山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

楊 龍，邊 津

（太原理工大學(xué)，山西 太原 030024）

山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

楊 龍，邊 津

（太原理工大學(xué)，山西 太原 030024）

本文通過分析山西省體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，理清山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在著發(fā)展速度過慢、規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)此，文章提出山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和原則，并提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，以期為山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論借鑒。

體育產(chǎn)業(yè)；山西??；體育設(shè)施

山西省于2009年對全省進行了體育產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計調(diào)查，獲得2006年和2007年體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)較全面的反映了山西省體育產(chǎn)業(yè)的基本狀況。數(shù)據(jù)顯示，山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，體育場館建設(shè)步伐加快，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益逐步提高。但由于山西省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著明顯的差距。本文正是在體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，探討體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和原則，并提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體對策。

1 山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 體育設(shè)施建設(shè)步伐加快

近年來，隨著省政府和地方政府不斷加大對體育設(shè)施的建設(shè)投入，新建和改擴建的體育設(shè)施如雨后春筍，成為城市標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾健身服務(wù)的體育設(shè)施也層出不窮。2003年全省人均場地面積僅0.82平方米，到2008年全省人均場地面積已達(dá)1.16平方米。其中還不包括在建的最大項目的山西體育中心，它占地面積1238畝，包括60000座主體育場、8000座主體育館、4000座游泳跳水館、2000座自行車館以及綜合訓(xùn)練館和配套工程，總造價約16億元，項目建成后省會太原就具備舉辦全國綜合性運動會和重大國際單項賽事的能力。同時，群眾健身體育設(shè)施步伐加快，2005年建成的“大運體育走廊”，新增籃球場650個、全民健身路徑32條、青少年體育俱樂部6所，被國家體育總局列入“中國全民健身著名景觀”。

1.2 健身娛樂業(yè)發(fā)展迅速

體育健身娛樂業(yè)是山西省現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的領(lǐng)域。一是由于居民生活方式的轉(zhuǎn)變、余暇時間的增多及醫(yī)療制度的改革，人們正在形成“花錢買健康”的觀念；二是由于體育健身娛樂業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強的上游產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展可以帶動相關(guān)的體育用品業(yè)和餐飲娛樂業(yè)。此外，一些大眾喜愛的項目如游泳、乒乓球、羽毛球等俱樂部都大受歡迎。隨著群眾體育需求增長，體育消費還將持續(xù)增長下去。

1.3 體育競賽表演投資社會化

山西省近幾年舉辦的各類體育比賽，其中很多比賽屬于純粹的商業(yè)比賽。而且這類商業(yè)比賽只有很少的一部分是由體育系統(tǒng)組織的，大部分投資者來自社會各個方面。這些民間的組織者大多對所組織的比賽項目有著強烈的愛好。由于他們來自不同的單位，且多數(shù)有從商的經(jīng)歷，給山西省體育競賽表演業(yè)增加了新的動力和運作方式。

1.4 體育培訓(xùn)業(yè)范圍不斷擴大

體育培訓(xùn)業(yè)主要包括以運動項目為主要教學(xué)任務(wù)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，例如，足球、籃球、乒乓球、羽毛球、游泳、少兒體操、跆拳道、武術(shù)等。山西省的體育教育培訓(xùn)機構(gòu)，有屬于國家的專業(yè)運動技術(shù)學(xué)院（校），也有民營的各類運動培訓(xùn)班，既滿足了社會的需求，也創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益。

1.5 體育用品業(yè)逐漸成熟

體育用品的銷售情況與體育健身產(chǎn)業(yè)和競賽表演業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。隨著山西省居民收入的進一步提高，居民參加體育鍛煉的人數(shù)增加，體育用品業(yè)將有著潛在的銷售高峰。目前在山西省銷售的體育服裝、運動鞋、器材主要是外省的企業(yè)生產(chǎn)的。由于企業(yè)追逐利潤的本性，很多企業(yè)的銷售網(wǎng)點已經(jīng)到達(dá)縣一級，已基本形成了高、中、低不同檔次的消費市場。

1.6 體育經(jīng)紀(jì)業(yè)萌芽形成，體育無形資產(chǎn)開發(fā)初具規(guī)模

體育經(jīng)紀(jì)在激勵體育消費、繁榮和規(guī)范體育市場以及推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新增長點等方面所發(fā)揮的作用非常顯著。沒有體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展，就沒有體育市場的繁榮。許多體育愛好者積極組織商業(yè)性的體育競賽，這些競賽的組織者已經(jīng)具有了經(jīng)紀(jì)人的行為和意識，他們已經(jīng)有了居間、經(jīng)紀(jì)等行為，可以說體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的萌芽已經(jīng)形成。目前山西省還有少數(shù)較為規(guī)范的體育經(jīng)紀(jì)人組織，大多存在于廣告公司中。他們是山西省許多重要的商業(yè)比賽的組織者，也是體育無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的主要成員。隨后第11屆省運會也有可喜的成績，大運路自行車?yán)惖瘸浞煮w現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，市場運作，企業(yè)參與”的運作理念。近幾年的體育無形資產(chǎn)開發(fā)更是層出不窮，如中國乒乓球超級聯(lián)賽的參賽隊伍中不乏山西企業(yè)冠名的隊伍，在20支隊伍中占了4支，冠名金額估計上千萬元。山西汾酒集團與山西中宇男籃俱樂部簽署冠名協(xié)議，冠名費數(shù)額在山西體育史上堪稱空前，達(dá)到600萬元。

