漢濱區(qū)農(nóng)村人口與計生工作的瓶頸和解決路徑

■ 熊 芳

漢濱區(qū)總面積3643.5Km2,轄46個鎮(zhèn)(辦)918個村(社區(qū))，總?cè)丝?23227人，已婚育齡婦女166599人,其中農(nóng)村戶籍已婚育齡婦女148941人，不難發(fā)現(xiàn)，漢濱區(qū)人口與計生工作的重點、難點在農(nóng)村，農(nóng)村必然是困擾漢濱區(qū)人口與計生工作的首要難題，能否徹底突破瓶頸，事關(guān)漢濱區(qū)人口計劃生育事業(yè)的順利開展，直接關(guān)系到漢濱全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和安康“四個翻番、六個躍升”宏偉目標的順利實現(xiàn)。

一、制約漢濱農(nóng)村人口與計生工作的痼疾

1.惡劣的自然地理條件是難以突破的客觀環(huán)境瓶頸。漢濱地域相對廣闊但農(nóng)村人口眾多、自然資源饋乏，人均占有耕地量較小，耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，都是全區(qū)農(nóng)村的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實。

2.根深蒂固的傳統(tǒng)思想是難以突破的主觀認識瓶頸。大多數(shù)的漢濱農(nóng)村發(fā)展相對遲緩，交通信息不太暢通，對新生事物的接受和認識程度較為有限，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”的生育意識，傳統(tǒng)而落后的思想認識和生育觀念較為滯后。

3.社會保障機制不健全是難以解除的心理顧慮瓶頸。目前，正值經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口老齡化問題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式不斷弱化，養(yǎng)老問題日益突出。尤其在漢濱區(qū)農(nóng)村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機構(gòu)和機制不健全，經(jīng)費投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依問題比較突出，一些無子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

二、漢濱區(qū)農(nóng)村人口與計生工作深入開展的路徑

1.加大投入力度，以不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。一是針對漢濱區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動強度較大的問題，堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以改天換地的大魄力、大手筆，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃水利、農(nóng)田、生態(tài)、道路和農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變漢濱區(qū)中高山“種地靠牛犁、運輸靠人力、柴禾靠人砍、吃水靠人挑、走路靠雙腿”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動強度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔的限度。二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高、效益過低的地區(qū)，大力實施“陜南移民”工程，創(chuàng)造出適宜農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒有強壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對人口與計生工作的瓶頸制約。

2.創(chuàng)新宣傳教育，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的徹底轉(zhuǎn)變。近年來，漢濱區(qū)農(nóng)村在人口與計劃生育宣傳工作上投入了大量的財力、物力、人力，取得了一定收效，但大部分群眾依舊秉守傳統(tǒng)生育意愿，究其原因,我們的人口與計生宣傳的重心依舊單純地定位刷寫標語、制作宣傳墻碑、發(fā)放宣傳資料上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往不屑一顧，這勢必創(chuàng)新、強化宣傳教育工作，一是摸清群眾心理，促使宣傳方式深入人心，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式，從而引導(dǎo)群眾的感悟與震撼，共振和認同。二是多管齊下，豐富宣傳載體。在抓好標語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，組織群眾評論身邊的人和事，召開以“計劃生育該如何搞”、“為什么要實行計劃生育”、“計劃生育好處多”等等為主題的座談會，舉辦以“我為計劃生育做什么”等主題活動，引導(dǎo)群眾主動學習，提高宣傳教育的針對性和實效性。三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用計生典型和開明分子向群眾宣傳。組織和發(fā)揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導(dǎo)其他群眾，達到扶持和培養(yǎng)一個，帶動一片的效果。

3.加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，推進漢濱區(qū)農(nóng)村人口的社會化和現(xiàn)代化。漢濱區(qū)農(nóng)村人口與計生工作的順利推進有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高。一要加大漢濱區(qū)農(nóng)村農(nóng)村人口再教育力度。以農(nóng)民文化夜校、村（社區(qū)）人口文化活動中心、農(nóng)民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識為重點內(nèi)容，積極實施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會競爭能力的培養(yǎng)。二要推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。全區(qū)育齡婦女紛紛涌向外地，促進農(nóng)村育齡群眾素質(zhì)提升和認識觀念的根本轉(zhuǎn)變。

4.建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決漢濱區(qū)農(nóng)村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂。從漢濱區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，繼續(xù)落實好農(nóng)村計生家庭獎扶政策、農(nóng)村養(yǎng)老保險，可以考慮以村為單位建設(shè)養(yǎng)老院，近期對“有女無兒”農(nóng)村老人全部入院免費就養(yǎng)，遠期全部農(nóng)村老年人全部入院，真正實現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依”，徹底消除農(nóng)村在落實人口與計生政策的后顧之憂。