當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)及政策建議

■ 楊曉劍

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。上述要求指明了我國解決“三農(nóng)”問題的方向，全面系統(tǒng)地概括了當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”并不是一個(gè)新鮮的概念,歷代黨中央都極為關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極探索過新農(nóng)村建設(shè)的各種途徑,并且在當(dāng)時(shí)的條件下取得了一定實(shí)效。但由于中國的特殊國情，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性、艱巨性的工程，各個(gè)階段面臨著不同的目標(biāo)和任務(wù)，相應(yīng)地采取各種不同的政策和手段。然而，當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的六大難題

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。這主要是由于以下幾方面的原因造成的：

（1）受政策性的制約，要求廣大農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)村集體組織減少了收入；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間狹小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；

（3）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

2.農(nóng)村基層組織疲軟。由于農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅,村委少了收入,當(dāng)村干部似乎無利可圖,很少有人愿意出任村干部,特別是有知識(shí)、有能力的年青人更不愿意，從而導(dǎo)致村組織人員普遍素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，無法帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

3.農(nóng)民參與意識(shí)較弱。農(nóng)民對(duì)于免征農(nóng)業(yè)稅，從中獲得實(shí)實(shí)在在的利益這類政策比較歡迎，而對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)這一新鮮名詞了解的不夠，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只是國家的事，國家出錢出力為他們建新房、建新校，解決看病難問題，因而對(duì)此抱著觀望的態(tài)度，主動(dòng)參與意識(shí)明顯不足。

4.缺乏長期投入機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不缺口號(hào)，要的是實(shí)招，是真金白銀，惟有此才能得到農(nóng)民支持，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該分清國家和政府對(duì)什么領(lǐng)域進(jìn)行投入，怎么與農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)相結(jié)合，當(dāng)前重點(diǎn)的投入應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

5.農(nóng)民增收乏力。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)：

（1）種養(yǎng)業(yè)增收難：農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大，雖然國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收難。

（2）產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難：近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。

（3）轉(zhuǎn)移性增收難：隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例不斷增加，外出務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型的勞動(dòng)力輸出比較少，造成增收難。

6.村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村在布局十分散亂，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄，在住宅區(qū)周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。另外，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受，受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院，前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還要做細(xì)致的工作。

二、當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新舉措

經(jīng)過這么多年的探索、實(shí)踐和改革，城市在發(fā)展、工業(yè)在發(fā)展，國家的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，我們今后的發(fā)展戰(zhàn)略到底是還要讓農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)呢，還是應(yīng)該由工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)更多地帶動(dòng)農(nóng)村、幫助農(nóng)民？正是在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，明確提出中國已經(jīng)到了“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村”發(fā)展的階段。這個(gè)判斷是2004年底中共中央總書記胡錦濤在當(dāng)時(shí)召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來的，由此為新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)重要的、現(xiàn)實(shí)的判斷。正是圍繞著這一條，十六屆五中全會(huì)才明確提出了從“十一五”開始，我們要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。這次提出的新農(nóng)村建設(shè)較之以前有了很大的突破，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)“新”方面：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局。立足本地特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力培植壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一村一品一縣一業(yè)戰(zhàn)略，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)思路一套實(shí)用技術(shù)一套扶持措施的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它能很好地克服超小農(nóng)戶分散經(jīng)營“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，無法進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)割裂，交易成本高，整體效益低，不能適應(yīng)農(nóng)民增收的需求”的缺點(diǎn)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)加工等龍頭企業(yè)，按照區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成高度集聚的集合。在新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途經(jīng)和必然選擇。

2.農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高。全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。第一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平會(huì)得到進(jìn)一步提升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的城鎮(zhèn)提供廣闊的空間，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久動(dòng)力。第二、加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前制約我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的主要因素是資金的短缺。因此利用農(nóng)村廉價(jià)的土地和剩余勞動(dòng)力，積極引進(jìn)外資企業(yè)，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，是大量安置農(nóng)村勞動(dòng)力的最佳選擇。第三、要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題，有計(jì)劃的組織農(nóng)民外出打工經(jīng)商。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活具有多方面的重大意義。

