“娜”現(xiàn)象后舉國體制的理性反思

李志勇

（德州學(xué)院體育學(xué)院，山東 德州 253023）

“娜”現(xiàn)象后舉國體制的理性反思

李志勇

（德州學(xué)院體育學(xué)院，山東 德州 253023）

本文就目前熱議的李娜單飛的“娜”現(xiàn)象進行舉國體制的反思，在研究舉國體制的特點和舉國體制適用范圍的基礎(chǔ)上，分析認為舉國體制的優(yōu)勢依然存在，李娜單飛成功是舉國體制與職業(yè)化對碰的結(jié)果，運動員單飛與項群沒有直接關(guān)系，與職業(yè)化、商業(yè)化有較大的聯(lián)系。

“娜”現(xiàn)象；舉國體制；理性思考

1 舉國體制的特點

舉國體制是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，去攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育方面，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，來奪取最好成績的工作體系和運行機制。

我們的舉國體制作為具有中國特色的競技體育管理體制，近年來受到了研究者乃至國人的極大關(guān)注。人們在感嘆舉國體制的威力時，也有人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。隨著北京奧運會、廣州亞運會的輝煌落幕，也顯示出中國體育在亞洲乃至世界上的體育大國的地位，而這一成績無疑又是舉國體制的成功。但在北京奧運會之后，競技體育的走向就引發(fā)了激烈辨論，就在專家們觀點褒貶不一、莫衷一是的時候，“娜”現(xiàn)象出現(xiàn)了。

1.1 政府行使幾乎全部管理職權(quán)

早在1956年，中華人民共和國體育運動委員會章程公布：國家體委是國務(wù)院的下屬部級政府機構(gòu)，它的總?cè)蝿?wù)是“負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國的體育事業(yè)，發(fā)展體育運動，以增強人民體制，培養(yǎng)人民勇敢、堅毅和集體主義精神，并向勞動人民進行共產(chǎn)主義教育和勞動衛(wèi)國教育”。中華體育總會以及后來成立的中國奧委會并未行使他們有限的職權(quán)，體總和奧委會以及它們下屬的各種運動協(xié)會實際上僅在名義上存在，體委所設(shè)的各主管業(yè)務(wù)的司處取代了這些協(xié)會組織，各項目中心借用協(xié)會的名義行使著體育業(yè)務(wù)管理職權(quán)。

1.2 國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟義務(wù)

大多數(shù)日益增長的體育事業(yè)經(jīng)費都由國家來支付。在競技體育層面，國家負擔(dān)從校隊以及在任何級別的比賽，直到全國優(yōu)秀運動隊的一切費用；在群眾體育層面，國家除了專項撥款，還通過全民所有制企、事業(yè)單位間接地支持全體職工的體育活動。國家作為一種政策性投資，通過群眾性體育鍛煉增強人民群眾的的身體健康，通過體育增強民族的凝聚力，提高中國的國際地位。

1.3 行政手段是主要管理手段

政府對體育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)了大部分的義務(wù)，也控制著幾乎所有的權(quán)力，因此在舉國體制的影響下，體育行政行為一般是政府行為或政府行為習(xí)慣的延伸。上級行政命令是體育管理最重要的方法。政府文件成為最常見的管理信息，從而使每一名運動員等級標準、體育院系的專業(yè)設(shè)置、運動員服裝和餐飲供應(yīng)等，都需要通過政府文件加以界定或規(guī)定。

1.4 舉國體制表現(xiàn)出較強的應(yīng)急性

國家普遍地解決一些經(jīng)常遇到緊急情況時，實施應(yīng)急救治措施的時候，往往采取舉國體制。我們國家建國初期，為了實現(xiàn)我國國防盡快強大，向世界展示中國綜合國力的提高，我國的“兩彈一星”采取了舉國體制。體育情況下也是如此。改革開放后，為了展示中國的社會主義制度優(yōu)越性，競技體育的政治功能尤其突出，為了實現(xiàn)國家競技體育的發(fā)展和完善，則使用舉國體制。

1.5 舉國體制是一種項目管理體制

舉國體制有著自身開始和結(jié)束時間限制，任何一種舉國體制不可能永久使用。作為一個項目管理，在創(chuàng)業(yè)過程中，當一個項目集中了國家和人民利益時，一般采取舉國體制。競技體育在我國目前的制度也是舉國體制，也同時是奧運爭光計劃的項目管理。當國家綜合國力強大，競技體育政治功能弱化、奧運爭光計劃結(jié)束后，也就是項目管理結(jié)束之時，我們應(yīng)該重新考慮舉國體制的適度改革問題。

