淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下的水土保持工作

■吳明龍

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，是對農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決途徑之一。然而水土保持工作也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，做好水土保持工作對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用。那么如何新農(nóng)村建設(shè)背景下的水土保持工作呢？

一、水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持"多予、少取、放活"和"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的水土保持應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢作用，強力助推新農(nóng)村建設(shè)各項工作快速發(fā)展。我縣水保辦在開展水土流失治理工作中，總結(jié)出在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水土保持工作應(yīng)處于主導(dǎo)和基礎(chǔ)地位的結(jié)論，主要體現(xiàn)在：一是水土保持改善了生態(tài)環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人文發(fā)展空間；二是水土保持綜合治理為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)幫助和積累資金；三是水土保持綜合科普教育培育了一批新型的農(nóng)民；四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；五是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的行為，強化水土保持服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

二、新農(nóng)村建設(shè)對水土保持工作的要求

一是培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，努力解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決"三農(nóng)"問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要、農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要、農(nóng)村擴大生產(chǎn)的需要。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要。

三是建設(shè)生態(tài)文明，其核心是確立人與自然和諧、平等、共存共榮的關(guān)系，其實質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國1/3的國土面積存在水土流失問題，因此水土保持是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，因而也就理所當(dāng)然地應(yīng)該擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任。

四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強農(nóng)村自身的"造血"功能尤為重要。就目前來看，首先要穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其次要允許和鼓勵農(nóng)民組織起來，加大農(nóng)村有組織化生產(chǎn)的力度，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效克服一家一戶分散經(jīng)營的局限性，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補，使農(nóng)民享受到生產(chǎn)全過程中各個環(huán)節(jié)的平均利潤。

三、具體措施

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營模式，切實保護好農(nóng)村自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在農(nóng)村形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式；加大對農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境美化建設(shè)的投資力度，在鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提下形成村容整潔的自律機制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。

二是以尊重和維護自然為前提。只有率先實現(xiàn)山川秀美，才能逐步達(dá)到人與自然和諧共生，也才能最終保障工業(yè)文明等人類一切文明成果的不斷擴大。

三是保護水土資源，加強建設(shè)，促進生態(tài)修復(fù)。具體方略則應(yīng)因地制宜，與時俱進，注意把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，尤其是與中央倡導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及貧困山區(qū)的扶貧搬遷等相關(guān)政策結(jié)合起來，力所能及地減少人類在水土流失地區(qū)的生活、生產(chǎn)活動，從而保障和促進生態(tài)修復(fù)的實現(xiàn)。同時，對人工治理的地區(qū)，有條件的可采取大戶承包、專業(yè)承包、集團承包進行連片治理，不具備連片專業(yè)治理的則要制訂幫扶措施，進行戶包戶治戶管戶受益的治理模式?？傊?，政策要切合實際、注重實效，要有利于水土保持生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的如期推進。

四是“治水先治塬”。治理水土流失，開展水土保持，建設(shè)生態(tài)文明，不能拘泥于傳統(tǒng)方式上的工程、生物、耕作三大治理措施，而是要從克服工業(yè)文明的弊端入手，從認(rèn)識上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層面地進行系統(tǒng)研究，采取切實有效的措施，才能真正實現(xiàn)既治標(biāo)又治本的目的，從而達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，水土保持工作切實有效的宏偉目標(biāo)。