論我國弱勢群體的體育公共服務(wù)的法治環(huán)境

陳嘉文，趙 芳，葉 柳

（廣西師范大學體育學院，廣西 桂林 541004）

論我國弱勢群體的體育公共服務(wù)的法治環(huán)境

陳嘉文，趙 芳，葉 柳

（廣西師范大學體育學院，廣西 桂林 541004）

通過論述弱勢群體的體育法治環(huán)境，給予弱勢群體的體育公共服務(wù)找到合理的依據(jù)，即他們享有體育健身權(quán)利和弱勢群體的體育公共服務(wù)問題的合法性及理論意義。分析弱勢群體體育公共服務(wù)的問題，為相關(guān)法律法規(guī)的進一步制定和完善提供借鑒，進而促進弱勢群體體育公共服務(wù)的進一步發(fā)展。最終實現(xiàn)公民公平享有權(quán)利和社會和諧的重大意義。

法律法規(guī)；弱勢群體；體育公共服務(wù)

能夠在體育公共服務(wù)法規(guī)政策上體現(xiàn)出對弱勢群體的支持與保護，這不僅體現(xiàn)出社會的一種關(guān)懷，也是體育法規(guī)政策所追求的一種目標——公平和正義。據(jù)估計，我國弱勢群體大約有1.4 ～ 1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1% ～ 14%[1]，這使得國家法規(guī)政策不得不對其進行更為系統(tǒng)的制定法律條例和規(guī)章制度。同時，分析相關(guān)體育法律法規(guī)，給弱勢群體的體育公共服務(wù)找到合理的依據(jù)，從而使其能夠享有體育健身活動權(quán)利。

1 弱勢群體的體育公共服務(wù)理論依據(jù)

1.1 體育公共服務(wù)的涵義

隨著科技發(fā)展，社會進步，人民休閑娛樂時間的增多，人民生活質(zhì)量不斷提高，追求健康理念越發(fā)強烈，因此，需要我國政府能夠提供多元化的公共服務(wù)，尤其是醫(yī)療保障服務(wù)和體育健身服務(wù)等方面。2006年9月頒布的國家“十一五”時期體育發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，“要從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，以實現(xiàn)和保障公民基本體育權(quán)益，滿足廣大人民群眾基本體育需求為目標，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！秉h的十七大報告從公共服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)和終極目標出發(fā)，指出“保障人民基本體育權(quán)益”，使社會體育生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上，以推動社會主義體育大發(fā)展?？梢?，國家政府已經(jīng)對人民的體育需求指出了重要發(fā)展方向，也證明了建立和完善體育公共服務(wù)體系勢在必行。

1.2 弱勢群體的涵義

據(jù)聯(lián)合國《2006年人類發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，中國最富有的10%人口，收入是最貧困的10%的18.4倍，中國的基尼系數(shù)目前達到了0.447，已經(jīng)突破了國際公認的警戒線0.4[2]，這說明我國社會貧富差距擴大，已經(jīng)出現(xiàn)了一定的社會問題。弱勢群體一詞隨著人類走向文明的那一刻就已經(jīng)出現(xiàn)，至今也無法消失。在2002年3月，朱镕基在九屆全國人大五次會議上所做的政府工作報告中使用了“弱勢”群體一詞，引起了國內(nèi)廣泛的關(guān)注，同時也反映了我國社會內(nèi)部矛盾隨著市場經(jīng)濟的進一步深化而逐漸的凸顯出來。目前，市場經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致了社會競爭力越來越大，貧富兩極分化嚴重，弱勢群體數(shù)量急劇加大，關(guān)于弱勢群體的社會問題逐漸浮出水面。弱勢群體在激烈的競爭中往往由于缺乏金錢、時間、權(quán)利和地位，承受著更大的社會代價。因此，弱勢群體更需要得到社會各界的支持和關(guān)注，使其能夠得到我國政府提供的政策和服務(wù)的幫助和關(guān)懷，體現(xiàn)出我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重大優(yōu)勢。

1.3 弱勢群體的體育公共服務(wù)涵義

參加體育活動是每一個公民的基本權(quán)利之一，能夠享受到體育公共服務(wù)帶來健康快樂是一個國家和諧的重要體現(xiàn)。1978年，在法國巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織會議上通過了《體育運動國際憲章》，其中第一條規(guī)定：“確信有效地行使人權(quán)的基本條件之一是每個人應(yīng)能自由地發(fā)展和保持他的身體、心智和道德的力量，因而任何人參加體育運動的機會均應(yīng)得保證和保障?！薄扼w育運動國際憲章》作為全世界的體育法規(guī)，體現(xiàn)出了每一個公民都有權(quán)利享有體育權(quán)利，包括了社會中的弱勢群體。弱勢群體作為公民的一部分，有權(quán)利享受體育活動，但是由于其自身和社會等原因卻不能夠享受到這一權(quán)利，這使得我國政府在實施體育公共服務(wù)時很難涉及到弱勢群體中，使我國的體育公共服務(wù)體系遇到了很大的瓶頸。

