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    試論行政處罰自由裁量權(quán)的價(jià)值目標(biāo)

    2011-08-15 00:45:37段艷馬保嶺
    大家 2011年7期
    關(guān)鍵詞:裁量裁量權(quán)合理性

    段艷 馬保嶺

    試論行政處罰自由裁量權(quán)的價(jià)值目標(biāo)

    段艷 馬保嶺

    現(xiàn)代行政法治接受并認(rèn)可行政處罰自由裁量權(quán)的大量存有著理論上的合理性和現(xiàn)實(shí)的必要性。行政處罰自由裁量權(quán)的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律授權(quán)的目的,提高行政管理能力,維護(hù)法治,主要體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)正義與程序正義的統(tǒng)一合法性等四個(gè)方面。

    行政處罰自由裁量權(quán) 價(jià)值目標(biāo) 體現(xiàn)

    一、行政處罰自由裁量權(quán)的合理性分析

    在行政法治的進(jìn)程中,經(jīng)歷了一個(gè)從拒絕到接受并合理控制行政處罰自由裁量權(quán)的理性而現(xiàn)實(shí)的選擇過程?!胺ㄖ蔚膶?shí)質(zhì)是防止行政自由裁量權(quán)濫用的一整套規(guī)則?!?(1)行政法治的核心是依法行政,是治權(quán)、治官而非治民;而行政處罰自由裁量權(quán)的大量存在有可能導(dǎo)致非正義。所以,從這個(gè)意義上講,行政法治和行政處罰自由裁量權(quán)是相互排斥,存在對立的。而現(xiàn)代行政法治接受并認(rèn)可行政處罰自由裁量權(quán)的有著理論上的合理性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

    (一)適應(yīng)行政法治的要求,保證實(shí)體正義

    行政法治追求的是實(shí)體正義和程序正義的雙重目標(biāo)。法律強(qiáng)調(diào)的是程序正

    義,但不能保證具體的法律調(diào)整的單個(gè)社會(huì)關(guān)系的公正。行政處罰自由裁量權(quán)的設(shè)定及合理運(yùn)用,則可彌補(bǔ)法律的這一不足,使執(zhí)法者在實(shí)施具體行政管理時(shí)能考慮到具體社會(huì)關(guān)系的特殊性,在法定自由裁量范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)起執(zhí)法者的主觀能動(dòng)性,以最好的方式最大限度地實(shí)現(xiàn)立法意圖,從而保證實(shí)體正義的最終實(shí)現(xiàn)。因此,保證實(shí)體正義是行政法治接受行政處罰自由裁量權(quán)的最基本的法理基礎(chǔ)。

    (二)適應(yīng)能動(dòng)行政的要求,彌補(bǔ)立法不足

    法律規(guī)范不可能對所有的具體行為作出概括,也無法預(yù)見將來可能發(fā)生的所有情況,不可能做到包羅萬象、滯后或脫離現(xiàn)實(shí)在所難免。同時(shí),立法機(jī)關(guān)自身也有局限性。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí),往往來不及制定法律或?qū)τ诓痪哂幸话阈缘奶厥馐录?,也沒有必要制定法律。而且,隨著社會(huì)分工越來越細(xì),現(xiàn)代行政的專業(yè)性、技術(shù)性也越來越強(qiáng),相對于行政機(jī)關(guān)而言,立法機(jī)關(guān)則明顯表現(xiàn)出知識欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足。為彌補(bǔ)立法的不足,適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢,必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政的能動(dòng)性,而其實(shí)現(xiàn)又必須依賴行政處罰自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用。

    (三)適應(yīng)效率行政的要求,提高行政效率

    效率原則是現(xiàn)代行政法治的一項(xiàng)基本原則,效率是行政管理的追求目標(biāo)和特征。作為執(zhí)行法律的行政管理,要求行政主體必須對復(fù)雜多變的行政事務(wù)作出及時(shí)有效的決定,并以最小投入獲得最大產(chǎn)出,以保持社會(huì)管理的連續(xù)性和社會(huì)活動(dòng)的正常開展,因此,其基本要求是迅速、高效,正如孟德斯鳩所說的“行政貴乎神速”。這就需要為行政權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置一個(gè)自由裁量的合理空間,以保證行政管理的快速高效。而行政處罰自由裁量權(quán)的存在,則正適應(yīng)了行政管理的這一特殊要求。

    二、行政處罰自由裁量權(quán)價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)

    行政處罰自由裁量權(quán)的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律授權(quán)的目的,提高行政管理能力,維護(hù)法治;主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

    (一)實(shí)質(zhì)正義與程序正義的統(tǒng)一

    整個(gè)社會(huì)秩序的形成是建立在對正義的追求之上的,正如羅爾斯所說:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正象真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?!?(2)“法律的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)正義,在實(shí)在法與正義的關(guān)系上,如果一種法律規(guī)則對正義的經(jīng)驗(yàn)已達(dá)不到容忍程度時(shí),這種法律規(guī)則已成為非法法律,人們必須服從正義。”(3)行政法治的基本要求是良法與普遍守法,行政法治最基本的價(jià)值目標(biāo)同樣也是追求正義,包括目的正義和手段正義。僅僅具有目的正義或?qū)嵸|(zhì)正義,都不能夠說明行政就具有了正義,行政主體只有將目的正義與手段正義這二者結(jié)合起來,才是完全意義上的行政正義。行政處罰自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用,恰恰為二者的有機(jī)結(jié)合建立了支點(diǎn),保證實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)正義的最終實(shí)現(xiàn)。

