中部崛起背景下江西農(nóng)村教育公平問(wèn)題及對(duì)策研究

■戴茂華 曾璋勇

在舉國(guó)上下努力構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和中部崛起的大背景下,農(nóng)村教育和教育公平問(wèn)題一直是人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村教育（主要指農(nóng)村義務(wù)教育）相對(duì)于整個(gè)教育均衡發(fā)展而言，有關(guān)教育公平的問(wèn)題最突出、矛盾最集中。本文力圖在對(duì)江西農(nóng)村教育以及教育公平問(wèn)題的研究探索過(guò)程中，提出一些對(duì)策和建議，以期能促進(jìn)我省農(nóng)村教育公平問(wèn)題的解決和我省教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村教育公平理想的實(shí)現(xiàn)。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村教育的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安，作為擁有9億人口的農(nóng)村,教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái),具有舉足輕重的作用。黨的十七大報(bào)告指出,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明,促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。在舉國(guó)上下努力構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和中部崛起的大背景下,教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性的事業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)具有關(guān)鍵性的作用。而農(nóng)村教育（主要指農(nóng)村義務(wù)教育）相對(duì)于整個(gè)教育均衡發(fā)展而言，有關(guān)教育公平的問(wèn)題最突出、矛盾最集中。

一、江西省農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，發(fā)展農(nóng)村教育是推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一件大事。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，江西省委、省政府大力實(shí)施科教興贛和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，我省的農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，在各級(jí)黨委、政府的重視及廣大教育工作者的辛勤努力下，取得了很大的成績(jī)：教育投入大幅增加，城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重要步伐，教育資源有效擴(kuò)充；教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育穩(wěn)步進(jìn)入大眾化階段；加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)教育創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量，全省義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育普及率、職業(yè)教育就業(yè)率、高等教育貢獻(xiàn)率和人民群眾對(duì)教育的滿意率不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入突破1600億元，預(yù)計(jì)達(dá)到1635億元，比“十五”時(shí)期的695億元增長(zhǎng)1.4倍。2010年一年全省教育經(jīng)費(fèi)投入首次突破400億元，預(yù)計(jì)達(dá)到415億元，比2006年的222億元增長(zhǎng)87%，平均每年增長(zhǎng)17%。江西已全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲任務(wù)。特教學(xué)校達(dá)70所，基本形成了以特教學(xué)校為骨干、普通學(xué)校特教班和隨班就讀為主體的特教格局。2007年江西省“兩基”工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，2010年“兩基”人口覆蓋率100%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.9%，初中適齡人口入學(xué)率98.87%。2010年在園幼兒總數(shù)123.5萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)113%。高等教育毛入學(xué)率由2000年的9.13%提高到現(xiàn)在的25.5%，超出高等教育大眾化標(biāo)志線(15%)的10個(gè)百分點(diǎn)。2006年，江西省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上翻了一番；從2007年春季開(kāi)始,在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，此舉為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育的公平公正發(fā)展走出了一條新路。2008年，又提前一年達(dá)到中央要求的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：小學(xué)300元、初中500元。江西省預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)更是迅猛增長(zhǎng)，2007年達(dá)到20.89億元，是新機(jī)制前3.1倍；2008年達(dá)到29.90億元，比2007年增長(zhǎng)43%；2009年達(dá)到34.5億元，2010年超過(guò)40億元。

二、江西省農(nóng)村教育公平存在的問(wèn)題

當(dāng)前，江西省進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要時(shí)期，隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，全省農(nóng)村教育也已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。由于我省仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占發(fā)展制高點(diǎn)，贏得發(fā)展先機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。我們要從中部崛起大背景下和江西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)我省發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，高度重視農(nóng)村教育工作，清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前江西農(nóng)村教育面臨的新情況和新問(wèn)題特別是教育公平問(wèn)題。必須清醒認(rèn)識(shí)到目前我省農(nóng)村教育存在的具體問(wèn)題：

