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    虛擬輿論場:政府怎樣發(fā)揮主場優(yōu)勢

    2011-08-12 07:40:58陳力丹
    人民論壇 2011年15期
    關(guān)鍵詞:政府信息

    陳力丹

    我們已經(jīng)進入了網(wǎng)絡(luò)傳播時代,很快適應(yīng)這種生活環(huán)境的是年輕一代人;年長的人中,思維方式停留在傳統(tǒng)媒體時代的卻相當(dāng)多,而制定虛擬社會管理政策和實行控制的人,正是年長的一代。我們太容易按照慣性思維來決定治理技術(shù)了。鑒于這種情形,需要提出一些關(guān)于虛擬社會管理的基本理念。

    從“新聞,舊聞,不聞”的理念,轉(zhuǎn)變到“信息公開”的理念

    毛澤東1957年要求新聞媒體采取“新聞,舊聞,無聞”的政策,即有時把新聞作為新聞發(fā)表,要及時;有時故意把新聞放“舊”了以后再發(fā)表,把新聞變成舊聞;有的新聞則永遠不發(fā)表,就當(dāng)沒發(fā)生一樣。也就是說,把傳媒報什么或不報什么作為一種政治表態(tài),并非全是為了通信息。

    當(dāng)今全球化時代,人口流動頻繁,新的傳播科技已經(jīng)普及到全社會,傳媒形態(tài)也多樣化了,你可以不報,但無法阻攔信息的傳播。權(quán)威性的權(quán)力機關(guān)不在第一時間出面講真話實情,最容易造成信息在多級傳播中的扭曲和衰變,更大的社會不穩(wěn)定必然來臨。在全球化和市場化的形勢下,以往一些看來有效的管理和控制方式將會失效。

    近年群體性事件逐年增長,一個很大的原因在于沒有貫徹好信息公開的原則,只有少數(shù)事件的處理是成功的,例如2009年成都公交車燃燒事件。較多的地方在處理群體性事件時,采用的仍然是慣常的信息控制方法:拖延、隱瞞、封網(wǎng)、以誹謗罪抓人等等。這種情形說明,胡錦濤今年2月要求“提高對虛擬社會的管理水平”,確實是當(dāng)務(wù)之急。

    就黨政機關(guān)與傳媒的關(guān)系而言,媒體曾經(jīng)反復(fù)被告誡的“要幫忙,不要添亂”,體現(xiàn)的是一種訓(xùn)導(dǎo)思維,而不是我們黨一貫提倡的民主制度。習(xí)近平副主席2009年3月1日在中央黨校春季開學(xué)典禮上發(fā)表講話,他說:“要提高同媒體打交道的能力,尊重新聞輿論的傳播規(guī)律,正確引導(dǎo)社會輿論,要與媒體保持密切聯(lián)系,自覺接受輿論監(jiān)督。”相比之下,最初的新華社稿的文字是:“要提高同媒體打交道的能力,善于正確運用媒體、科學(xué)管理媒體,有效引導(dǎo)社會輿論?!憋@然,中央最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與傳媒關(guān)系的認識,已經(jīng)發(fā)生了變化,問題在于我們具體工作的同志沒有跟上這種認識的變化。

    從“全能政府”的理念轉(zhuǎn)變到“有限政府”的理念

    我國過去對待危機事件的信息發(fā)布,指導(dǎo)思想是:一個負責(zé)任的政府在沒有將事情的來龍去脈搞清楚前,為了不引起社會的恐慌和混亂,不能隨便發(fā)布消息;如果這樣做,是對人民不負責(zé)任。然而,現(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一,便是及時向社會提供客觀的信息,不能等到事情處理得圓滿之后再告訴人民,才算對人民負責(zé)。

    現(xiàn)代信息傳播的速度和廣度與傳統(tǒng)社會完全不同了,如果政府提供的信息不能滿足人民的愿望,人們可以有許多渠道,包括網(wǎng)絡(luò)渠道尋找信息,而政府的公信力則會因此下降,還可能導(dǎo)致新的社會混亂。2009年7月杞縣“鈷-60”事件中,因為沒有及時、權(quán)威的信息發(fā)布而造成全縣幾十萬人大逃離的現(xiàn)代版“杞人憂天”的奇觀,便是一例。

    這種過時的控制信息的觀念,是基于一種“全能政府”的傳統(tǒng)體制。因此,中國人從傳媒上經(jīng)常看到的是好消息,壞消息很自然地被隱瞞下來。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐不斷地告訴人們,“全能政府”是神話,應(yīng)該樹立的是“有限政府”的觀念,充分調(diào)動各種社會力量共同參與解決危機。

    全能政府的體制也會培養(yǎng)與之相適應(yīng)的觀念,例如將權(quán)力機關(guān)的活動和事務(wù)看得高于其他的觀念。因而往往在召開較為重大的會議或舉辦活動期間,即使發(fā)生了普通的“壞事”也是不許說的。這種觀念不符合我黨一貫倡導(dǎo)的講政治的內(nèi)涵,共產(chǎn)黨的宗旨,即全心全意為人民服務(wù)。這個時候若發(fā)生人民生命安全受到威脅的事件,會議或活動的形式本身要讓位于應(yīng)對危機的實際工作,不然就顛倒了主次和是非。

