推進文化館免費開放工作中存在的問題與建議

■張霖

為貫徹落實黨和國家及胡錦濤總書記、溫家寶總理“推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求，充分發(fā)揮文化館保障公民基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，我區(qū)文化館已向社會免費開放。但如何做到免費開放的同時，又能讓老百姓真正的受益，而不是走過場的免費開放，就是說免費開放的也要有質(zhì)量，也要老百姓真正的喜歡，讓老百姓把文化館當(dāng)成一個自己娛樂的家，是我國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中一個值得思考的問題。筆者在對存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，就此提出建設(shè)性意見。

一、區(qū)縣文化館免費開放的重要意義與內(nèi)容

區(qū)縣文化館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動文化館免費開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

根據(jù)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的精神與要求，區(qū)縣文化館免費開放的范圍與內(nèi)容，主要指公共空間設(shè)施場地的免費開放和與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學(xué)習(xí)室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動室等公共空間設(shè)施場地的免費開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

二、區(qū)縣文化館免費開放中存在的問題與困難

我區(qū)一直把繁榮文化，豐富廣大群眾的文化生活作為一項重要工作來抓，活動頻繁，高潮迭起，充分滿足了廣大群眾的精神文化需求。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，黨委、政府不斷加大對文化事業(yè)的重視程度和投入力度，著力改善全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)面貌，使全區(qū)公共文化事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面推進。現(xiàn)文化館大部分館室都開展公益性文化服務(wù)和免費開放。免費開放讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保護群眾的基本文化權(quán)益，享受政府提供的公共文化服務(wù)成為現(xiàn)實。但隨著免費開放的實施，文化館在管理和人財物保障方面的壓力越來越大。此外，文化與文化站雖然都是公共文化場所，但二者也有不同。文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、區(qū)公所一級的基層文化事業(yè)機構(gòu)，隸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、區(qū)公所；是當(dāng)?shù)亻_展綜合性群眾文化宣傳娛樂活動、普及文化科學(xué)知識的組織輔導(dǎo)部門和活動場所。而文化館則是縣、市一級的群眾文化事業(yè)單位，有的地方也叫文化中心。作用是開展群眾文化活動，并給群眾文娛活動提供場所。文化館與文化站的不同主要在于還有指導(dǎo)、普及、研究文化的職能。當(dāng)前免費開放帶來的主要問題和困難：一是永久免費開放將導(dǎo)致經(jīng)費大量增加。雖然各級財政部門對文化事業(yè)投入不斷的增加，但由于文化館免費開放后，不僅斷絕或減少收入來源，而且由于免費開放，勢必造成來館人員成倍增加，所需的水電費、辦公用品費、設(shè)備損耗維修費、活動經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)通訊費、流動服務(wù)交通費、保潔費、冬天取暖費、夏天的制冷費用、培訓(xùn)教師及管理人員補助費等也將大量增加。依我區(qū)文化館現(xiàn)在的經(jīng)費情況，很難保障文化館永久免費開放，希望上級部門給予費用追加或經(jīng)濟上的大力支持。二是文化建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受政治、經(jīng)濟、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。一般可分為三類。一類是較好，二類一般，三類是較差。較差的往往是經(jīng)濟條件較差，領(lǐng)導(dǎo)不重視，經(jīng)費嚴(yán)重不足，群眾文化程度和綜合素質(zhì)較低，設(shè)備簡陋，無法起到輔導(dǎo)、娛樂和活動中心的作用，免費開放困難重重。三是文化隊伍力量后勁不足，現(xiàn)代人才匱乏。我區(qū)在機構(gòu)改革中保留了不少專業(yè)人員，但隨著時間的推移和時代的發(fā)展，對適應(yīng)現(xiàn)代文化建設(shè)的人才需求矛盾日益突出。尤其急缺具有一定資質(zhì)的從事文物、博物館、群眾文化方面的高端管理人才和文化創(chuàng)意策劃人才及數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才等。造成專業(yè)人才逐步老化、青黃不接和創(chuàng)新能力不強及后繼力量不足的局面，文化產(chǎn)品及表現(xiàn)形式陳舊，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求。

三、推進文化館免費開放工作中存在的問題與建議

（一）推進改革，機制創(chuàng)新。以“增加投入、轉(zhuǎn)換機制，增強活力、改善服務(wù)”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進公益性文化事業(yè)單位改革。結(jié)合實踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計研究，通過體制機制創(chuàng)新，解決制約本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問題，以示范區(qū)為實踐基地，積極探索實現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的新機制。堅持正確的用人導(dǎo)向，“能者上，庸者下”，改變以往直接任命中層干部的做法，實行競爭上崗和全員聘用制。在定崗、定員的基礎(chǔ)上，各部門與職工進行雙向選擇，部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要選擇職工，職工按照意愿選擇部門。建立健全支持鼓勵文化人才成名成家的長效機制。

（二）引進人才，催生精品。“文化要發(fā)展，第一是人才?！比瞬攀俏幕a(chǎn)力中最核心、最活躍的因素，建議我區(qū)全面發(fā)展多層次的文化人才隊伍。積極提供便利條件，并按其貢獻逐步研究推出區(qū)政府獎勵辦法。不斷加大對人才工作的投入，有計劃、有步驟地實施文化人才培養(yǎng)工程，不斷引進社科理論和文學(xué)藝術(shù)名家大師、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。打破體制界限，面向社會公開招聘音樂、舞蹈和美術(shù)等各類藝術(shù)人員，擇優(yōu)錄取，簽訂聘用合同。依托強硬的文化人才隊伍，加快嘉定區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的步伐，提升本區(qū)的文化品牌影響力，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）加大投入，經(jīng)費保障。黨的十七大報告指出：“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)?！闭诠参幕?wù)體系建設(shè)過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要繼續(xù)堅持將公共文化建設(shè)資金列入各級財政預(yù)算，確保每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。進一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦公共文化服務(wù)實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制。

（四）加強管理，拓展服務(wù)。要根據(jù)群眾的需求，堅持以人為本，結(jié)合文化館特點，整合業(yè)務(wù)流程，科學(xué)調(diào)配資源，提升人員素質(zhì)，改善服務(wù)效能。深化文化事業(yè)單位的人事制度改革，整合隊伍，重新配置人才資源，優(yōu)化群體智能結(jié)構(gòu)。向群眾開放的音樂廳、劇場、排練廳、琴房和老年文化活動室等更多文化設(shè)施，成為區(qū)群眾文化活動的重要陣地；不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要面向基層、服務(wù)群眾，尊重和貼近服務(wù)對象的文化需求，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點增加對未成年人、老年人、智障殘疾人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。

總之，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極行動，切實把文化館免費開放工作做實、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。