青海省“十二五”時(shí)期文化建設(shè)的思考

■ 省委宣傳部 王向明

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是保障人民基本文化權(quán)益的根本要求，是我省推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)新青海建設(shè)宏偉目標(biāo)的必由之路。改革開放以來(lái)，我省文化建設(shè)取得重大成就，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的文化支撐。但是，當(dāng)前我省文化發(fā)展水平總體上仍落后于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)。“十二五”時(shí)期，是我省推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、全面建設(shè)小康社會(huì)和新青海的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)文化發(fā)展和繁榮的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在凝聚民族精神、提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)我省的文化建設(shè)。為此，需研究和解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、關(guān)于文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和方針原則

在指導(dǎo)思想上，高舉中國(guó)持色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委提出的“四個(gè)發(fā)展”的總要求，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，著力建設(shè)和諧文化，著力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快建設(shè)特色文化名省，推動(dòng)全省文化發(fā)展和繁榮，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，不斷滿足全省各族人民群眾的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明和諧新青海提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

在發(fā)展目標(biāo)上，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，和諧文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更加豐富，文化市場(chǎng)更加繁榮，文化生活豐富多彩，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚(yáng)，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，民族文化品牌打造取得新突破，對(duì)外文化交流有效開展，青海特色文化走向全國(guó)、走向世界邁出更大步伐。文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，增長(zhǎng)速度高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，形成若干產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)新能力、整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。文化發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)文化創(chuàng)造活力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省公民的思想道德素質(zhì)、文化生活質(zhì)量及城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)，與我省經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的文化實(shí)力，與人民群眾精神文化需求相適應(yīng)的文化條件，為建設(shè)富裕文明和諧新青海提供強(qiáng)有力的文化支撐。

在方針原則上，一是要堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持以人為本。充分尊重人民群眾的主體地位，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。樹立和落實(shí)文化科學(xué)發(fā)展理念，不斷深化對(duì)文化發(fā)展的地位、方向、動(dòng)力、思路、格局和目的的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)體制機(jī)制、內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，立足當(dāng)代青海實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒優(yōu)秀文化成果，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我省文化的吸引力、凝聚力和感染力。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展、改革與管理，統(tǒng)籌繁榮精品文化與活躍群眾文化，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)凝聚人心與對(duì)外塑造形象，努力實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)。

二、關(guān)于文化建設(shè)的重要任務(wù)和工作重點(diǎn)

完成文化建設(shè)繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)我省文化發(fā)展和繁榮，必須立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，扎實(shí)工作，力求取得實(shí)效，重點(diǎn)實(shí)施好“八大工程”：

（一）思想道德工程

切實(shí)加強(qiáng)理論武裝工作。著眼于鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員、教育人民。廣泛開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，建立健全黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，豐富拓展面向群眾的理論學(xué)習(xí)途徑，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。辦好各種類型的學(xué)習(xí)講座，廣泛開展理論宣講活動(dòng)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，推出一批理論創(chuàng)新成果，抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，實(shí)施社會(huì)科學(xué)普及工程，組織“社會(huì)科學(xué)普及周”，建設(shè)“社科普及網(wǎng)”，編寫社科普及讀物，有效回答干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體導(dǎo)向作用，營(yíng)造積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入開展走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和新青海精神，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。制定《青海省公民道德規(guī)范》，實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”工程，培育文明道德風(fēng)尚，構(gòu)建道德行為規(guī)范。大力開展“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力打造“誠(chéng)信青?！逼放啤＜訌?qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。深入挖掘重大節(jié)日、紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

全力開展“文明青?！苯ㄔO(shè)活動(dòng)。貫徹落實(shí)好《關(guān)于開展“文明青海”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，充實(shí)和完善市民公約、村規(guī)民約、職業(yè)操守等道德規(guī)范，制定實(shí)施《青海省公民文明公約》。深入開展文明社區(qū)、社會(huì)志愿服務(wù)、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心、文明一條街、文明生態(tài)村、城鄉(xiāng)文明牽手共建等活動(dòng)，把“文明青海”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層。圍繞文明禮儀、公共秩序、社會(huì)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境等重點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)面貌，提升服務(wù)質(zhì)量，提高文明素質(zhì)，展示大美青海良好形象。

