保障群眾文化權(quán)益加強(qiáng)基層文化建設(shè)

董國安（河北省群眾藝術(shù)館 河北 石家莊 050000）

保障人民群眾文化權(quán)益，向社會提供“精神食糧”。滿足人民群眾文化需求，必須加強(qiáng)基層文化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)，否則，勢必會淪落成為一句空洞口號，失去意義。從我省情況來看，雖然近年來已經(jīng)做出了很大的努力，但一些地方的基層文化建設(shè)與省委、省政府確定的小康社會目標(biāo)要求仍然不相適應(yīng)、與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然不相適應(yīng)，與新時(shí)期廣大人民群眾的精神文化要求仍然不相適應(yīng)。

其特點(diǎn)表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)基本合理，但發(fā)展尚不平衡；網(wǎng)絡(luò)基本健全，但運(yùn)行尚不能高效；服務(wù)已經(jīng)盡力，但尚不能達(dá)到優(yōu)質(zhì)。例如：定興縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有300平方米以上的文化站，有較充裕的群眾文化活動陣地，而玉田等個別縣大部分文化站仍然處在有站無舍、待建狀態(tài)。滄州市103年文化站（2004年）計(jì)指導(dǎo)文化戶7255個，而邢臺市195年文化站（2004年）僅計(jì)指導(dǎo)文化戶72個。邯鄲、滄州等市大部分文化站為兼職人員，缺乏群眾文化知識、文藝技能 和群文工作經(jīng)驗(yàn)，很多文化站工作人員不會使用文藝器材，沒有能力發(fā)揮有文化設(shè)施、設(shè)備及“陣地”的功能作用。

造成這種情形的主要原因是：一些縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府在基層文化建設(shè)中缺乏行政規(guī)范，隨意性大。例如：省委、省政府對于基層文化建設(shè)年年都出臺新文件，向各地方政府布置新任務(wù)，提出新要求，但總是顯得蒼白無力，政令不得暢通。因?yàn)橐恍┛h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府總能以本地區(qū)所謂的特殊縣情、鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情為由拒絕執(zhí)行，而沒有問責(zé)。這些地方在基層文化建設(shè)中總能顯露出黨政領(lǐng)導(dǎo)個人的意志在起著作用，也就是說，他們對基層文化建設(shè)的思想態(tài)度決定了所在的地方的基層文化建設(shè)命運(yùn)，同進(jìn)也暴露了這些縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府封建“人治”的殘余色彩依然濃重，與當(dāng)今現(xiàn)代意識的現(xiàn)代社會文明格格不入。這是我們在基層文化建設(shè)中面臨著最大障礙之一，必須引起高度警惕。

還有一些地方的基層文化建設(shè)沒有搞好，通常的說辭是“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”、“加財(cái)政匱乏”等，實(shí)踐證明，這些理由都是站不腳的。例如，地處西北山區(qū)的易縣是個較貧困的“財(cái)政縣”，但該縣黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)真遵循省委、省政府的文件精神，經(jīng)過調(diào)研和專家誰，確定了依附東陵、西陵這一寶貴、珍稀文化資源作為突破口，大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)工作力度，張揚(yáng)全縣的文化氛圍，努力在滿足人民群眾精神文化需求的同時(shí)發(fā)展旅游文化經(jīng)濟(jì)。于是，在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有文化站，文化站設(shè)有文體活動室、圖書閱覽室，所有文化站站長全部由縣財(cái)政開支。尤其在近幾年里，該縣對于文化投資粗略計(jì)算就達(dá)1300余萬元，其中為建文化館投資了260多萬元，從而營造了這個縣良好的文化環(huán)境，使得該縣28個文化站中涌現(xiàn)出了8個先進(jìn)文化站，包括3個被評為省級先進(jìn)單位的文化站。好的文化環(huán)境必須產(chǎn)生好的文化效應(yīng)，這個縣新畔石村就是一個很好范例。該村除了擁有能滿足村民一般性文藝 活動必要的樂器外，還建有文體活動室、圖書閱覽室等，并且還依照“小康文化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖”，動員村民搬遷以騰出場地建設(shè)了兩人處文化廣場。該村村民擁有了充裕的文化活動場所，群眾文化活動搞得紅紅火火。村民們在閑暇時(shí)間唱歌、跳舞、練習(xí)樂器、自編自演文藝節(jié)目、自娛自樂、寓教于樂，精神面貌煥然一新，從而杜絕了違法犯罪事情的發(fā)生。

基于上述，當(dāng)前必須著力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在的主要問題，才能把保障人民群眾文化權(quán)益，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，滿足人民群眾文化需要落實(shí)到實(shí)處。

1.各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須與時(shí)俱進(jìn)，更新思維方式、端正思想觀念，協(xié)商好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)兩者之間的關(guān)系，以執(zhí)政地位的視角審視基層文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的戰(zhàn)略意義，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于使基層文化建設(shè)速度迅速趕上來與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)。

2.各級黨委、政府必須把基層文化建設(shè)工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本地城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入同級財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，切實(shí)做到思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施和經(jīng)費(fèi)投入“四到位”、“四落實(shí)”。

3.各地方要把每一項(xiàng)確定了基層文化建設(shè)項(xiàng)目以及基層文化建設(shè)的資金投入計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)亍叭舜蟆?、“政協(xié)”和社會各群眾團(tuán)體、媒體征求監(jiān)督，做到面向社會、公開透明。對凡是不能如期完成或落實(shí)的文化建設(shè)項(xiàng)目，都要公開召開“答辯會”，建立健全問責(zé)制度。

4.把對于基層文化建設(shè)績效的“評判權(quán)”移交給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡苑乐拱l(fā)生“浮夸風(fēng)”。各級黨委、政府都必須尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿褚?，促使基層文化建設(shè)始終能夠滿足人民群眾的意愿、高速可持續(xù)性地健康發(fā)展。

5.盡快為基層文化建設(shè)立法，為政府在這方面的行政規(guī)范提供法律依據(jù)，才能使得各級政府在基層 文化建設(shè)中有法可依，切實(shí)做到行政規(guī)范、杜絕封建“人治”殘余思想的滋生，從根本上避免行政隨意性給基層文化建設(shè)造成的危害和損失。

總之，只有實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范，保證中央和省委、省政府關(guān)于基層文化建設(shè)政令暢通、令行禁止；各縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）黨委、政府切實(shí)做到了對上級有益于基層文化建設(shè)的政令法規(guī)、文化精神不折不扣地進(jìn)行貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)，就能夠做到科學(xué)利用、整合現(xiàn)有可享用的文化資源，實(shí)現(xiàn)保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾的精神文化需求，讓人民群眾滿意。