1、農(nóng)村教育比例大，而我省農(nóng)村教育現(xiàn)有發(fā)展水平還難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與中部其他各省相比還有一定差距。全省義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)較弱，各類教育資源整合不夠，教育資源不能得到有效配置，效益較低。農(nóng)村教育比例大,是江西省教育同其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還處于落后地位的重要原因之一。并且,農(nóng)村教育比例大實(shí)際上使得潛伏著的教育發(fā)展不均衡問(wèn)題更為突出?？梢灶A(yù)計(jì),江西省農(nóng)村教育比例大于城市的這一格局還將要維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，而農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，江西農(nóng)村教育整體薄弱的狀況仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村教育投資體制不完善?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。”其他義務(wù)教育財(cái)政文件中也都強(qiáng)調(diào)中央和省級(jí)政府在地方政府財(cái)力無(wú)法滿足本地區(qū)義務(wù)教育基本要求時(shí)應(yīng)給予財(cái)政支持，但都沒(méi)有明確中央和省級(jí)政府具體投入責(zé)任，這使中央和省級(jí)政府實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任模糊，投入不到位。同時(shí)，稅費(fèi)改革雖然強(qiáng)調(diào)了中央政府、省政府以及縣政府的責(zé)任,但這幾者的權(quán)利和責(zé)任究竟怎么來(lái)劃分,并不是很明確。這將使各級(jí)政府在義務(wù)教育投資上容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移資金分配上的缺乏操作性和透明性,人為的可操作的空間比較大，這將帶來(lái)義務(wù)教育投資可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的不平等。

3、農(nóng)村教育投入仍然不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)匱乏，問(wèn)題突出。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)后，新的教育投資體制和籌資渠道還沒(méi)真正落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)十分匱乏，問(wèn)題突出。2002年我省農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整工作已基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育也出現(xiàn)了復(fù)雜的新情況。盡管國(guó)家和省級(jí)政府采取了一些措施，大幅度增加了教育專項(xiàng)投入和轉(zhuǎn)移支付力度、但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況仍急劇惡化，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量出現(xiàn)較大缺口，部分地區(qū)的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、發(fā)展經(jīng)費(fèi)和教師工資無(wú)法保障，特別是許多鄉(xiāng)財(cái)政困難的農(nóng)村學(xué)校，連維持義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)都難以為繼，情況已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。由于經(jīng)費(fèi)短缺,現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要,與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。

4、農(nóng)村教育觀念和現(xiàn)代化教育手段相對(duì)落后，教學(xué)內(nèi)容、方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村素質(zhì)教育推進(jìn)困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育除了培養(yǎng)了少數(shù)跳出農(nóng)門的大學(xué)生外，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步作用不大。雖然農(nóng)村“普九”勢(shì)頭進(jìn)展很快，但在辦學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)觀念方面還比較陳舊，新一輪改革提倡多，落實(shí)少。規(guī)范教學(xué)問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)村素質(zhì)教育推進(jìn)困難，實(shí)施難度大，仍未能走出應(yīng)試教育模式。

5、農(nóng)村教育體制機(jī)制不夠完善，農(nóng)村辦學(xué)形式單一，教育結(jié)構(gòu)不合理,教育脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際。多年來(lái)農(nóng)村教育形式單一、教育結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)目標(biāo)錯(cuò)位、辦學(xué)模式缺乏農(nóng)村特色等問(wèn)題一直沒(méi)得到很好的解決。農(nóng)村教育的內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實(shí)際，畢業(yè)生缺乏實(shí)際的生產(chǎn)能力,人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

6、農(nóng)村教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，待遇偏低,教育質(zhì)量難以保證。由于農(nóng)村辦學(xué)條件較差，加上教師工資偏低且經(jīng)常拖欠，醫(yī)療、保險(xiǎn)養(yǎng)老保障制度缺乏，沒(méi)有參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)等問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)村教師工作的積極性，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀、年輕教師和英體美教師十分缺乏。高水平的師資不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量難以保證。

三、實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)村教育公平的對(duì)策和建議

根據(jù)我省農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，筆者對(duì)解決我省農(nóng)村教育公平問(wèn)題提出以下對(duì)策和建議：

（一）從政策入手保障農(nóng)村教育公平發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力

在我國(guó)公共財(cái)政體制改革的大背景下，縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和分稅制的推行,貧困地區(qū)的地方財(cái)政困難加大,而縣、鄉(xiāng)政府則基本上喪失了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。在我省基本實(shí)現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過(guò)去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來(lái)，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。應(yīng)認(rèn)真貫徹教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》的文件精神，針對(duì)我省存在的城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間發(fā)展的不平衡，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，促使各級(jí)政府采取措施加以解決。建立我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列；規(guī)范義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務(wù)教育的專項(xiàng)資金；擴(kuò)大教育供給,增加教育投入,各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)義務(wù)教育的政策傾斜。通過(guò)這些渠道，在我省逐步建立起比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）完善農(nóng)村教育投入體制，保障農(nóng)村教育投入，縮小差距