（二）文化體制工程

創(chuàng)新文化宏觀管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開，積極發(fā)展文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的文化運(yùn)行管理體制。

深化文化事業(yè)單位改革。按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，科學(xué)界定現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力。對(duì)圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，要突出公益性，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善服務(wù)方式。對(duì)保留事業(yè)性質(zhì)的時(shí)政類媒體和重點(diǎn)文藝院團(tuán)等，按照事業(yè)單位企業(yè)化管理模式深化內(nèi)部改革。深入推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革和電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革，不斷擴(kuò)大主流媒體的覆蓋面和影響力。

加強(qiáng)文化主體和文化市場(chǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合文化企業(yè)特點(diǎn)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出版、發(fā)行、演藝、影視制作、一般文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站、廣電網(wǎng)絡(luò)等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)公司制或股份制改造，形成一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，使之成為真正的市場(chǎng)主體。大力扶持文化創(chuàng)意企業(yè)，支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，理順文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，健全完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。積極開拓大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)。

（三）文化載體工程

健全完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，加強(qiáng)各級(jí)各類文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）文化大院或文化活動(dòng)中心，推動(dòng)跨部門項(xiàng)目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共建共享與綜合利用。繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視村村通、西新工程、文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映和農(nóng)（牧）家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員和制度等方面保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，努力為人民群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。整合各類資源，走共建、共辦、共享之路。現(xiàn)有的文化、體育、教育、科技、青少年、老年等活動(dòng)場(chǎng)所要積極向社會(huì)開放，發(fā)揮最大效用。

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化。扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高優(yōu)秀漢語(yǔ)廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語(yǔ)言譯制量。推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，鼓勵(lì)我省東西部地區(qū)對(duì)青南地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的文化扶貧。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。適應(yīng)廣大群眾求知求樂(lè)求美的需要，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)文化、廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化建設(shè)。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，豐富人民群眾的精神文化生活。依托民族民間文化資源，組織好有特色、影響大、效果好的文化、體育活動(dòng)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（村莊）文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)閑田地、草原牧場(chǎng)等場(chǎng)所，組織開展各類群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾經(jīng)常性地開展自?shī)首詷?lè)的文化活動(dòng)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)工程

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合實(shí)施全省“四區(qū)兩帶一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力挖掘民族文化資源和歷史文化資源，充分發(fā)揮青海文化資源優(yōu)勢(shì)。在全省規(guī)劃建設(shè)以西寧、海東為主的河湟文化，以海南、海北為主的青海湖文化，以玉樹、果洛、黃南為主的三江源文化，以海西為主的昆侖文化四大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)青海絲路、唐蕃古道、青藏鐵路（公路）、黃河四個(gè)文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)各種文化資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)。加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，推動(dòng)文化資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適度集中，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出創(chuàng)新創(chuàng)意理念，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)門類為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，提升產(chǎn)品整體層次上的引領(lǐng)作用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，依托特色文化資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化項(xiàng)目的空間集聚，重點(diǎn)建設(shè)熱貢國(guó)家級(jí)文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、康巴文化風(fēng)情園、格薩爾史詩(shī)文化生態(tài)園、青海湖文化博覽園、河湟文化風(fēng)情園和昆侖神話園。建設(shè)以同仁為主的唐卡、堆繡和雕塑產(chǎn)業(yè)基地，以互助、循化、貴南為主的民族刺繡產(chǎn)業(yè)基地，以格爾木為主的昆侖玉產(chǎn)業(yè)基地，以湟中、湟源、大通為主的農(nóng)民畫、雕刻和皮繡產(chǎn)業(yè)基地，以西寧為主的藏毯和民族服飾產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其示范、集聚、輻射和推動(dòng)作用，為加快全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要載體和有效途徑。支持社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)以粗放型向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)支撐的新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。加快對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，在出版、影視、演藝等方面加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的改造更新。統(tǒng)籌文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互為依托、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