3.鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩，人與人和諧相處的良好環(huán)境。

4.鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化。主要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境條件。主要從以下幾方面著手：

（1）抓規(guī)劃制定，不僅要有總體性規(guī)劃，而且要有詳細(xì)性規(guī)劃；不僅要有遠(yuǎn)期規(guī)劃，更要有近期目標(biāo)。當(dāng)然，規(guī)劃要符合本村的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上量入為出地制定切合本地實(shí)際的方案，不可好高騖遠(yuǎn)，盲目攀比。

（2）抓規(guī)劃執(zhí)行，依照遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃有步驟地加以實(shí)施，規(guī)劃應(yīng)有連續(xù)性，不可因村班子的更換而中斷，更不可推倒重來，那樣會(huì)增加建設(shè)成本，農(nóng)民絲毫未得利，反而增加負(fù)擔(dān)。

（3）抓村莊整改，概括起來可以稱之為“三清四改”，即“清垃圾，清淤泥，清路障，改水，改路，改廁，改灶”，營造一個(gè)整潔干凈、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的村莊風(fēng)貌。

（4）抓村鎮(zhèn)綠化，做到“村中有河，河邊有路，路邊有綠，綠中有景，景中有特（色）”，給人一種心曠神怡的陶醉感。這是農(nóng)村特有的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)離污染，遠(yuǎn)離喧囂，空氣清新，難得的一份特有寧靜。

5.鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。

（1）建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村“的長效投入機(jī)制：“以工補(bǔ)農(nóng)”是在政府主導(dǎo)下，一切非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)的幫助和支持及農(nóng)業(yè)內(nèi)部自助，是雙贏，成敗取決于政府制度供給的質(zhì)量，以是否遵循和有效利用市場(chǎng)規(guī)律為優(yōu)劣評(píng)價(jià)，以農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村與城市無差異化和農(nóng)民收入的大幅度提高為終極目標(biāo)。通過資金補(bǔ)農(nóng)、制度補(bǔ)農(nóng)、人力資源補(bǔ)農(nóng)、社保補(bǔ)農(nóng)、城市輻射補(bǔ)農(nóng)、科技補(bǔ)農(nóng)等多項(xiàng)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

(2)建立黨和政府工作部門合力協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制：“以工補(bǔ)農(nóng)”的工是一切非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是母體，客體的農(nóng)是胎兒，政府則是連接母體和胎兒的臍帶，各級(jí)黨委要將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺在重要位置，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

(3)建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制：農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，也占我國人口的大多數(shù)。

(4)建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民群眾，但僅靠農(nóng)民群眾自身的力量是不夠的。還要提倡黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援。必須發(fā)揮各方的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與。

(5)建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，涉及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、居住、社會(huì)保障等多方面的體制改革和政策調(diào)整。當(dāng)前，最迫切需要解決的問題是要落實(shí)中央提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。

6.鄉(xiāng)村致富要培育新農(nóng)民。實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)提供職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，改變觀念，造就德才兼?zhèn)?、文明守法的新型農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民快速致富。

7.鄉(xiāng)村組織要?jiǎng)?chuàng)建新班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選招優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，把一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部安排到村一級(jí)工作，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，創(chuàng)建一支能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的基層好班子，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)要“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義”。我們強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義，基本的一點(diǎn)就是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在規(guī)劃和建設(shè)上，量力而行，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不期待一蹴而就。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。所以，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，是保障新農(nóng)村建設(shè)成功推進(jìn)的一個(gè)重要前提。如果忽視了這一點(diǎn)，就可能導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)中投入了大量資金，付出巨大努力，卻事倍功半，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，甚至引起農(nóng)民的抵觸。