農(nóng)村地區(qū)廣大群眾受教育水平和受教育機(jī)會(huì)明顯落后于城市。要縮小這種教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完善農(nóng)村教育投入體制。目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”，農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財(cái)政支出，另外92%則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯捉襟見(jiàn)肘。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。由于義務(wù)教育具有全國(guó)性公共物品屬性，對(duì)農(nóng)村教育的投入應(yīng)該實(shí)行以中央為主的投入體制，確立農(nóng)村義務(wù)教育在國(guó)家中央財(cái)政中的重要和優(yōu)先地位，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加農(nóng)村教育投入。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育尤其是農(nóng)村教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。

（三）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大對(duì)《義務(wù)教育法》具體措施的貫徹和執(zhí)行

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在不僅造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，也是造成城鄉(xiāng)教育不平等的制度根源。因此，必須打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，加快我省城市化進(jìn)程，實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度改革。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最為直接的表現(xiàn)就是“一國(guó)兩策”,對(duì)城市居民是一套政策,對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)民工是另一套政策。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制在短時(shí)間內(nèi)很難消除，農(nóng)村地區(qū)普法水平不高，再加上當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛榈仍?，《義務(wù)教育法》的完全貫徹和執(zhí)行存在一定難度，有可能達(dá)不到預(yù)期的效果和目的。因此，我省必須加大宣傳《義務(wù)教育法》的力度，形成全民學(xué)法的新風(fēng)尚，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身的權(quán)利。尤其是在我省農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，普及《義務(wù)教育法》的任務(wù)更重，困難最大，但效果最明顯，成效最顯著。同時(shí)，加大對(duì)政府執(zhí)行《義務(wù)教育法》情況的監(jiān)督，形成從上而下和從下而上的雙向監(jiān)督機(jī)制，從而真正保證《義務(wù)教育法》落到實(shí)處，成為惠及農(nóng)村義務(wù)教育的強(qiáng)心劑和穩(wěn)定劑。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育資源配置的均衡化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和教師資源配置

“在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的管理上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域的資源共享，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)?！边@也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家（如日本、韓國(guó)、法國(guó)等）高質(zhì)量普及義務(wù)教育的一條有益經(jīng)驗(yàn)。然而在我國(guó)，過(guò)去的教師管理，把教師固定在學(xué)校，成為一個(gè)單位的教師而缺乏合理流動(dòng)，造成當(dāng)前城鎮(zhèn)教師普遍超編，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師嚴(yán)重不足且余缺不能有效調(diào)節(jié)，導(dǎo)致教師資源配置不當(dāng)。在此情況下，教師的合理流動(dòng)是非常必要的，這有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（五）完善健全學(xué)生資助體系和農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的救濟(jì)保障制度,落實(shí)農(nóng)村困難群體受教育權(quán)

如建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制;增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展規(guī)劃,不得加收借讀費(fèi)等不合理費(fèi)用。建立和完善各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充，社會(huì)力量積極參與的普通高中學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。完善中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。保護(hù)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的認(rèn)識(shí)，建立平等接受義務(wù)教育的觀念，完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)立法，對(duì)我省的戶籍制度進(jìn)行改革，制定我省城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立教育機(jī)會(huì)均等機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利?，F(xiàn)行的戶籍制度是造成城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建議今后的戶籍政策，不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。對(duì)各種處境不利的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)，采取補(bǔ)償措施，建立完善的教育保障體系，從而為促進(jìn)我省農(nóng)村教育的發(fā)展并推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

（六）進(jìn)行農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)村教育體制，建立農(nóng)村教育多元辦學(xué)格局

要改變農(nóng)村教育形式單一、教育結(jié)構(gòu)不合理、教育脫離農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)村教育體制。扶持和發(fā)展靈活多樣、高效實(shí)用的農(nóng)村中等職業(yè)教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，必須改變政府單一辦學(xué)的模式，合理調(diào)配和整合各種社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村教育的途徑，多渠道增加教育投入。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)在農(nóng)村興辦教育，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，這樣才能徹底扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村教育的困境。

（七）加快推進(jìn)農(nóng)村素質(zhì)教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用

應(yīng)改變農(nóng)村素質(zhì)教育推進(jìn)困難的局面，走出應(yīng)試教育模式。大力開(kāi)發(fā)數(shù)字化教育資源，建立教育資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)教育信息技術(shù)普及應(yīng)用，推動(dòng)教育內(nèi)容、教育方法和教育手段現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，著力推動(dòng)城市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校延伸，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

[1]李海濤.中國(guó)教育不平等問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)研究[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2008.

[2]孫啟林，孔鍇.全球視域下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[J].新華文摘，2006（4）.

[3]劉向鋒.我國(guó)農(nóng)村教育公平問(wèn)題與對(duì)策研究[M].濟(jì)南：山東師范大學(xué)出版社,2006.