（五）文化精品工程

加大文化精品和項(xiàng)目創(chuàng)作和扶持的力度。引導(dǎo)廣大文化工作者充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大社會(huì)責(zé)任，大力推進(jìn)文化內(nèi)容形式的創(chuàng)新，在文學(xué)、戲劇、影視、音樂(lè)、舞蹈、攝影、動(dòng)漫、旅游演藝等領(lǐng)域迅速興起文化創(chuàng)作創(chuàng)意的熱潮。加強(qiáng)題材規(guī)劃，努力在民族題材、歷史題材、地域題材等方面的創(chuàng)作取得新突破。創(chuàng)作一批體現(xiàn)國(guó)家和青海文化精品創(chuàng)作水準(zhǔn)、在全國(guó)產(chǎn)生重大影響的作品；扶持一批具有良好社會(huì)效益和市場(chǎng)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起示范導(dǎo)向作用的項(xiàng)目；扶持一批深受基層、群眾歡迎，以提供、傳播優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品為主的公益性文化服務(wù)項(xiàng)目；創(chuàng)作一批弘揚(yáng)青海特色文化，具有傳承和創(chuàng)意意義的文化藝術(shù)成果；組織一批圍繞中心和大局，研究重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或在宣傳大美青海方面有突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目與作品。

精心打造一批文化品牌。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的青海文化品牌體系，打造一批具有較高知名度和美譽(yù)度的文化品牌、文化企業(yè)品牌、特色文化產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)品品牌。高度重視青海特色文化資源的挖掘，重點(diǎn)挖掘昆侖文化、三江源文化、河湟文化、青海湖文化、古羌文化、絲路文化、生態(tài)文化、宗教文化等資源，充分挖掘藏族、蒙古族醫(yī)藥文化，各少數(shù)民族歌舞文化，賽馬會(huì)、“花兒”會(huì)、六月會(huì)、納頓節(jié)等民俗文化以及各少數(shù)民族歷史文化名人等文化資源，打造一批富有民族特色、體現(xiàn)地域風(fēng)情的特色文化品牌，推動(dòng)青海特色文化走向全國(guó)、走向世界。辦好重大文化節(jié)慶和體育賽事活動(dòng)，做大做強(qiáng)青海國(guó)際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、三江源國(guó)際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片節(jié)、青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)等文化品牌。打造提升環(huán)湖賽、世界杯攀巖賽和國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽為主的“三個(gè)國(guó)際體育品牌”，提升多巴高原體育、尖扎水上運(yùn)動(dòng)、玉珠峰登山等國(guó)際體育訓(xùn)練基地整體水平。

建立完善文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的體制機(jī)制。文化精品工程通過(guò)規(guī)劃與立項(xiàng)、監(jiān)督與管理、考核與獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)全省文化精品創(chuàng)作進(jìn)行總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播過(guò)程實(shí)行全方位扶持。健全完善選題論證、資金投入、考核評(píng)價(jià)、表彰激勵(lì)、宣傳推廣、組織保障等機(jī)制，提高創(chuàng)作水準(zhǔn)，確保精品質(zhì)量。建立以文化生產(chǎn)單位和個(gè)人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場(chǎng)化開發(fā)為重點(diǎn)、以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價(jià)值鏈為依托、以版權(quán)保護(hù)為保障的文化創(chuàng)新機(jī)制。建立健全有利于文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（六）文化保護(hù)工程

切實(shí)提高文物保護(hù)水平。深入開展歷史文化遺產(chǎn)專項(xiàng)普查和重點(diǎn)調(diào)查工作，健全完善文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，編制青海珍貴文物名錄。加強(qiáng)對(duì)我省古遺址、古墓葬、彩陶精品、古道、古渡、古戰(zhàn)場(chǎng)、古城址、邊墻、古建筑、宗教文物、巖畫、石刻、金銘、革命遺址、愛(ài)國(guó)主義教育基地以及文物保護(hù)單位的保護(hù)維修、巡察養(yǎng)護(hù)，樹立我省不可移動(dòng)文物保護(hù)工程的新標(biāo)尺，構(gòu)建保護(hù)、管理的新平臺(tái)。加大對(duì)博物館建設(shè)力度，不斷充實(shí)館藏文物，改造陳列設(shè)施，改進(jìn)展覽展示手段，提高展覽展示水平，推動(dòng)博物館免費(fèi)向公眾開放。建設(shè)一批具有青海地域文化特色的博物館，形成以省級(jí)博物館為龍頭、以州市地級(jí)博物館為骨干、以民辦博物館為基礎(chǔ)、以專題博物館為特色的博物館網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏。強(qiáng)化文物安全防范設(shè)施，提高文物安全防范能力。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)和傳承。深入進(jìn)行包括民族民間民俗在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、挖掘和整理，編制分布圖集，開展成果編纂，完善名錄體系，制定項(xiàng)目分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。對(duì)瀕危的項(xiàng)目實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)具有一定市場(chǎng)前景的項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，對(duì)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)，構(gòu)建包括民族民間民俗在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、展示、利用和宣傳推廣產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專業(yè)人員隊(duì)伍和傳承人隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、傳習(xí)所，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、傳承和保護(hù)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施，不斷推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)。

