關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的思考與建議

■ 杜功才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是國家最基層的文化事業(yè)機構(gòu)，是推動文化大發(fā)展大繁榮的前沿陣地。近年來，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)，“求知、求健、求美、求樂”成為農(nóng)民的文化利益需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站機構(gòu)職能逐步得以強化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾提供基本文化設(shè)施、場所、服務(wù)，是完善公共文化服務(wù)體系，推進社會主義先進文化建設(shè)的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，維護廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的必要手段，是提高農(nóng)民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文在分析當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)存在主要問題的基礎(chǔ)上，就如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，提出幾點思考和建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)存在的主要問題

1、地區(qū)之間發(fā)展不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)總體水平較好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強，能夠保證對文化建設(shè)和文化發(fā)展的基本投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都有專項經(jīng)費為文化站開展活動所用，并且文化站工作人員的編制、工資、獎金等均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，個別文化站長享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級待遇。但地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，主要表現(xiàn)為：一是縣域之間的不平衡。受經(jīng)濟社會發(fā)展、交通條件的制約，有的地區(qū)文化建設(shè)較快，有的發(fā)展較慢；二是鎮(zhèn)村之間不平衡，遠離縣城的鎮(zhèn)村文化建設(shè)情況一般差于靠近縣城的鎮(zhèn)村。有的文化站卻沒有編制，只有一個臨時聘用人員負責文化工作。即使經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，各鎮(zhèn)村之間也不平衡，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)更顯得較為薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年文化活動有四五十次之多，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動卻只有四五次，形成了很大的反差。

2、管理體制不順，文化主體意識不強

農(nóng)村文化建設(shè)中存在體制性的障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站行政方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，縣（市）文化主管部門對其僅僅行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在這種體制下，一是文化站的建設(shè)和資金投入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化工作的重視程度密切相關(guān)，投與不投、投多投少則直接取決于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的個人認識和注意力，具有很大的隨意性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著文化建設(shè)經(jīng)費時增時減的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村文化活動經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，搞一次活動伸一次手，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺少時，文化活動干脆讓路，沒有一個長遠的統(tǒng)盤考慮；二是文化站干部編制被占用、人員被挪用現(xiàn)象很難避免，特別是對工作能力較強的文化人員挪用現(xiàn)象尤為突出；三是個別文化站僅僅滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的活動任務(wù)，缺乏創(chuàng)新，文化主體意識不強。

3、文化站工作人員相對老化，文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員年齡相對老化，相當一部分文化站長在該崗位上工作超過了20年，文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問題已經(jīng)成為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的一大障礙。文化工作是一項需要創(chuàng)新和激情的事業(yè)，文化隊伍尤其需要不斷地補充新鮮血液和強化專業(yè)素養(yǎng)。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度和管理體制等問題，文化站很難留住優(yōu)秀人才，造成了常常是不退休不換人、一個人干到老的局面。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，特別是當前新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，一方面是年齡老化的文化站隊伍，一方面是文化需求與日俱增的農(nóng)民群眾，如不能解決好文化站后續(xù)人才的接續(xù)問題，必將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的停滯不前甚至倒退。

4、考核機制不合理，缺乏激勵作用

文化工作雖然已經(jīng)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇，但其所占分值過低、考核指標不合理的現(xiàn)象仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層面來看，文化工作只不過是錦上添花的事情，分值很少，無關(guān)痛癢，考核時也只有活動數(shù)量、團隊人數(shù)等幾項單一的指標，而對于更主要的活動創(chuàng)意、效果等則無從考量，更沒有相應(yīng)的激勵機制。長此以往，勢必就造成了文化站只顧應(yīng)付上級任務(wù)而很少關(guān)注文化創(chuàng)新和群眾需求的現(xiàn)狀，文化工作也就真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“面子工程”。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)發(fā)展的建議

黨的十七大從中國特色社會主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，從我國新時期新階段科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的需要出發(fā)，從保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求出發(fā)，發(fā)出了“更加主動、更加自覺地推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)”的號召，這是我國社會發(fā)展進步的必然要求，也是全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。

1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展規(guī)劃。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的長期發(fā)展規(guī)劃和近期工作目標，使得這一規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的精神文化需求相適應(yīng)。從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。長期發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)不同階段的不同特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基本設(shè)施條件、文化資金投入、機構(gòu)設(shè)置、人員編制情況、文化服務(wù)功能等方面，進行科學規(guī)劃，從根本上解決制約文化站發(fā)展的政策性障礙。近期發(fā)展目標則是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的特點及當?shù)貙嶋H，因地制宜地開展惠及群眾的文化實事工程，從文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、文化陣地的利用、文化活動的參與、公眾對文化的滿意度等方面來一一謀劃，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作真正落到實處。長期發(fā)展規(guī)劃與近期工作目標要有機統(tǒng)一，要體現(xiàn)與時俱進和不斷創(chuàng)新的特點，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從一個層次向更高層次發(fā)展，農(nóng)民群眾的精神文化生活從一種水平向更高水平過渡。而且發(fā)展規(guī)劃與工作目標要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績晉升考核緊密結(jié)合。在制定文化發(fā)展規(guī)劃時，做到“六個納入”，即：把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；把文化事業(yè)建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、政府的議事日程；把文化活動納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建主要載體；把文化工作納入鎮(zhèn)主要干部的崗位目標考核內(nèi)容；把文化事業(yè)經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算；把文化站專職干部納入鎮(zhèn)政府序列編制。