    (二)合法性與合理性的統(tǒng)一

    “在國家管理中不僅有合法性的問題,而且還有合理性的問題。在沒有法律規(guī)定的情況下遵循的就是合理性原則?!?(4)依法行政是行政法治的核心,要求行政行為首先具有合法性,包括主體合法、程序合法、目的正當(dāng)。由此可見,合法性內(nèi)容本身就包括了合理性。而行政處罰自由裁量權(quán)是行政合理性原則存在的基礎(chǔ)。當(dāng)前,理論界對“合理”內(nèi)涵的理解不一。有人認(rèn)為“合理性應(yīng)理解為行政權(quán)的行使應(yīng)符合立法目的,法律的一般原則,事物發(fā)展的內(nèi)部法則和規(guī)律,社會(huì)生活日常之公共情理和一般社會(huì)道德準(zhǔn)則?!?5)有人認(rèn)為“合理性原則的‘理’,應(yīng)該是法律出于本身意志而授權(quán)的本意的‘理’;應(yīng)該是法律授權(quán)幅度范圍內(nèi)的‘理’;應(yīng)該是法律目的所要求的‘理’?!?(6)筆者贊同后一種觀點(diǎn),因?yàn)樵侔逊苫焱诘赖?,司法從屬于行政,已不符合行政法治的要求。行政合理性原則的“理”是法理的“理”,而非“情理”的“理”。行政處罰自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用,是法與理的有效互動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一。

    (三)公平與效率的統(tǒng)一

    公平與效率的實(shí)踐抉擇始終是困擾人們的最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)抉擇。公平強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值判斷,效率強(qiáng)調(diào)的是努力或投入的結(jié)果比較,二者都是行政法治和行政處罰自由裁量權(quán)追求的基本價(jià)值目標(biāo)。實(shí)踐證明, 沒有效率的公平是對公平的扭曲, 其結(jié)果必將是更深刻的不公平。公平和效率既對立又統(tǒng)一?!霸谔囟ǖ臍v史條件下,公平常常以降低效率為代價(jià),效率往往以犧牲公平為后果?!?(7)二者雖然有時(shí)發(fā)生沖突,但并不是完全的對立?!岸叩年P(guān)系就如‘分割蛋糕’,效率好比‘蛋糕的大小’,公平則意味著‘如何分割這塊蛋糕’?!?(8)要想把蛋糕做的又大又好,同時(shí)又做到合理分配,就必須兼顧公平與效率,實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。在行政法治背景下,只有行政處罰自由裁量權(quán)為二者的有機(jī)統(tǒng)一開辟了唯一的路徑。因?yàn)椋菏紫?,行政處罰自由裁量權(quán)的合法性內(nèi)核及其對行政正義的追求,才使公平有了根本的制度保障;其次,通過行政處罰自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用,才為效率的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)可能性;再次,通過對行政處罰自由裁量權(quán)的合理規(guī)制,實(shí)現(xiàn)行政法治的有序化,并通過效率的發(fā)展,為法治和公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ),為公平注入新的活力,促進(jìn)二者的和諧統(tǒng)一。

    (四)自由裁量與行政處罰執(zhí)行的統(tǒng)一

    自由裁量與執(zhí)行是行政處罰自由裁量權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),缺一不可。首先,自由裁量是行政處罰執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)。沒有處罰決定,執(zhí)行就成了無源之水。其次,行政處罰執(zhí)行是自由裁量的目的和歸宿,是行政處罰自由裁量權(quán)價(jià)值目標(biāo)的外在體現(xiàn)。建立在對實(shí)質(zhì)正義和程序正義、合法性與合理性、公平與效率的價(jià)值目標(biāo)追求的基礎(chǔ)之上,即使自由裁量再合理,如果行政處罰決定得不到及時(shí)有效執(zhí)行,行政處罰自由裁量權(quán)的價(jià)值目標(biāo)則會(huì)全部落空、無從實(shí)現(xiàn)。走出當(dāng)前行政處罰執(zhí)行難的困境,實(shí)現(xiàn)自由裁量與行政處罰執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)行政法治進(jìn)程,顯得尤為迫切,需要我們認(rèn)真面對和思考。

    [1]孫笑俠著.論法律對行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋[M].山東人民出版社,1999.

    [2]羅爾斯著.何懷宏,何包鋼,廖申白譯.正義論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

    [3]沈宗靈.現(xiàn)代西方法理學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,1992.

    (段艷:云南思茅師范高等專科學(xué)校社科系,講師。馬保嶺:山東萊蕪市政府辦公室主任。)

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