建立健全合理開發(fā)、有效利用的工作機(jī)制。正確處理保護(hù)和利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)搶救與開發(fā)利用雙贏。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，重視開發(fā)和利用，與愛(ài)國(guó)主義、思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，激發(fā)廣大群眾特別是青少年的民族自豪感和對(duì)中華文化的熱愛(ài)；與教育培訓(xùn)相結(jié)合，在大專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)民族民間藝術(shù)課程，培養(yǎng)造就一大批民族民間藝術(shù)的傳承人；與旅游相結(jié)合，挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游景區(qū)、景點(diǎn)的文化含量；與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（七）文化傳播工程

加強(qiáng)傳播媒體建設(shè)。大力發(fā)展全省文化傳播事業(yè)，堅(jiān)持黨報(bào)黨刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮系列報(bào)刊、專業(yè)頻道貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，提高權(quán)威性、增強(qiáng)有效性，確保正確輿論導(dǎo)向。以深化體制改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為主線，增強(qiáng)全省文化傳播的能力、實(shí)力、活力和影響力。著力建設(shè)《青海日?qǐng)?bào)》和各州市地黨報(bào)，充分發(fā)揮其在輿論引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，做好重大主題宣傳。著力建設(shè)《西海都市報(bào)》等都市類、專業(yè)類和行業(yè)類報(bào)紙，充分發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，滿足群眾多層次多樣化需要。著力建設(shè)青海廣播電視臺(tái)和各州市地廣播電視臺(tái)，充分發(fā)揮廣播電視在輿論中的主干作用。深入推進(jìn)廣播電視頻道專業(yè)化、欄目精品化、節(jié)目大眾化程度，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋面和影響力。著力建設(shè)青海民族出版社和青海人民出版社，打造導(dǎo)向正確、內(nèi)容豐富、特色鮮明的出版產(chǎn)業(yè)。調(diào)整期刊結(jié)構(gòu)，整合資源，做大規(guī)模，形成導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、效益明顯的期刊方陣。以青海新聞網(wǎng)站為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體品牌建設(shè)。

健全完善各類文化傳播流通網(wǎng)絡(luò)。以出版發(fā)行、報(bào)刊發(fā)行、廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)為主體，整合網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做大做強(qiáng)各類文化傳播產(chǎn)業(yè)，確保全省文化傳播網(wǎng)絡(luò)健全，渠道暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)，提高我省文化傳播的輻射力和影響力。重點(diǎn)發(fā)展出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電影放映網(wǎng)絡(luò)。建立健全基層文化傳播網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)各類文化傳播手段對(duì)基層群眾宣傳教育的有效性和覆蓋力，積極推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)文化發(fā)展。及時(shí)適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)文化傳播產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，快速發(fā)展我省數(shù)字化文化傳播產(chǎn)業(yè)，提升文化傳播產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

拓展對(duì)外傳播文化的途徑。充分發(fā)揮報(bào)紙、期刊、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)等文化傳播媒體的作用，尤其是要加強(qiáng)與中央主流媒體、省外媒體、境外國(guó)外媒體的交往與合作。著力提高對(duì)外宣傳品的質(zhì)量和品位，多創(chuàng)作既有青海風(fēng)格和特色，又符合境外國(guó)外受眾心理和鑒賞習(xí)慣的作品。精心搞好重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)、重大文化體育活動(dòng)和特色旅游的對(duì)外宣傳，積極打造對(duì)外傳播青海特色文化的品牌。堅(jiān)持對(duì)外文化交流與外宣相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外文化交流活動(dòng)的策劃運(yùn)作，全力推出具有青海特色的文化藝術(shù)品牌和文化交流品牌，全面宣傳、推介和展示大美青海，努力擴(kuò)大青海的知名度和影響力。