1.7 體育產(chǎn)業(yè)政策逐步完善

1.7.1 省政府出臺一系列宏觀政策2000年2月23日，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“從推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的高度認(rèn)識體育產(chǎn)業(yè)的地位，把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)納入山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃”的總體要求。2001年8月15日山西省人民代表大會常務(wù)委員會下發(fā)了《山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2001 ～ 2015年），對山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃作了宏偉藍(lán)圖。2002年8月，在省委、省政府《關(guān)于貫徹落實中發(fā)[2002]8號文件 加快新時期山西省體育事業(yè)發(fā)展的決定》中，對山西省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又一次提出了比較詳盡的政策指導(dǎo)。

1.7.2 體育行政法規(guī)山西省體育部門在2001年制定了一系列配套的規(guī)范性文件，如《山西省體育經(jīng)營活動審批管理暫行辦法》《山西省體育專業(yè)人員培訓(xùn)與考核管理暫行辦法》《體育經(jīng)營許可證》《體育專業(yè)人員資格證》《代碼編號規(guī)定》等文件。根據(jù)這些文件，一些地市出臺了一些相應(yīng)的管理辦法。

1.8 體育產(chǎn)業(yè)管理隊伍建設(shè)加強

省體育局建立了體育產(chǎn)業(yè)管理中心，作為全省體育產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)的職能部門，全省11個市都還建立了體育市場管理的專（兼）職機構(gòu)，配備了一批素質(zhì)比較高、熟悉體育業(yè)務(wù)的體育市場管理人員。省體育局連續(xù)舉辦了幾期全省體育市場管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。山西省體育市場管理隊伍初步形成。各地市體育部門一方面抓管理，一方面積極向相關(guān)的管理部門學(xué)習(xí)，增強聯(lián)合執(zhí)法的力度。

2 山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 體育消費水平低

據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家的居民用于體育健身支出在20世紀(jì)90年代已超過全部消費支出的1%，國內(nèi)部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均用于體育健身的支出目前也已接近1%。2007年山西省人均GDP16835元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11565元，農(nóng)村人均純收入為3666元，而全省人均體育產(chǎn)業(yè)增加值僅為68.2元，體育消費更是少之又少，這在一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個地區(qū)的經(jīng)濟水平直接決定了該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和現(xiàn)實態(tài)勢。對于山西省這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中部省份，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑會受到經(jīng)濟狀況的制約，這也山西省體育產(chǎn)業(yè)工作的一個主要難點和重點。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小

目前，一些發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)1% ～ 3%，美國一家戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)將體育產(chǎn)業(yè)同旅游業(yè)、影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)一起，并稱為21世紀(jì)最具活力和廣闊前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。盡管近幾年來山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但體育產(chǎn)業(yè)增加值也僅占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的0.11%，與國內(nèi)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍具有一定差距，這與山西省體育產(chǎn)業(yè)大型生產(chǎn)企業(yè)和品牌健身場館偏少、高規(guī)格商業(yè)性體育賽事欠缺、大眾體育消費意識不強等因素有關(guān)。

2.3 體辦產(chǎn)業(yè)資源分散，缺乏有效整合

體辦產(chǎn)業(yè)盡管百花齊放，但各場館各自為戰(zhàn)，沒有通過體育系統(tǒng)進行有效的整合是目前體辦產(chǎn)業(yè)的主要問題之一。體辦產(chǎn)業(yè)主要是場館的出租和場館周圍土地及臨建房的租賃。而各級體育機關(guān)都充分利用自有資源進行開發(fā)，但是由于經(jīng)營能力的不同，場地位置的不同使得經(jīng)營業(yè)績不同。體育系統(tǒng)自我的有效整合，資源重組，充分發(fā)揮體育系統(tǒng)的資源的規(guī)模效應(yīng)來沒有效發(fā)揮出來。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2007年山西省體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重52.8%，但其中社會事務(wù)管理機構(gòu)創(chuàng)造的增加值占53%，體育培訓(xùn)機構(gòu)屈指可數(shù)，體育中介機構(gòu)更是幾乎為零，很多體育項目處于空白、亟待開發(fā)狀態(tài)。體育用品制造業(yè)創(chuàng)造的增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于屬于體育本體產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的增加值。充分說明山西省體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，這與省政府提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求和廣大人民群眾日益增長的體育健身需求存在一定距離。