2 弱勢群體的體育公共服務(wù)法律需求

2.1 構(gòu)建和諧社會、社會可持續(xù)發(fā)展的需要

弱勢群體的體育公共服務(wù)需要通過構(gòu)建和諧社會腳步進行實施和開展，但是由于我國人口眾多，社會階層比較復(fù)雜，沒有相應(yīng)的體育法律法規(guī)強制性保證，在實施的過程中很可能出現(xiàn)體育活動無法開展、無法約束行政管理人員的行為和公共體育場地設(shè)施無法落實等現(xiàn)象。由于弱勢群體自身的社會地位和社會權(quán)利很容易受到約束和剝奪，使得弱勢群體的體育公共服務(wù)很難能夠得到長久可持續(xù)的發(fā)展。體育公共服務(wù)作為國家政府公共服務(wù)之一，在實施的過程中需要法律對其進行監(jiān)督和約束，使其能夠有理可循、有法可依。

2.2 依法治國、依法制體的需要

弱勢群體作為公民的其中一員，社會有權(quán)利和義務(wù)保障其享受體育活動，得到相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品并且得到法律的保護。隨著我國社會改革進度的不斷深入，依法治國、依法治體方略確立，并且以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為核心，頒布了《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）的唯一體育根本大法，使開展群眾性的體育活動、維護弱勢群體的體育權(quán)利得到了保證。

2.3 建設(shè)服務(wù)型政府、提供體育公共服務(wù)的需要

建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國行政改革進程中的總要目標。問題是人們往往更多關(guān)注服務(wù)型政府的外在形式，而忽略了其背后隱含的更為重要的責任內(nèi)涵[3]。法律是服務(wù)型政府的可持續(xù)發(fā)展的保證，為服務(wù)型政府提供規(guī)則界限，從而規(guī)范服務(wù)型政府的行為。因此，政府為弱勢群體提供體育公共服務(wù)，所提供服務(wù)行為和產(chǎn)品必須要以法律進行約束及但當相應(yīng)法律責任。

2.4 解決全民健身現(xiàn)實發(fā)展需要

我國從1995年開始實施《全民健身計劃綱要》以來，第一期工程已基本實現(xiàn)其目標。第二期工程也已啟動，并在著力建設(shè)全民健身多元化服務(wù)體系方面取得初步成效[4]。全民健身在我國已經(jīng)取得了明確的法律地位，但是弱勢群體的體育健身活動得到法律法規(guī)保障還需要進一步完善。當前，我國體育事業(yè)進入了奧運后時代，關(guān)于弱勢群體的法律法規(guī)有了明確的規(guī)定，由于相關(guān)立法剛性不強，配套立法不夠完善，導(dǎo)致弱勢群體的體育公共服務(wù)行政部門責任不夠明確，服務(wù)程序不夠規(guī)范，則進一步造成了弱勢群體的體育公共服務(wù)受阻。

3 弱勢群體體育公共服務(wù)法律現(xiàn)狀

從我國已經(jīng)出臺的弱勢群體的體育公共服務(wù)法律法規(guī)來看，在內(nèi)容和層次上已經(jīng)形成了一定的體系，不同層次的法律法規(guī)對弱勢群體的體育公共服務(wù)有了不同程度的規(guī)定。目前，我國弱勢群體的體育公共服務(wù)法律法規(guī)具有不同行政國家機關(guān)、地方政府給予頒布。

首先，《憲法》作為我國的根本大法，成為了整個國家立法的核心和基礎(chǔ)，也是制定我國體育相關(guān)配套立法目標的法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_指出保障公民參加體育活動的權(quán)利，表明了國家政府有責任對其進行開展體育活動，增強公民身體素質(zhì)?！稇椃ā返诙粭l規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾的體育活動，增強人民體質(zhì)?！泵鞔_表明了提高公民身體素質(zhì)的指導(dǎo)方向，賦予了公民獲得體育健身活動的權(quán)利，同樣也賦予了弱勢群體的體育活動的權(quán)利。

