淺析軍事檢察權(quán)的淵源和軍事檢察權(quán)的內(nèi)涵

汪 侃

一、檢察制度的建立，檢察權(quán)產(chǎn)生，檢察制度的差異決定了檢察權(quán)的差別

（一）世界檢察制度產(chǎn)生

檢察制度建立之初，其基本內(nèi)容就是對(duì)犯罪案件進(jìn)行公訴活動(dòng)。根據(jù)歷史記載，檢察制度最早產(chǎn)生于14世紀(jì)的法國(guó)。14世紀(jì)初菲利普四世在位時(shí)正式設(shè)置了檢察官，建立了檢察制度。到16世紀(jì)，法國(guó)在法律上規(guī)定了檢察官的職權(quán)。到17世紀(jì)，法國(guó)設(shè)置了總檢察官一職，并在全國(guó)各級(jí)法院配置檢察官。從此，檢察機(jī)關(guān)在法國(guó)成為專(zhuān)門(mén)公訴機(jī)關(guān)和制約審判機(jī)關(guān)的重要法律機(jī)構(gòu)。

法國(guó)檢察制度的出現(xiàn)，順應(yīng)了法國(guó)王權(quán)專(zhuān)制和實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法統(tǒng)一的政治需要。同時(shí)，客觀上也促進(jìn)了中世紀(jì)的司法改革，對(duì)大陸法系國(guó)家的司法制度帶來(lái)了深刻的影響。17世紀(jì)以后，歐洲大陸各國(guó)相繼效仿法國(guó)建立了檢察制度。

（二）中國(guó)近現(xiàn)代檢察制度的確立1909年抄襲日本《裁判所構(gòu)成法》編訂了《法院編制法》，與全國(guó)4級(jí)法院相適應(yīng)，設(shè)總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級(jí)檢察廳。全國(guó)法院和檢察廳都受法部監(jiān)督，地方各級(jí)法院和檢察廳受各省提法使的監(jiān)督。至此，中國(guó)的檢察制度正式確立。

（三）當(dāng)代中國(guó)檢察制度的建立 當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的檢察制度，是以列寧的法律監(jiān)督理論為指導(dǎo)而建立起來(lái)的。列寧的檢察思想的核心：一是社會(huì)主義國(guó)家的法制應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)統(tǒng)一，必須建立專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)與法制》一文中指出，檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)，就是“監(jiān)視整個(gè)共和國(guó)對(duì)法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不管任何地方的影響”二是必須保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。

1949年中華人民共和國(guó)《中央人民政府組織法》規(guī)定，“最高人民檢察署對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任。”1951年9月，中央人民政府通過(guò)了《最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》，各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)始建立。我國(guó)憲法第129條和人民檢察院組織法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！狈杀O(jiān)督權(quán)就是當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的檢察權(quán)。

二、軍事檢察權(quán)屬于國(guó)家檢察權(quán)，國(guó)家檢察權(quán)內(nèi)涵的差異決定軍事檢察權(quán)內(nèi)涵的差別

目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都建立了自己的國(guó)家檢察制度和軍事檢察制度。軍事檢察權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的組成部分，是各國(guó)不約而同在立法和理論上進(jìn)行確定和認(rèn)可的，這反映了軍事檢察權(quán)與國(guó)家檢察權(quán)在國(guó)家主權(quán)屬性上的內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)然，軍事檢察權(quán)與國(guó)家檢察權(quán)的聯(lián)系和區(qū)別在不同的國(guó)家呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在軍事檢察權(quán)淵源的不同。

縱觀各國(guó)，軍事檢察權(quán)的淵源可以歸納為兩種，由此也產(chǎn)生了兩種不同的觀點(diǎn)。一種是“延伸主義”的觀點(diǎn)，即軍事檢察權(quán)的唯一淵源是國(guó)家檢察權(quán)，軍事檢察權(quán)由國(guó)家檢察權(quán)派生而來(lái)，軍事檢察權(quán)是國(guó)家檢察權(quán)在軍事領(lǐng)域的延伸。，另一種“援用主義”的觀點(diǎn)認(rèn)為軍事檢察權(quán)的唯一淵源則是軍事統(tǒng)帥權(quán)?；谶@一觀點(diǎn)，軍事檢察權(quán)從屬于軍事統(tǒng)帥權(quán)，是軍事統(tǒng)帥權(quán)的有機(jī)組成部分。軍事檢察權(quán)獨(dú)立于國(guó)家檢察權(quán)之外，必須服從、服務(wù)于軍事統(tǒng)帥權(quán)。意大利是采用這一觀點(diǎn)界定軍事檢察權(quán)的典型國(guó)家。就現(xiàn)行法律規(guī)定和司法實(shí)踐而言，我國(guó)的軍事檢察權(quán)與國(guó)家檢察權(quán)的關(guān)系可以大致歸入到“延伸主義”的范疇里去。即使是同樣采取“延伸主義”的國(guó)家，由于各自國(guó)家檢察權(quán)的迥異，其軍事檢察權(quán)在具體實(shí)踐中也有著千差萬(wàn)別。我們以俄、美、中三個(gè)主要國(guó)家為例加以說(shuō)明。