2 舉國體制適用范圍

“舉國體制”誕生于計劃經(jīng)濟時代，其運行機制高度依賴政府的行政職能，其資金保障上主要依賴各級政府撥款、各事業(yè)單位間接支持。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“舉國體制”表現(xiàn)出的政府對競技體育資源高度壟斷的性質(zhì)正逐漸成為競技體育向國際化、職業(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展的障礙。

2.1 職業(yè)化體育不需要舉國體制

需要指出的是，競技體育中的職業(yè)體育不能實行舉國體制，因為它具有明顯的私人性質(zhì)，靠市場經(jīng)營贏利，采用出售門票、電視轉(zhuǎn)播、贊助廣告等多種手段獲取利潤。因此，如果市場化運作可以帶來更高效益，并非政府必須投入不可。

2.2 商業(yè)化、消費性、盈利性的體育不需要舉國體制

社會辦體育主要是營利性組織，為群眾生產(chǎn)私人體育物品，提供體育服務(wù)，以志愿的自由交易方式滿足人們對體育的需求，以企業(yè)形式經(jīng)營體育，追求的主要目標是利潤的最大化。體育社會化與市場化較為成熟的運動項目，可以完全由社會管理。發(fā)展良好的競技體育項目應(yīng)把發(fā)展權(quán)與管理權(quán)交給社會或個人，由運動項目的愛好者、支持者以及贊助者按照市場規(guī)律進行經(jīng)營管理，國家不再直接插手。

2.3 群眾體育需要舉國體制

如果說能對國際地位和國際威望起到促進作用的競技體育需要舉全國之力的話，那么關(guān)系到全體國民特別是青少年的身心健康、關(guān)系到人的現(xiàn)代化的社會體育和學(xué)校體育更需要舉全國之力。因此，舉國體制不應(yīng)該僅僅是競技體育的專利，其外延應(yīng)該拓寬到社會體育和學(xué)校體育，其實這也是舉國體制研究堅持務(wù)實與創(chuàng)新原則的體現(xiàn)。

2.4 學(xué)校體育需要舉國體制

我國學(xué)校體育的管理體制相對較為復(fù)雜，管理部門包括教育部門、體育行政部門、共青團等，如典型的“陽光體育活動”即是由多部門聯(lián)合開展的促進青少年身心健康的活動計劃。無論是社會體育還是學(xué)校體育，其管理體制都與現(xiàn)行的競技體育舉國體制有著共同的特征，即都是政府主導(dǎo)下的體育管理體制?；诖?，舉國體制是學(xué)校體育強有力的支撐。

3 運動員“單飛”的條件

體制是一個堅硬的存在，況且不同的運動種類有其自身的特殊屬性，不是所有的運動都適用于“單飛”。李娜奪冠后，體操奧運冠軍陳一冰就在微博里發(fā)出感慨，我們被稱為舉國體制的產(chǎn)物是不是該解散了呢？我們沒法跟職業(yè)化的比……要是中國的F1、網(wǎng)球、足球等項目都強了，像乒乓球、羽毛球、體操、舉重等，這些舉國產(chǎn)物項目還有必要存在嗎？那我們還用參加奧運會嗎？還用我們刻苦訓(xùn)練嗎？”。陳一冰思考的其實也是整個中國體育界的思考。網(wǎng)球可以單飛出李娜，但體操一定不能單飛出李寧。這就是我們需要考慮的單飛的條件。

3.1 關(guān)于項群的理性思考

項群理論是我國著名學(xué)者田麥久先生以及他的同事在競技體育領(lǐng)域所建立的重要的基礎(chǔ)理論。項群訓(xùn)練理論是競技體育的一般訓(xùn)練理論和專項訓(xùn)練理論之間的一個層次，它是以不同項目的本質(zhì)屬性所引起的項目之間的異同點為依據(jù)，將一組具有相似競技特征及訓(xùn)練要求的運動項目放在一起進行比較研究。項群理論認為，訓(xùn)練活動的基本任務(wù)在于提高和發(fā)展運動員的競技能力。在體能類中又有快速力量性、速度性、耐力性3個項群；在技能類中有表現(xiàn)難美性、表現(xiàn)準確性、隔網(wǎng)對抗性、同場對抗性、格斗對抗性5個項群?，F(xiàn)在我們需要考慮的是哪個項群適合運動員“單飛”。