    指導(dǎo)思想上從“堵”信息,轉(zhuǎn)變到“疏”信息

    1954年前后的幾年,我國從中央到省級新聞界曾全面向蘇聯(lián)同行學(xué)習(xí),除了僵化的版面和宣傳性新聞?wù)Z言外,對于信息的處理,也完全向蘇聯(lián)學(xué)習(xí),敵人批評我們的內(nèi)容一律不見報。為防止民眾獲知批評我方的信息,還有專門的“偷聽敵臺罪”。

    半個多世紀過去了,我們的一些做法還留有當(dāng)年的思維痕跡。對各種不喜歡的信息,我們?nèi)匀涣?xí)慣于“堵”,思想的僵化和不合時宜讓人難以理解?!岸隆焙芎唵?,而“疏”就難得多。我們太習(xí)慣于水來土掩、兵來將擋了,而傳播科技的發(fā)展,永遠是有“盾”之后便有新的“矛”,而且“盾”的產(chǎn)生總是落后于“矛”的發(fā)展。

    如果我們的控制停留在筑壩的思維上,則永遠擋不住水的溢出。道高一尺,魔高一丈。

    我們傳統(tǒng)上只把各種危機事件看作壞事,傾向于千方百計地“捂住”,不讓別人知道。在當(dāng)代社會,突發(fā)事件出現(xiàn)的機率較高,應(yīng)當(dāng)把這類事件視為一種常態(tài)來處理,把處理危機看作政府正常職能的一部分。社會也應(yīng)該有這樣的觀念:風(fēng)險無處不在。如果在認識上視危機為常態(tài)和中性的,就不需要把它“捂住”。

    在現(xiàn)代社會,把封鎖消息作為處理危機的基本方法,肯定會把危機推向最糟糕的境地。全球化和市場化的新形勢下,以往一些看來有效的管理和控制方式將會失效。至于正常發(fā)生的公開的事實,要時刻想著現(xiàn)在我們處于全球信息化的環(huán)境中,封鎖已經(jīng)公開的事實,唯一的傳播效果就是被人家笑話。

    從匿名組織網(wǎng)絡(luò)輿論,轉(zhuǎn)變到網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、網(wǎng)評員以公開的身份智慧疏導(dǎo)

    自從網(wǎng)絡(luò)在社會事件中的能量顯現(xiàn)出來以后,我們逐漸意識到其重要性。然而,通過組織較多的人匿名發(fā)表意見的方法引導(dǎo)網(wǎng)上意見,是不道德的。例如某地級市公安局介紹他們的經(jīng)驗,內(nèi)容是組織許多人在網(wǎng)上監(jiān)察,看到批評該局的意見就要以網(wǎng)民的名義對該局的工作進行辯護。其指導(dǎo)思想實質(zhì)上是愚弄人民,明顯違背黨的宗旨。

    網(wǎng)絡(luò)管理是需要的,主要應(yīng)通過法律法規(guī)建立網(wǎng)上秩序。我們需要適當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo),但是這種引導(dǎo)要符合基本的道德。公開網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人或網(wǎng)評員的身份,是一種妥當(dāng)?shù)淖龇?,就像報紙的評論版發(fā)表署名文章一樣。我們相信真理在我們一邊,就要顯示出我們的內(nèi)在思想力量,這一觀念轉(zhuǎn)變的要點即:網(wǎng)上新聞發(fā)言人、網(wǎng)評員公開身份。

    網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如何通過其嫻熟的公關(guān)理論和技巧來解釋事件、說服民眾。公安部的武和平、原教育部的王旭明、云南的伍皓、南京的曹勁松等,已經(jīng)做出了較好的榜樣。新聞發(fā)言人雖然是代表黨和政府的,但作為新聞發(fā)言人,其從業(yè)準則與新聞工作者應(yīng)該是一樣的,即客觀地說明事實,同時,又要站在黨和政府的立場上對民眾情緒進行疏導(dǎo),智慧地講真話,不能說套話,假話。

    一般情況下,凡是公開發(fā)生的事實,沒有不能報道的,問題在于如何報道,報道的輕重。

    把網(wǎng)絡(luò)視為發(fā)揮政府主場優(yōu)勢的最佳園地

    網(wǎng)絡(luò)這個新的社會信息通道,具有顛覆性的一面,但也是活躍思想的社會減壓閥,尤其對中央遏制地方權(quán)力坐大和制約某些基層無良官員是有效的。網(wǎng)絡(luò)意見把民眾的不滿分散到一個又一個新聞事件當(dāng)中,分散地釋放了怨氣,避免了把社會不滿凝結(jié)在某個斷裂帶上。通過測量網(wǎng)絡(luò)意見,政府能夠較為準確地把握社會溫度,一定程度上不是擴大而是減少危機事件。政府不能將自己置于網(wǎng)民的對立面,而要做他們的朋友。