（一）俄國(guó)軍事檢察權(quán) 一是實(shí)行垂直管轄體制。當(dāng)代俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察制度脫離了俄羅斯軍事法庭的制約與管轄，直接隸屬于俄羅斯聯(lián)邦總檢察機(jī)關(guān)，由總檢察機(jī)關(guān)副總檢察長(zhǎng)擔(dān)任軍事總檢察長(zhǎng)行使軍事檢察權(quán)職能，軍事檢察機(jī)關(guān)服從國(guó)家總檢察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)內(nèi)部也實(shí)行垂直管轄管理。二是軍事檢察權(quán)與軍事偵查權(quán)獨(dú)立行使，檢察偵查權(quán)力一體化。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)法》第47條規(guī)定，軍事檢察機(jī)關(guān)所在守備部隊(duì)指揮官與負(fù)責(zé)人員或其他軍事機(jī)構(gòu)指揮官與負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)干涉軍事檢察機(jī)關(guān)組織活動(dòng)，軍事檢察監(jiān)督權(quán)與軍事偵查權(quán)行使自主獨(dú)立。

（二）美國(guó)軍事檢察權(quán) 美國(guó)的軍事檢察制度 一是美國(guó)的軍事檢察官是臨時(shí)選派和指定的?！睹绹?guó)統(tǒng)一軍事司法法典》第27條規(guī)定：高等和特等軍事審判法庭的召集人，應(yīng)當(dāng)為所召集的法庭選派軍事檢察官。第70條規(guī)定：軍法總署應(yīng)當(dāng)在軍法總署分署中指定一名符合本法要求資格的軍官，擔(dān)任上訴檢察官。二是美國(guó)軍事檢察官的任務(wù)要比較輕松，他們主要負(fù)責(zé)代表國(guó)家起訴或上訴，不具備偵查、審判監(jiān)督的職能。但美國(guó)的軍事檢察官享有一項(xiàng)我國(guó)軍事檢察官?zèng)]有的權(quán)利——強(qiáng)制回避權(quán)，即軍事檢察官可以向高等或特等軍事審判法庭陳述理由，要求法庭的軍法審判官和成員回避，并有一次強(qiáng)制回避權(quán)。

（三）我國(guó)軍事檢察權(quán) 我國(guó)憲法第129條和人民檢察院組織法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！泵鞔_指出法律監(jiān)督權(quán)就是檢察權(quán)。憲法第130條第131條第132條分別規(guī)定“中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院?！薄叭嗣駲z察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！薄白罡呷嗣駲z察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！笨梢?jiàn)，我國(guó)的軍事檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立在軍事武裝集團(tuán)內(nèi)的專(zhuān)門(mén)人民檢察院，軍事檢察權(quán)是屬于國(guó)家檢察權(quán)。

因此可以闡釋?zhuān)旱谝唬娛聶z察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。第二，軍事檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使的檢察權(quán)。第三，軍事檢察權(quán)是國(guó)家檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使的檢察權(quán)。第四，軍事檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督權(quán)。我國(guó)軍事檢察權(quán)的基本特征是，軍事檢察院是獨(dú)立行使檢察權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。

軍事檢察權(quán)的基本內(nèi)涵：一是犯罪的監(jiān)督權(quán)。犯罪監(jiān)督權(quán)是指軍事檢察院依法運(yùn)用偵查權(quán)、批捕和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)將所有涉嫌犯罪的軍人、軍隊(duì)在編職工以及在部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)涉嫌共同犯罪，涉及軍事秘密的非軍人、在服役期間涉嫌違反軍人職責(zé)犯罪的退役軍人，起訴到軍事法院，由法院審查和判決。二是訴訟監(jiān)督權(quán)。訴訟監(jiān)督權(quán)是指軍事檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行糾正的活動(dòng)，包括對(duì)刑事訴訟中的立案、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)、民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督；對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，軍事檢察院要充分運(yùn)用立案通知權(quán)、抗訴權(quán)、糾正違法權(quán)等加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。三是行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是指軍事檢察院依據(jù)軍事法規(guī)對(duì)勞教、除名、提前退役、開(kāi)除軍籍以及看守所、勞教所等行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行糾正的活動(dòng)。主要是軍事檢察院通過(guò)備案審查實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，防止和糾正行政執(zhí)法的錯(cuò)誤。

通過(guò)比對(duì)三個(gè)國(guó)家的軍事檢察制度，我們可以發(fā)現(xiàn)各自不同于其他國(guó)家的體系特征，這可以歸結(jié)于三個(gè)國(guó)家法律和軍事發(fā)展道路的不同。各國(guó)的軍事檢察制度雖然不同，但是在執(zhí)行國(guó)防和軍事領(lǐng)域法律監(jiān)督責(zé)任和使命這一點(diǎn)上，可以說(shuō)是異曲同工、殊途同歸。

［1］《中華人民共和國(guó)檢察業(yè)務(wù)全書(shū)》張思卿主編，吉林人民出版社1991．

［2］《中國(guó)檢察業(yè)務(wù)教程》梁國(guó)慶主編，中國(guó)檢察出版社1999．

［3］《軍事檢察學(xué)》李昂主編，軍事科學(xué)出版社2003．

［4］《軍事司法制度研究》田龍海 曹瑩 徐占峰著，軍事科學(xué)出版社2008．

［5］《檢察制度教程》龍宗智主編 法律出版社2002．

［6］《俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察制度》趙路，文章來(lái)源《當(dāng)代法學(xué)》2008．