（八）文化人才工程

著力培養(yǎng)高素質(zhì)文化人才。實(shí)施文化人才工程，充分開發(fā)我省文化人才資源，構(gòu)筑青海文化人才高地，培養(yǎng)造就一批具有重要影響的文化名人和文化大師，一批理論、新聞、出版、文藝等專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人物，一批掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門技術(shù)人才，一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才。加大對(duì)宣傳思想文化系統(tǒng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化行政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基層優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制，配齊配強(qiáng)基層文化站點(diǎn)工作人員，提高基層人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鼓勵(lì)支持各類民間文化團(tuán)體發(fā)展，評(píng)選民間文化技藝大師，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人才。

建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)、脫穎而出和發(fā)揮作用的體制機(jī)制。健全完善分類培訓(xùn)的體制機(jī)制，制定實(shí)施各類人才培訓(xùn)計(jì)劃，開展各類人才的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。完善人才掛職鍛煉、調(diào)研采風(fēng)、國(guó)情考察制度。健全完善人才選拔機(jī)制，及時(shí)把優(yōu)秀人才選拔到重要崗位中來(lái)，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。健全完善人才使用機(jī)制，采取簽約、合同、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、調(diào)動(dòng)、聘請(qǐng)、兼職、講學(xué)等各種形式，促進(jìn)人才與智力的合理流動(dòng)。健全完善人才管理機(jī)制，形成適應(yīng)不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)的人才管理機(jī)制。健全完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和榮譽(yù)機(jī)制，加速人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。

積極做好引進(jìn)人才和智力的工作。樹立“不求所有，但求有用；不求所在，但求所為”的觀念，堅(jiān)持人才剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合、引進(jìn)人才與引進(jìn)智力并重，制定一系列優(yōu)惠政策，積極打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，千方百計(jì)、不拘一格引進(jìn)人才和智力，營(yíng)造“人才洼地”效應(yīng)。要以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，采取崗位聘用、項(xiàng)目聘用、客座邀請(qǐng)、兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作以及領(lǐng)辦、自辦、合辦、承包各類文化企事業(yè)單位等多種形式引進(jìn)或使用高端人才及其團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)“人事代理制”、“人才儲(chǔ)備服務(wù)制”以及“引進(jìn)人才工作證”制度，更加努力、更加靈活地為人才著想，為人才服務(wù)，形成以業(yè)聚才、以才興業(yè)、人才輩出的良好人才環(huán)境。

三、關(guān)于文化建設(shè)的主要措施和政策保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重大意義，把文化建設(shè)擺上更加突出的位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，結(jié)合省上和各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，研究制定文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，理清工作思路，制定措施辦法和政策法規(guī)。加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造能力。

二要?jiǎng)?chuàng)新扶持政策。加大文化建設(shè)投入。充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，確保財(cái)政對(duì)文化的投入每年有較大增長(zhǎng)。創(chuàng)新和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步創(chuàng)新完善推進(jìn)文化體制改革以及促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，創(chuàng)新完善財(cái)政投入、融資投資、稅收和土地優(yōu)惠、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事和人才制度等各項(xiàng)政策措施。拓寬文化發(fā)展投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化企業(yè)按規(guī)定吸收民間資本、社會(huì)資本和境外資本，逐步形成多渠道、多元化的投融資機(jī)制。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金和基金。省州市地財(cái)政繼續(xù)設(shè)立、完善宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，省級(jí)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年要有較大幅度增加。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立專項(xiàng)基金，興辦公益性文化事業(yè)。完善文化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮各類省級(jí)文化獎(jiǎng)項(xiàng)的激勵(lì)作用，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作和服務(wù)領(lǐng)域。

三要強(qiáng)化宏觀管理。切實(shí)把握文化的意識(shí)形態(tài)屬性，加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證文化發(fā)展的正確方向，努力維護(hù)文化安全。始終掌握黨對(duì)文化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)宣傳文化業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的配置權(quán)。加快制定出臺(tái)、修訂完善促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施上升為法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的管理，堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理，深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和行政監(jiān)管，確保文化發(fā)展健康有序進(jìn)行。