧開發(fā)工作中，曲靖市創(chuàng)造性地構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、集中力量、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、配套建設(shè)、整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)新機(jī)制，建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等長效機(jī)制，不斷完善貧困村“村規(guī)民約”，大力營造農(nóng)村新風(fēng)尚，推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，建設(shè)穩(wěn)定和諧新農(nóng)村，使貧困村呈現(xiàn)出了競相發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。