加快出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：必要性、緊迫性與著力點(diǎn)

◎ 聶震寧

加快出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：必要性、緊迫性與著力點(diǎn)

◎ 聶震寧

我國(guó)出版業(yè)正在從出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為了勝利完成這一歷史使命，整個(gè)產(chǎn)業(yè)必須繼續(xù)深化改革。這一改革就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)若干重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，確保出版產(chǎn)業(yè)在改革發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)在深化改革方面走在文化體制改革的前列，在加快發(fā)展方面繼續(xù)保持領(lǐng)先和主力軍的強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展。

出版產(chǎn)業(yè)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必要性；緊迫性；著力點(diǎn)

一、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：任務(wù)的提出

2010年一開(kāi)春，中央即在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研討班，就深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入研討。研討班全面深刻地提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的最主要的任務(wù)，即：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2010年7月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話。講話強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革必須抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)?！叭涌煲患訌?qiáng)”的要求，相互促進(jìn)、相輔相成，不可偏廢，是對(duì)文化改革發(fā)展的科學(xué)要求。講話還明確提出了“進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”的要求。

2010年夏天，李長(zhǎng)春同志發(fā)表了題為《正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路》的重要講話。講話強(qiáng)調(diào)，只有以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)文化建設(shè)，深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。

2010年8月，在青島召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，明確提出要加快文化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2010年10月召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)，對(duì)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出建議，提出了我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。

2011年初召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提出了明確的要求。緊接其后召開(kāi)的全國(guó)新聞出版工作會(huì)議，對(duì)出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了具體的部署。

從國(guó)家改革發(fā)展大局到文化改革發(fā)展的需要，再到出版產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需求，都讓我們深切地感到出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)很重，中央對(duì)其給予的期望值很高。首先是國(guó)家形勢(shì)總體向好，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)際環(huán)境總體于我有利，有利于我國(guó)文化改革發(fā)展。同時(shí)，黨和國(guó)家高度重視文化改革發(fā)展，提出一系列體現(xiàn)時(shí)代要求的理念觀念、方針原則，作出一系列關(guān)系文化發(fā)展全局的重大部署，為文化改革發(fā)展提供了根本保障。再有，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中文化的功能與作用得到更深的認(rèn)識(shí)，文化被看做是提供精神動(dòng)力的重要途徑，改善民生的重要組成部分，提高國(guó)民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志，文化產(chǎn)業(yè)將要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所起的作用被寄予厚望。因而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求很高，任務(wù)也很重。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析還需要從產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)測(cè)和消費(fèi)需求兩個(gè)方面來(lái)把握?！笆濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值的增速超過(guò)許多行業(yè)，國(guó)民文化消費(fèi)能力將大幅提高，文化市場(chǎng)規(guī)模將有更大擴(kuò)容。據(jù)政府有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，“十二五”期末,我國(guó)政府部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值3,200億元,年平均增長(zhǎng)21.6%,比2007年的795億元翻兩番。其中,經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3,008億元,占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值比重的95%。而這一組數(shù)字還沒(méi)有包括非國(guó)有文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值。預(yù)計(jì)“十二五”期末,我國(guó)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)總量約為1.5萬(wàn)億元，占到全部文化消費(fèi)總量的78%以上。城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)平均每年遞增一千多億元, 年平均增長(zhǎng)11.5%左右，呈直線上升趨勢(shì)。我國(guó)2008年居民消費(fèi)增長(zhǎng)率才達(dá)到9%，此前一直沒(méi)有超過(guò)8%，文化消費(fèi)的直線增長(zhǎng)趨勢(shì)無(wú)疑是鼓舞人心的。從文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看,“十二五”期間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)特別是出版產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)高速、跨越式發(fā)展的格局。而要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的要求，出版產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。

二、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：必要性和緊迫性

十六大以來(lái)大力推進(jìn)的文化體制改革，已經(jīng)取得了階段性的豐碩成果。但是，解放思想無(wú)止境，改革發(fā)展無(wú)止境。按照“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展的總體部署，文化改革發(fā)展還需要“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”，要著力破解文化發(fā)展難題，著力轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，在深化文化體制改革上邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化又好又快發(fā)展。而當(dāng)前的實(shí)際情況卻是，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)仍面臨著不少嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，出版產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持正確的出版方向?qū)虻娜蝿?wù)仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型中的熱點(diǎn)難點(diǎn)增多，許多矛盾和問(wèn)題交織疊加，有時(shí)會(huì)直接對(duì)出版物生產(chǎn)和傳播所需要的穩(wěn)定性環(huán)境造成影響。國(guó)際國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜情況增多，國(guó)際政治環(huán)境異常動(dòng)蕩，國(guó)際輿論格局“西強(qiáng)我弱”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，出版產(chǎn)業(yè)要確保正確方向?qū)虻碾y度增大，在出版經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的難度增大。正確的出版方向?qū)蚴浅霭娈a(chǎn)業(yè)的生命線。出版產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立確保出版內(nèi)容安全的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。但事實(shí)上，據(jù)我們所知，這項(xiàng)工作的推動(dòng)并不平衡，有一些出版企業(yè)盡管也在談方向?qū)颍诮?jīng)營(yíng)管理中實(shí)際上卻存在著比較明顯的“經(jīng)濟(jì)至上”的危險(xiǎn)傾向。