其次，《體育法》作為我國體育立法中最高級別的法律，其對我國的體育事業(yè)的各個領(lǐng)域和體育工作進行了高度性的指導(dǎo)和規(guī)范，為我國其他配套體育立法奠定了基礎(chǔ)?！扼w育法》作為我國的第一部由國家權(quán)利機關(guān)制定的體育法律，表明了我國的體育事業(yè)由此走向了法制化建設(shè)，成為了依法治國中法治體系中的重要一員，使得我國體育事業(yè)從摸索階段走向了成熟階段。其中，在《體育法》第十六條規(guī)定：“全社會應(yīng)當關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應(yīng)當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便。”說明了我國政府和社會有權(quán)利和義務(wù)對弱勢群體進行在體育活動上進行有效的幫助和提供便利。

第三，1995年6月20日國務(wù)院頒布了《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》），作為國務(wù)院頒布的法規(guī)性文件，雖然在效力和規(guī)范性方面不如法規(guī)，但是其具有一定法規(guī)性質(zhì)?！毒V要》明確提出了開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的宏偉目標。《綱要》以1995年到2010年之間分為兩期工程，全民健身工程基本上圓滿的完成了所預(yù)期的任務(wù)?！毒V要》中有關(guān)弱勢群體的體育公共服務(wù)也得到了明確規(guī)定，第十八條指出：“逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學生運動會等組織和管理?！薄毒V要》肯定了弱勢群體的體育健身活動需要國家政府、其他企事業(yè)單位、社會體育組織進行起扶持和幫助，也表明開展全民健身工程，政府部門需要有一個長期性的規(guī)劃，包括制定滿足不同區(qū)域、不同人群體育健身需求的一個長遠規(guī)劃。

第四，與弱勢群體的體育公共服務(wù)有關(guān)的國務(wù)院部門頒布的法規(guī)性文件有《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》等。

第五，為了能夠更好地落實和實施弱勢群體有關(guān)體育法治建設(shè)，地方的行政部門以《憲法》《體育法》《綱要》為核心，根據(jù)不同地區(qū)的體育發(fā)展狀況和人民群眾對體育的需要，制定了具有可操作性的、詳細的體育服務(wù)目標的以及帶有法律性質(zhì)的體育行政法規(guī)。

弱勢群體的體育公共服務(wù)開展離不開國家和各級行政機構(gòu)制定的法律法規(guī)，更離不開相關(guān)行政機構(gòu)的執(zhí)行者。各級體育行政人員更要以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究來進行體育執(zhí)法和監(jiān)督。制定有關(guān)體育執(zhí)法監(jiān)督制度是《憲法》《體育法》的內(nèi)在要求，是規(guī)范體育公共服務(wù)人員行為、保障體育公共服務(wù)工作的順利實施。

弱勢群體的體育公共服務(wù)開展需要有大量的人力、物力和財力作為保障，體育公共服務(wù)的難度相對于其他群體開展難度較大，因此在服務(wù)產(chǎn)品和體育公共服務(wù)方面不能夠完全保障，這就需要有關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范和約束。例如，《公共文化體育設(shè)施條例》《國家體育鍛煉標準實施辦法》《關(guān)于公共體育場館向群眾開放通知》《彩票管理條例》等行政法規(guī)。

4 弱勢群體法律法規(guī)環(huán)境的根本要點

4.1 以弱勢群體的切身利益出發(fā)

從社會學的角度來看，弱勢群體是指由于社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會成員自身的某種原因（競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對于現(xiàn)實社會的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)生活障礙和生活困難人群的共同體[5]。由于弱勢群體通常都是經(jīng)濟上的低收入者，徘徊于貧困線邊緣，加上我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，社會保障制度還不夠健全。所以，弱勢群體是群眾性多元化體育服務(wù)體系中的邊緣人群，是最難以調(diào)動積極性和最難爭取的人群。體育法律法規(guī)在制定相關(guān)弱勢群體的體育公共服務(wù)條例時，必須要考慮到滿足弱勢群體切身體育需要和所提供的體育服務(wù)產(chǎn)品，才能夠有效地提供良好的體育法律法規(guī)環(huán)境。

4.2 凸現(xiàn)公平正義

公平正義是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標準，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要特征之一。構(gòu)建一個公平正義的社會，需要全社會進行長期的努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。我國是一個社會主義法治國家，在開展弱勢群體的體育公共服務(wù)中，必須遵循社會正義，建立公平公正的體育公共服務(wù)法制體系，保障弱勢群體享受體育的權(quán)利。

4.3 以服務(wù)作為重點

在市場經(jīng)濟的條件下，我國政府有必要維護社會經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展。從計劃經(jīng)濟時代走向市場經(jīng)濟時代，政府需要從以前的全能型政府改變成為如今的服務(wù)型政府。由政府全部包辦轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政策指導(dǎo)，維護市場環(huán)境和市場秩序，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。服務(wù)型政府作為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，需要關(guān)注公民的利益、需要和愿望，尤其是經(jīng)濟物質(zhì)最為薄弱的弱勢群體。作為服務(wù)型政府的核心，必須依《憲法》作為指向，提高黨和政府執(zhí)政能力。政府必須以改善弱勢群體的生活質(zhì)量為目標，關(guān)心弱勢群體的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利、社會保障和文體活動等。

