對構(gòu)建我國食品安全保障機(jī)制的探析

張永萍

對構(gòu)建我國食品安全保障機(jī)制的探析

張永萍

本文針對我國目前食品安全保障機(jī)制的缺失,提出了構(gòu)建食品安全保障機(jī)制的新思路。具體為：完善現(xiàn)有法律，加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?；進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，盡量避免監(jiān)管盲區(qū)；加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識；盡快建立國家食品安全事故社會救助基金。

食品安全；保障機(jī)制；構(gòu)建

食品安全關(guān)系到國人的身體健康，亦關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國于2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并于2009年6月1日起正式實(shí)施。該法的誕生，為我國的食品安全提供了法律保障。但是，縱觀該法，我國目前的食品安全保障機(jī)制仍然存在欠缺，所以，本文以《食品安全法》為視角，主要對我國食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建提出自己的見解，以供各位同仁參考。

一、完善現(xiàn)有法律，加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?/h2>

⑴我國《食品安全法》第九十六條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條，《侵權(quán)責(zé)任法》第47條以及《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條都對懲罰性賠償進(jìn)行了法律規(guī)定，但這些規(guī)定都彰顯柔性而缺乏剛性，故筆者提出以下意見：

1、統(tǒng)一明確懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并使其更具有司法操作性

⑵但反觀《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定就不會產(chǎn)生法律理解上的分歧，因?yàn)槠涫且再徺I商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用為懲罰標(biāo)準(zhǔn)，其法律定位的準(zhǔn)確性值得《食品安全法》借鑒。

2、提高懲罰性賠償?shù)臄?shù)額

與違法經(jīng)營者的非法盈利相比，無論是《食品安全法》96條的十倍賠償金，還是消法的雙倍賠償，都顯得微不足道。由于數(shù)額偏低，不僅沒有起到遏制食品經(jīng)營者的侵權(quán)行為的作用，而且懲罰性賠償?shù)哪康囊膊荒艿玫胶芎玫膶?shí)現(xiàn)，其結(jié)果必然會使不特定的消費(fèi)者的最終利益保護(hù)和法律的威嚴(yán)蕩然無存，所以筆者建議：借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，由政府出面，對侵權(quán)的食品企業(yè)或個人給予重罰以實(shí)現(xiàn)法律的威懾、預(yù)防和教育的作用。

二、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，盡量避免監(jiān)管盲區(qū)

1、建立食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，多部門聯(lián)動配合的監(jiān)管機(jī)制筆者建議：由食品安全委員會統(tǒng)一監(jiān)管，各級衛(wèi)生、行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)動配合，共同保障中國的食品安全。

2、建立官方食品安全投訴平臺，實(shí)現(xiàn)有序、有效的社會監(jiān)管

筆者認(rèn)為政府應(yīng)更多的引進(jìn)社會監(jiān)管模式，具體做法是：

首先，設(shè)立各級政府官方食品安全投訴平臺，以保障社會監(jiān)督的投訴有門。平臺可以是設(shè)立專門的食品安全投訴網(wǎng)站，也可以在各居民社區(qū)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)以及政府各個職能部門設(shè)立投訴窗口。

其次，政府鼓勵、支持民眾、廣大消費(fèi)者、新聞媒體、社會團(tuán)體、企業(yè)積極揭發(fā)具有食品安全隱患的食品經(jīng)營者，并為存在有重大食品安全隱患或食品安全事故提供重要信息的人員給與精神和物質(zhì)獎勵。

三、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

為了確保國內(nèi)食品行業(yè)的健康發(fā)展，筆者建議政府在日常執(zhí)法中加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。具體意見為：

首先，排除一線行政執(zhí)法人員的家庭后顧之憂。

其次，提高一線行政執(zhí)法人員的退休待遇。

再次，實(shí)行行政執(zhí)法點(diǎn)對點(diǎn)負(fù)責(zé)制。

四、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識

1、加大《食品安全法》的宣傳力度

2、對食品企業(yè)和其從業(yè)人員加強(qiáng)誠信宣傳

3、加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)

五、盡快建立國家食品安全事故社會救助基金

筆者建議設(shè)立國家食品安全事故社會救助基金。其具體操作如下：

首先，資金來源。主要包括五個方面，即：國家財(cái)政的專項(xiàng)撥款；食品經(jīng)營者交納一定比例的資金；對食品經(jīng)營者的的罰款；社會捐助的資金；救助基金孳息；其中國家財(cái)政的專項(xiàng)撥款以及食品經(jīng)營者交納一定比例的資金作為救助基金的重要資金來源。

其次，救助范圍。救助基金的范圍主要限定為食品安全事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。

最后，救助基金的管理。省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財(cái)政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

⑴ 王勝明主編：《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法解讀》，中國法制出版社2010年1月第1版，第233頁；

⑵ 黃莉萍、琚超：“我國食品安全法中的懲罰性賠償研究”，《江漢論壇》2009-12。

張永萍：廊坊師范學(xué)院法律系。講師，法學(xué)碩士，研究方向：民法、民訴法。