第二，出版產(chǎn)業(yè)改革改造的任務(wù)仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。出版產(chǎn)業(yè)組織雖然已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)企改制，有的甚至已經(jīng)上市融資，但體制機(jī)制建設(shè)還相當(dāng)滯后，核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有確立。尤其是相當(dāng)數(shù)量的出版社，過(guò)去是事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)管理相當(dāng)粗放，有的制度相當(dāng)混亂；有的庫(kù)存十分嚴(yán)重；有的外債成堆，寅吃卯糧；有的空殼化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于出資人不到位甚至缺位，這些經(jīng)營(yíng)狀況基本上被掩蓋。直到這次轉(zhuǎn)企改制、清產(chǎn)核資，特別是在戰(zhàn)略重組、股份制改造時(shí)，這些問(wèn)題才得以暴露。很顯然，這些單位并不是轉(zhuǎn)制為企業(yè)就算完成了改革，還需要在企業(yè)改革改造和機(jī)制創(chuàng)新上做出艱苦的努力。轉(zhuǎn)制只是出版產(chǎn)業(yè)化發(fā)展萬(wàn)里長(zhǎng)征走出的第一步，出版企業(yè)距離建設(shè)成為合格的市場(chǎng)主體的目標(biāo)還有很大差距。

第三，出版物市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”，而現(xiàn)狀距離這一目標(biāo)甚遠(yuǎn)。特別是市場(chǎng)秩序和交易標(biāo)準(zhǔn)的建立，還有大量工作要做。出版行政管理部門(mén)要繼續(xù)加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作，而作為市場(chǎng)主體的出版產(chǎn)業(yè)組織，也必須為此作出自己的貢獻(xiàn)。

第四，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)還面臨著來(lái)自各種新進(jìn)入企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)外不少跨國(guó)出版公司已經(jīng)以各種方式進(jìn)入我國(guó)出版市場(chǎng)，他們一直在千方百計(jì)謀求大規(guī)模的進(jìn)入。我國(guó)出版企業(yè)也面臨加大“走出去”步伐國(guó)際化發(fā)展的任務(wù)。此外，大量社會(huì)資金以及其他產(chǎn)業(yè)組織都在尋求以創(chuàng)辦出版實(shí)體的方式進(jìn)入出版產(chǎn)業(yè)。這些都將對(duì)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)形成很大擠壓與挑戰(zhàn)。

面對(duì)這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出版產(chǎn)業(yè)只有深化改革，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)更好更大的發(fā)展。在“十二五”開(kāi)局之年，落實(shí)這一要求則顯得更為必要和緊迫。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：切實(shí)把握著力點(diǎn)

目前正在制定實(shí)施我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)國(guó)家、社會(huì)的能力。其主要途徑應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從目前情況來(lái)看，需要重點(diǎn)把握以下五個(gè)著力點(diǎn)：

一是要由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)第一個(gè)十年的改革發(fā)展，出版業(yè)改革發(fā)展取得了突出成就，特別是出版發(fā)行集團(tuán)化建設(shè)的快速推進(jìn)，出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的熱情已經(jīng)很高，而且力度還在不斷加大。但應(yīng)當(dāng)注意到，規(guī)?；l(fā)展容易形成粗放型增長(zhǎng)。現(xiàn)在到了提出集約型增長(zhǎng)要求的時(shí)候了。“十二五”期間，出版產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值、企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量,培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)價(jià)值、企業(yè)效益，要更多地重視其文化貢獻(xiàn)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的綜合評(píng)價(jià)，特別是要著力打造既體現(xiàn)中國(guó)文化特色又具有國(guó)際傳播能力的出版產(chǎn)品和品牌，社會(huì)和文化價(jià)值應(yīng)當(dāng)是彰顯出版業(yè)對(duì)社會(huì)文明發(fā)展貢獻(xiàn)力的最佳指標(biāo)，由此形成出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。出版產(chǎn)業(yè)既要規(guī)模，更要質(zhì)量和“雙效”，要著力形成集約型健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二是要把出版物經(jīng)營(yíng)重心由出版集團(tuán)向出版社轉(zhuǎn)變。在出版產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化大發(fā)展的同時(shí)，要提出“大中小并舉,側(cè)重在中小”的思路。這是出版規(guī)律所決定的。出版業(yè)態(tài)從來(lái)都是以個(gè)體創(chuàng)作者（作者與編輯）、中小企業(yè)為主要形態(tài)。出版集團(tuán)主要的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、績(jī)效管理。中小出版企業(yè)往往最具活力，應(yīng)當(dāng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心。這也是文化生產(chǎn)的一個(gè)普遍規(guī)律。2008年美國(guó)電影市場(chǎng)上映的610部電影中,獨(dú)立制片公司就占了444部。當(dāng)然,眾多獨(dú)立制片商事實(shí)上與好萊塢六家電影集團(tuán)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系,有的也是電影集團(tuán)的控股附屬公司，這種“大中小并舉”的結(jié)構(gòu)在一定程度上延續(xù)著好萊塢電影市場(chǎng)繁榮的局面。綜合能力要求較高的電影制作尚且如此，通常由編輯個(gè)體就可以完成的出版物經(jīng)營(yíng)，其重心則顯然沒(méi)有必要過(guò)度集中在企業(yè)集團(tuán)，而應(yīng)當(dāng)下沉到集團(tuán)的企業(yè)。出版行政管理部門(mén)和出版集團(tuán)要更多地通過(guò)政策、資金的支持，著力激發(fā)中小出版企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，從而生產(chǎn)更多創(chuàng)新性優(yōu)秀出版物。

