國(guó)有企業(yè)的反壟斷法規(guī)制問(wèn)題淺析

■ 盧 杰

我國(guó)反壟斷法的正式實(shí)施已經(jīng)有三年了，其制定和實(shí)施對(duì)于我國(guó)的法治進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)無(wú)疑是個(gè)進(jìn)步，然而法律的實(shí)施并不一定能夠?qū)嵭蓄A(yù)期的法律效果，其中第七條專(zhuān)門(mén)就國(guó)有企業(yè)的反壟斷法作出規(guī)定，文章試就這一條作出解讀分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)壟斷的問(wèn)題，提出一些建議對(duì)策。

壟斷在當(dāng)今社會(huì)廣泛存在，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，壟斷的積極作用也是不言而喻，有時(shí)適度的壟斷甚至是必要的。但是，它也對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，壟斷的負(fù)面性決定了反壟斷的必要性。鑒于此，各國(guó)反壟斷法在對(duì)壟斷予以原則禁止的同時(shí)，與一定限度內(nèi)承認(rèn)某些壟斷行為的合法性，以在自由競(jìng)爭(zhēng)與效率之間達(dá)成一種平衡。

一、我國(guó)《反壟斷法》對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)反壟斷法第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！?/p>

根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第七條的規(guī)定，我國(guó)社會(huì)對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的一些重要的行業(yè)是持保護(hù)態(tài)度的，是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，一定程度上為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者合法取得是市場(chǎng)支配地位是不予禁止的。但是，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)等其他的壟斷市場(chǎng)，影響正常經(jīng)濟(jì)秩序的行為筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到制止，應(yīng)當(dāng)為反壟斷法的規(guī)制。

在我國(guó)，具有特殊地位的重要行業(yè)濫用控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位的現(xiàn)象大量存在。例如，電信行業(yè)強(qiáng)行為寬帶用戶(hù)綁定固定電話；中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家企業(yè)對(duì)于國(guó)家信息系統(tǒng)的壟斷；自來(lái)水公司強(qiáng)迫用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的給水設(shè)備；煤氣公司強(qiáng)迫用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的煤氣灶和熱水器；對(duì)消費(fèi)者或用戶(hù)索取不合理的壟斷高價(jià)，這其中最令人反感的是中石化、中石油對(duì)于國(guó)家石油的控制，長(zhǎng)期與國(guó)際油價(jià)脫軌，賺取高額的利潤(rùn)，榨取普通民眾的資金，他們的這種定價(jià)行為嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

這些國(guó)有壟斷企業(yè)之所以能夠長(zhǎng)期的存在和經(jīng)營(yíng)下去，原因主要包括：第一，政府的支持。第二，法律法規(guī)不甚健全。對(duì)于國(guó)有壟斷企業(yè)的規(guī)制，現(xiàn)在只有少數(shù)的一些法律，反壟斷法對(duì)其也是一般的條文約束，沒(méi)有深入的進(jìn)行分析和處罰的機(jī)制，其他的法律對(duì)此的規(guī)定就更加缺乏。第三，執(zhí)法的不嚴(yán)。對(duì)于反壟斷法就此的規(guī)定，往往沒(méi)有明確的機(jī)關(guān)來(lái)處理案件，反壟斷委員會(huì)至今也沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際應(yīng)當(dāng)有的作用。

二、我國(guó)對(duì)于國(guó)有壟斷企業(yè)壟斷行為的規(guī)制出現(xiàn)的問(wèn)題

1.司法救濟(jì)渠道不暢，使壟斷性國(guó)企的壟斷行為很難受到司法規(guī)制。由于我國(guó)的訴訟法中缺乏公益訴訟、集團(tuán)訴訟和真正意義上團(tuán)體訴訟等保障消費(fèi)者權(quán)益的法律機(jī)制，造成消費(fèi)者維權(quán)的成本比較高，單個(gè)的消費(fèi)者基本不可能有與強(qiáng)大的企業(yè)進(jìn)行博弈的能力，這些高昂的維權(quán)成本足以阻礙消費(fèi)者合法權(quán)利的行使。

2.信息不對(duì)稱(chēng)使政府對(duì)壟斷性國(guó)企的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格管制虛置化，收效甚微。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全民，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，然而無(wú)論是各級(jí)政府還是全體國(guó)民作為委托人都必須通過(guò)代理人來(lái)行使所有權(quán)。國(guó)有企業(yè)的代理人作為市場(chǎng)主體掌握著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其全部動(dòng)態(tài)信息，然而代理人的利益多元的，代理人很可能為了自身利益最大化，隱瞞對(duì)其不利的信息。

3.相關(guān)規(guī)制法律規(guī)定的模糊性，使得對(duì)壟斷性國(guó)企的壟斷行為的規(guī)制條款虛置化。首先，我國(guó)反壟斷法第七條規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)予以保護(hù)，但由于法律沒(méi)有規(guī)定哪些行業(yè)屬于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，因此很可能被理解為為凡目前國(guó)有占控制地位的行業(yè)都屬于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。

三、我國(guó)完善對(duì)于國(guó)有壟斷企業(yè)規(guī)制的建議對(duì)策

國(guó)有壟斷企業(yè)的壟斷行為嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，綜觀國(guó)企改革的歷程，國(guó)企改革已經(jīng)讓全體國(guó)民為此付出了巨大的成本，因此我們必須進(jìn)一步完善對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)壟斷行為的規(guī)制，根據(jù)我國(guó)壟斷企業(yè)壟斷措施中存在的問(wèn)題和不足，其提高其主要措施有：

1.建立完善的訴訟機(jī)制，使廣大消費(fèi)者能夠通過(guò)司法渠道對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。首先要建立經(jīng)濟(jì)法公益訴訟機(jī)制，經(jīng)濟(jì)法公益訴訟應(yīng)當(dāng)弱化對(duì)原告適格的要求，打破原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的人的限制。其次是要建立團(tuán)體訴訟，即各類(lèi)消費(fèi)者組織或其他社會(huì)組織可代表該組織的成員直接提起訴訟的訴訟制度。

2.完善價(jià)格管制制度、信息披露制度和公眾參與制度。國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體國(guó)民，全體國(guó)民作為名義上的股東有權(quán)了解壟斷性國(guó)有企業(yè)的詳細(xì)信息，因此在壟斷性國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露制度。此外在已經(jīng)將開(kāi)始實(shí)施的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度應(yīng)該進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，使消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、管理、收費(fèi)、質(zhì)量等問(wèn)題有所了解，使信息對(duì)稱(chēng)起來(lái)。

3.細(xì)化相關(guān)規(guī)制法律，對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行切實(shí)有效的規(guī)制。反壟斷法實(shí)施了兩年來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)壟斷行為規(guī)制效果不明顯就是因?yàn)槠湎嚓P(guān)法律規(guī)定的模糊規(guī)定造成的，行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)“關(guān)系國(guó)家安全行業(yè)”“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)”做出嚴(yán)格合理的界定，否則就會(huì)形成現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)所在的行業(yè)都是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)。