網(wǎng)球?qū)儆诩寄苤鲗?dǎo)類隔網(wǎng)對抗項群，該項群包括乒乓球、羽毛球、藤球等項目，網(wǎng)球已經(jīng)有人單飛了（李娜），那么其他項目也單飛嗎？那么在現(xiàn)階段最不可能單飛的是藤球項目，因為藤球項目受眾太少，現(xiàn)在還是國家扶持發(fā)展階段。這就和項目的發(fā)展程度、項目的市場化程度、項目的商業(yè)化程度有關(guān)，因為任何一個項目的發(fā)展都是和經(jīng)濟分不開的。從這個意義上來說，運動員的單飛和項群沒有直接關(guān)系。

3.2 關(guān)于運動員單飛與職業(yè)化的理性思考

對中國網(wǎng)球協(xié)會在北京奧運會后實行的部分優(yōu)秀運動員“單飛”政策，李娜近兩年來無可爭議地成為亞洲網(wǎng)壇“一姐”，并在世界排名和大滿貫賽事成績上不斷創(chuàng)造新的歷史紀錄。這也從另一方面說明，中國特色的競技體育舉國體制并非不能與國際化的職業(yè)體育兼容。眾所周知，網(wǎng)球運動是一項職業(yè)化程度非常高的運動，網(wǎng)球賽事分布在全球各大洲，擁有一套完善的比賽運轉(zhuǎn)體系。職業(yè)網(wǎng)球賽事獎金豐厚，職業(yè)運動員獲得獎金并交完稅后剩余部分可以自由分配。而生長在舉國體制的中國運動員獎金是要交給網(wǎng)管中心統(tǒng)一分配，運動本身并不能獲得太多的獎勵。當運動項目職業(yè)化程度較高時、運動員個人運動水平達到一定水平時，運動員單飛才有可能成功。項目的發(fā)展初期也是需要舉國體制的幫助，不適合單飛。

與舉國體制相對應(yīng)的是市場體制，指的是選拔和培養(yǎng)運動員的經(jīng)費及其他費用由市場行為來籌集。但只有少數(shù)職業(yè)化程度高、商業(yè)化程度強的體育項目可以通過市場解決，大多數(shù)的體育項目，因商業(yè)性比賽根本沒人看，靠市場體制是不可能解決的。世界上職業(yè)化程度比較高的運動主要有足球、籃球、網(wǎng)球、高爾夫、F1、花樣滑冰、冰球等一些運動。

4 結(jié) 語

舉國體制是我國體育領(lǐng)域一個重要的管理系統(tǒng)，有其生存與發(fā)展壯大的社會環(huán)境以及在不同的歷史時期都曾發(fā)揮著獨特的功能和作用。目前在中國，舉國體制應(yīng)該在競技體育的公共管理中，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；并在公共領(lǐng)域以外的部分，主要的權(quán)力移交社會，通過社會管理的體育項目，即可以通過市場運作盈利為項目提供資金。政府和社會實踐中，區(qū)分角色和職能的合理定位，合理行使管理權(quán)力，政府宏觀管理與社會自行管理相結(jié)合。政府與社會這兩只手都要伸出來，盡管其工作有分工卻又緊密聯(lián)系在一起，這也是舉國體制變遷的關(guān)鍵。

[1] 梁曉龍.舉國體制：中國發(fā)展競技體育的成功之路？（上）[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2005，25（6）：1-5.

[2] 鮑明曉.關(guān)于建立和完善新型舉國體制的理論思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2001，16（4）：48-51.

[3] 胡小明.“舉國體制”的改革[J].體育學(xué)刊，2002（1）：1-3.

[4] 李元偉，鮑明曉，任海，等.關(guān)于進一步完善我國競技體育舉國體制的研究[J].中國體育科技，2003，39（8）：1-5.

[5] 朱國平.金牌舉國體制改革[J].體育文化導(dǎo)刊，2005（5）：3-4.

[6] 苗治文，李勇勤，張大慶.論舉國體制的改革與發(fā)展[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2006，29（6）：741-743.

[7] 于善旭.對當前使用“舉國體制”概念的置疑[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2002，17（2）：43-45.

[8] 鐘書華.論科技舉國體制[J].科學(xué)研究，2009，27（12）：1785-1792.

[9] 周星，周超.日本文化遺產(chǎn)保護的舉國體制[J].文化遺產(chǎn)，2008（1）：133-143.

G80-05

A

1674-151X（2011）11-004-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.11.002

投稿日期：2011-06-19

李志勇（1960 ～），教授。研究方向：運動訓(xùn)練學(xué)。