4.4 規(guī)范體育執(zhí)法隊伍

法治正是通過建構(gòu)人的行動或行為模式進行社會控制而實現(xiàn)法的秩序價值，因而秩序成為市場經(jīng)濟條件下良好法治環(huán)境的核心要素[6]。弱勢群體的體育公共服務(wù)同樣需要一支以體育法制體系為基礎(chǔ)，規(guī)范有序的執(zhí)法隊伍，進行對其監(jiān)督和管理，使其依法行政、依法治體，并其給予廣大弱勢群體以參加和享受體育健身的權(quán)利以及為體育公共服務(wù)事業(yè)而努力。

5 完善我國弱勢群體體育公共服務(wù)法律法規(guī)的主要對策

5.1 在觀念上進行轉(zhuǎn)變，制定科學的法律體制

開展體育公共服務(wù)活動，需要各級政府機關(guān)相互協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)籌，把人力、物力、財力落實到弱勢群體最需要的地方。這種政府行為不僅需要政府單獨來承擔，也需要市場經(jīng)濟走多元化的體育公共服務(wù)，開發(fā)市場對體育公共事業(yè)的作用。由于市場經(jīng)濟的介入，其需要在其中獲得利潤，有些企業(yè)為了獲得更大的利益，很有可能造成提供的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，從而使得公民和國家的利益受到損害。因此，需要有科學系統(tǒng)的法律體制進行相應(yīng)的檢查和監(jiān)督，保障提供出的體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量有所保障，使其能夠更好的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 在內(nèi)容上進行改進，建立健全的相關(guān)體育法規(guī)體系，進行配套的體育立法

弱勢群體體育公共服務(wù)法規(guī)政策要以滿足體育公共服務(wù)的基本目標任務(wù)作為依據(jù)，使得人人公平享有基本體育公共服務(wù)，滿足不同層次的弱勢人群。加強相關(guān)體育法規(guī)政策的建設(shè)，完善配套政策法規(guī)，構(gòu)建多層次弱勢群體體育法規(guī)體系，調(diào)整不合理的法規(guī)條例，避免與上級法規(guī)政策重復(fù)與沖突。

5.3 在效果上進行提高，建立執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督管理

有了完善的法律法規(guī)體系，還需要有一支相應(yīng)的執(zhí)法隊伍來保障弱勢群體的體育公共服務(wù)順利進行。打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是構(gòu)建行政執(zhí)法管理長效機制，提升行政執(zhí)法標準、管理水平和效率的根本。因此，需要體育執(zhí)法隊伍做到以下幾點：（1）強化體育服務(wù)意識，把人民群眾的利益放到首位；（2）認真學習相關(guān)體育服務(wù)知識，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)；（3）加強執(zhí)法管理，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為；（4）對其執(zhí)法自身進行監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5.4 在推廣上進行擴大，廣泛開展體育法制的宣傳教育

開展體育法治宣傳要取得一定的突破，這需要體育部門加強法制建設(shè)和實施環(huán)節(jié)，還需要在體育健身活動中營造依法治體的良好氛圍，提高公民的體育法治保護意識。一方面，體育法治宣傳不能孤立而行，其需要一種宣傳的載體；另一方面，體育法治宣傳不僅能夠在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的區(qū)域進行宣傳，還需要在遠離城區(qū)、經(jīng)濟落后區(qū)域、學校和弱勢群體中進行體育法治宣傳。在經(jīng)濟落后的區(qū)域、學校學生和弱勢群體他們很可能由于體育宣傳推廣不到，使其很可能體育權(quán)利受到侵害。因此，在針對弱勢群體進行體育普法宣傳，更需要體育公共服務(wù)部門能夠把體育普法活動深入到社會的底層，營造良好的體育公共服務(wù)法治環(huán)境。

[ 1 ] 畢紅星.以公共體育政策視角調(diào)整弱勢群體體育利益失衡[ J ].吉林體育學院，2009（1）：133.

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[ 3 ] 謝慶奎，佟福玲.服務(wù)型政府與和諧社會.[ M ].北京：北京大學出版社，2006：22-23.

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[ 5 ] 錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[ J ].江海學刊，2002（3）：98.

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G812

A

1674-151X（2011）03-133-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.03.067

投稿日期：2010-12-02

基金課題：廣西人文社會科學發(fā)展研究中心“科學研究工程”2010年度第一期課題。

陳嘉文，在讀碩士研究生。研究方向：體育社會學。