2、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作職能與作用，找準政府中心工作與群眾文化需求之間的平衡點。一是凸顯服務(wù)性。隨著公共文化服務(wù)體系的進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更加強調(diào)文化的服務(wù)功能，更多地體現(xiàn)以農(nóng)民群眾為主體開展文化活動，讓農(nóng)民由被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕灿姓?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為整個群眾文化的最基層組織，它直接面對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾，以往機械地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府任務(wù)的操作方式，已經(jīng)背離了文化工作強調(diào)服務(wù)的宗旨。如何為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，如何讓農(nóng)民群眾真正享受到文化帶來的快樂，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的根本出發(fā)點和落腳點。二是找準平衡點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的首要職責是配合政府的中心工作，把現(xiàn)代文明和先進文化傳播給廣大人民群眾，豐富當?shù)厝罕姷木裎幕?，同時更要及時將群眾的文化需求反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級文化主管部門，為相關(guān)文化政策的出臺提供參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要成為推進農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶，必須找準這兩者之間的平衡點。

3、理順管理體制。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化建設(shè)的重視程度，要從構(gòu)建和諧社會、繁榮社會主義文化、提高農(nóng)民素質(zhì)的高度來認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的重要性。黨委、政府要形成合力，密切協(xié)作，從目前的實際運行情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，黨委則從文化的輿論導(dǎo)向上進行把關(guān)，這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多頭管理、重復(fù)匯報、互不知情、疲于應(yīng)付等弊端，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作效率，切切實實做到誰主管、誰負責，使職責權(quán)限更加清晰；同時要強化文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在因地制宜地制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，落實政策措施，提高業(yè)務(wù)工作水平等方面切實負起責任；特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的配備、調(diào)任，文化主管部門應(yīng)具有建議權(quán)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的范疇，予以專項投入。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)沒有專項的資金，各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況或領(lǐng)導(dǎo)對文化的重視程度，資金投入不一，因此要規(guī)范投入機制，并列出專項，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站軟硬件建設(shè)的資金來源。具體地說：要充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，進一步加大投入，確保文化事業(yè)經(jīng)費隨著經(jīng)濟的增長逐步提高。可以考慮根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量來確定文化經(jīng)費的投入。要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，形成社會資源共享、共建局面。

4、規(guī)范投入機制。市、縣（市）區(qū)政府要制定相關(guān)文化補助政策，通過財政直接撥款、配套獎勵等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展提供有利的經(jīng)濟支撐。加快公共文化服務(wù)建設(shè)的步伐，把文化建設(shè)重心放在基層、放在農(nóng)村，不斷增加政府投入。除了對文化設(shè)施建設(shè)的投入，各級政府還加大了對文化事業(yè)發(fā)展的投入力度，根據(jù)文化建設(shè)的發(fā)展需要提高資金等方面的保障。這樣不僅免除了業(yè)余文藝團隊發(fā)展的后顧之憂，更激勵團隊在藝術(shù)水平、活動創(chuàng)新、培養(yǎng)人才等方面快速提升，形成團隊發(fā)展的良性循環(huán)。

5、完善考評體系，充分調(diào)動文化站工作人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏規(guī)范長效的文化工作考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的好壞與否和當?shù)攸h委政府政績無關(guān)，全憑主要領(lǐng)導(dǎo)的個人愛好和意志，隨意性很大，因此增加文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核中的內(nèi)容和分值已是當務(wù)之急。同時應(yīng)根據(jù)文化工作的特殊性，以靜態(tài)考核與動態(tài)評價相結(jié)合的方式綜合評定，有效杜絕文化活動造假充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。針對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動形式單一、內(nèi)容陳舊等問題，有必要制定相應(yīng)的文化創(chuàng)新獎勵措施，鼓勵文化站工作人員創(chuàng)新工作方式、活動形式和藝術(shù)載體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對群眾的吸引力和影響力，更有助于調(diào)動文化站工作人員的積極性，創(chuàng)新發(fā)掘更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)項目，讓農(nóng)民群眾成為最終的受益者。

6、優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)掘文化創(chuàng)新能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍梯隊建設(shè)。針對如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍老化和青黃不接的現(xiàn)狀，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員應(yīng)有編制，確保專人專職專用，堅決杜絕隨意占用編制和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。要引入競爭機制，可通過人事招聘平臺積極引進具有文藝特長的專業(yè)人才充實隊伍，或選調(diào)優(yōu)秀文化人才進行有益補充，讓經(jīng)驗豐富的老站長培養(yǎng)年輕人盡快熟悉文化工作的規(guī)律和方法，并鍛煉獨立操作和組織協(xié)調(diào)等能力。二是努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的根基在農(nóng)村，那里蘊藏著豐富的民族民間傳統(tǒng)文化資源，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，在充分發(fā)掘和保護的基礎(chǔ)上使其與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，以新鮮的手法和樣式呈現(xiàn)在農(nóng)民群眾面前。