三是要從紙質(zhì)出版向全媒體出版轉(zhuǎn)變。數(shù)字新媒體受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期消費(fèi)者替代性選擇的影響,在3G拉動(dòng)下出現(xiàn)了多業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),一直在持續(xù)高速增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)正在改變傳統(tǒng)的出版?zhèn)鞑ダ砟詈妥龇?。在?shù)字化時(shí)代，出版產(chǎn)業(yè)首先要進(jìn)一步認(rèn)清，內(nèi)容生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是內(nèi)容而不是紙質(zhì)載體或數(shù)字等其他載體，沒(méi)有必要畫(huà)地為牢。同時(shí)，要建立全媒體出版的概念，增強(qiáng)內(nèi)容的傳播能力，從而形成一種內(nèi)容多次傳播的集約效應(yīng)與合作格局。在高度重視內(nèi)容生產(chǎn)的同時(shí)，出版產(chǎn)業(yè)要切實(shí)重視數(shù)字出版這一新興業(yè)態(tài)，著力形成傳輸便捷、覆蓋廣泛的出版?zhèn)鞑ンw系。

四是要向出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)變。出版業(yè)雖然是一個(gè)不大的行業(yè)，但與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度卻很大。出版產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)重視與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合,努力發(fā)揮出版產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射作用,這是轉(zhuǎn)變出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要路徑。出版業(yè)一旦成為產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)有多元化發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)和訴求。特別是在出版集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中，其由規(guī)模擴(kuò)張和資本運(yùn)作引發(fā)的多元擴(kuò)張沖動(dòng)尤其來(lái)得強(qiáng)烈。業(yè)內(nèi)人士對(duì)這樣的沖動(dòng)多有質(zhì)疑，認(rèn)為如此將會(huì)背離出版主業(yè)?？墒?，不如此發(fā)展產(chǎn)業(yè)將難以做大做強(qiáng)。我們主張?jiān)谕Π沃鳂I(yè)的基礎(chǔ)上與相關(guān)相近產(chǎn)業(yè)融合，著力形成一元為主、相關(guān)多元發(fā)展的大出版的產(chǎn)業(yè)格局。

五是要向?qū)嵭锌茖W(xué)的出版產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)辦法轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是對(duì)產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)的價(jià)值判斷，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展方向的重要工具。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，通過(guò)體制機(jī)制改革，通過(guò)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)促進(jìn)和解放出版生產(chǎn)力的大發(fā)展，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。但與出版產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈的集團(tuán)化、上市潮、兼并熱、多元化等改革熱點(diǎn)相比，出版產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善還顯得相對(duì)滯后。出版產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)工作目前存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕文化貢獻(xiàn)，重當(dāng)下發(fā)展、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，重產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傾向，不能適應(yīng)出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)能夠較好地體現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的文化與產(chǎn)業(yè)兩種屬性、文化與經(jīng)濟(jì)兩類貢獻(xiàn)、主業(yè)發(fā)展與多元化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、規(guī)模與效益的合理追求，達(dá)到引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的目的。

我國(guó)出版業(yè)正在從出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，這是一次偉大的進(jìn)軍。為了勝利完成這一歷史使命，整個(gè)產(chǎn)業(yè)必須繼續(xù)深化改革。這一改革就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)若干重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，確保出版產(chǎn)業(yè)在改革發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)在深化改革方面走在文化體制改革的前列，在加快發(fā)展方面繼續(xù)保持領(lǐng)先和主力軍的強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展。

（作者系中國(guó)出版集團(tuán)公司總裁、編審）