2.5 體育設(shè)施建設(shè)不完善

山西省體育設(shè)施還不夠完善，主要表現(xiàn)：一是山西省大型體育場館不多，且利用率不高，承接有影響的賽事不多；二是公共體育設(shè)施不夠完善。山西省的體育設(shè)施中，公共體育設(shè)施建筑面積較少，2008年全省人均場地面積也只有1.16平方米；三是單位體育設(shè)施對社會開放的還較少，絕大多數(shù)單位自用的體育設(shè)施不對外開放。

2.6 體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)配套體系不完善、缺乏可操作性

山西省體育市場管理的法規(guī)體系初步形成，但是配套的各項目經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一直是個空白。太原市體育局曾經(jīng)草擬了一份太原市游泳館經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)。但是標(biāo)準(zhǔn)過多地借鑒了衛(wèi)生執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)，只是增加了有關(guān)游泳救護的條款，并不是一個完備的標(biāo)準(zhǔn)。各運動項目經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不只山西省欠缺，國家也沒有制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，致使目前在體育執(zhí)法中出現(xiàn)了“有法不能依”的情況。而且體育執(zhí)法的難度本身就比較大，有時還需要借助其他部門的力量，這使得體育市場的管理非常困難。

3 山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“中部崛起”戰(zhàn)略為契機，以國家體育總局《2001 ～ 2010年體育改革與發(fā)展綱要》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995 ～ 2010年）》《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃初步思路》和《山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001 ～ 2015年）》為依據(jù)，以“依托場館，緊扣本體，全面發(fā)展，服務(wù)社會”為指導(dǎo)方針，以發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴大就業(yè)、培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點為目標(biāo)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，依靠深化改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強政府引導(dǎo)、培育和開拓體育市場、規(guī)范市場運作、增加多元投入，促進體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的同步提高，力爭在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展。

3.2 山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則

3.2.1堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，在加強體育公共服務(wù)的同時，不斷增加體育市場供給，向人民群眾提供健康有益的體育產(chǎn)品。

3.2.2堅持以人為本的原則，滿足群眾多層次、多元化體育需求為核心，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3.2.3堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強政策扶持與引導(dǎo)，強化對體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，維護市場秩序，促進市場繁榮，建立公開、平等、規(guī)范的體育行業(yè)認(rèn)證與質(zhì)量管理體系。

3.2.4堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，增強市場主體活力，提高體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.3 山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.3.1 加強政府對體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)積極爭取各級政府把體育產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，列為文化產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。要從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，積極爭取政府制定本級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。制定發(fā)展計劃，加大投入，加強對體育產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，制定扶持體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，為加快培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

3.3.2 創(chuàng)造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步放寬體育本體產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持非公有制企業(yè)興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營實體，包括營利性和非營利性實體。要爭取政府的支持，安排一部分引導(dǎo)資金，用于鼓勵社會各界投資社區(qū)體育服務(wù)和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將公共體育設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。非盈利性的公共體育設(shè)施的建設(shè)用地，由各級政府劃撥，建設(shè)資金列入各級政府基本建設(shè)投資計劃。地市級城市明確提出建成適度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的全民健身活動中心；縣、區(qū)級城鎮(zhèn)應(yīng)明確提出建設(shè)群眾性健身活動設(shè)施。所有公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取一次規(guī)劃設(shè)計，分步建設(shè)實施的辦法，并實行以政府投入為主、多渠道籌措資金的方式。

3.3.3 制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要政府對各部門進行統(tǒng)籌安排，綜合利用各方面的資源來促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)加緊制定適合山西省自身特點的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，尤其是2008年北京奧運會前后的發(fā)展計劃，充分吸收各地規(guī)劃的精髓，把體育產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃中，并根據(jù)規(guī)劃制定有效的發(fā)展措施，遵守《體育法》和省里的有關(guān)法規(guī)，堅決落實體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。同時，要量化體育產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，納入到當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)體系中。

3.3.4 加強體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)按照組建龍頭、壯大支柱、建設(shè)隊伍、開拓市場、形成特色、跨越發(fā)展的思路，建立與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)、符合山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求的體育產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展山西省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)成為擴大內(nèi)需、拉動山西經(jīng)濟新的增長點。要加快推進體育產(chǎn)業(yè)多元化。鼓勵多形式、多渠道開拓山西體育市場，興辦體育產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色鮮明、效益顯著的山西體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多元化投資興辦體育產(chǎn)業(yè)的新格局。

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G812.7

A

1674-151X（2011）09-139-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.09.069

投稿日期：2011-05-14

楊龍，副教授，碩士生研究生導(dǎo)師。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會學(xué)。