    在網(wǎng)絡(luò)上,黨政權(quán)力的一方,具有公權(quán)力的優(yōu)勢、傳媒的優(yōu)勢、知情方面的優(yōu)勢。但我們沒有充分發(fā)揮這種優(yōu)勢,而是用老一套的封堵思路來應(yīng)對各種公開發(fā)生的危機事件,能不公開就不公開,能回避就回避,這是一種“理虧”心態(tài)。既然我們是理直氣壯的,就要發(fā)揮主場優(yōu)勢,通過生動的主動出擊,而不是簡單封閉的方式達到管理網(wǎng)絡(luò)的目的。

    原云南省委新聞發(fā)言人伍皓說過,“一壺已經(jīng)燒開的水,如果還使勁捂著蓋子,結(jié)果只能是連壺底都被燒穿;而蓋子一揭,盡管有可能會燙著自己的手,但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝ⅰ!?/p>

    建立“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”

    現(xiàn)在網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)所謂“新意見階層”。這些人或是關(guān)注新聞時事的人,或是在網(wǎng)上直抒胸臆的人,他們有能量凝聚共識、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動、影響社會。根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析報告,這個新社會階層主要的經(jīng)濟能量來自非公經(jīng)濟,因而意見主要來自非公領(lǐng)域,他們具有較強的輿論能量。他們不是同志,不是部下,但也不是敵對力量。他們是公民記者、意見領(lǐng)袖。對待他們,不宜動用公安和安全部門,而要放下身段,與之平等對話,以理服人。

    這個階層只是松散的一群人,在意見領(lǐng)域具有較大能量。要區(qū)別對待,扶正抑偏。我們黨有豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗,這是毛澤東說的“三大法寶”之一。對待新意見階層,要保持他們的相對獨立性,求同存異,聚同化異,不宜像要求黨內(nèi)人員那樣總是保持一致,可以在一定限度內(nèi)容許意見多樣化。其實在很多問題上,拉一拉就是朋友,推一推就是敵人。我們要做的是,理順關(guān)系,拉過來做朋友;推過去當(dāng)然很容易,但這是對社會和當(dāng)事人不負責(zé)任的態(tài)度。

    社會管理,重在理,而不是管。在虛擬社會的管理上,我們目前八成時間用在“管”上,合理的管理是倒過來,“管”與“理”遵循20%與80%的比例。

    不言而喻,“管”蘊含著權(quán)力,表現(xiàn)的是指揮與服從,支持“管”的是一套規(guī)章制度。“理”則蘊含著智慧,表現(xiàn)為溝通與協(xié)作,它更需要的是一種韜略,一種富有人文精神內(nèi)涵的東西,支持“理”的是一種文化精神。網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線,統(tǒng)的力量在于“理”。

    (作者為中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo))

    (責(zé)編/李逸浩 杜美麗 美編/葉銳)

    案例分析

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    案例一:“懸浮照”造假事件

    事由:近期,有網(wǎng)友發(fā)帖爆料,四川涼山自治州會理縣政府網(wǎng)站發(fā)布的頭條圖片新聞“造假”。網(wǎng)友指出,題為“會理縣高標準建設(shè)通鄉(xiāng)路”的新聞中,視察工作的縣領(lǐng)導(dǎo)“懸浮”在公路上。 “懸浮照”一時間成為網(wǎng)絡(luò)熱詞,引發(fā)諸多關(guān)注和惡搞,甚至引來外媒關(guān)注。

    政府應(yīng)對:在“懸浮照”曝光后的第二天,會理縣政府公開開通官方微博,向公眾承認“由于工作人員的失誤,在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張PS過的照片”,并表示對廣大網(wǎng)友的關(guān)注表示理解,“希望對此事道歉”。圖片的發(fā)布者本人也開通了微博,向社會各界表示歉意,并表示“在今后工作中絕不發(fā)生類似情況”。據(jù)稱,會理縣政府在此次事件中通過微博的“借力發(fā)力”更順勢推廣了會理旅游。有評論指出,會理縣政府能清醒面對網(wǎng)絡(luò)危機,不是采取“刪帖”、“沉帖”的方法,而以坦誠的姿態(tài)面對監(jiān)督,積極回應(yīng)質(zhì)疑,發(fā)布準確、全面的信息,可以稱得上“近年來為數(shù)不多的地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)典之作”。

    案例二 “鹽荒”謠言

    事由:2011年3月,日本大地震引發(fā)核擴散危機,有傳言稱食用加碘鹽,可以防止核輻射,日本核事故有可能污染中國海域的海水,造成沒有鹽吃,種種謠言引發(fā)了中國搶購食鹽的風(fēng)潮。網(wǎng)絡(luò)上,QQ群、微博、論壇里到處都是搶購食鹽的消息,網(wǎng)上碘鹽銷售價格被抬高到10元一包,恐慌情緒蔓延。

    政府應(yīng)對:面對搶購危機,政府利用各種公共媒體開始辟謠,各路專家也在不同的場合闡述各自觀點,媒體紛紛拿起傳聲筒,呼吁公眾不要恐慌,各地工商等部門表示要嚴懲哄抬物價者,中鹽總公司回應(yīng),在搶購期間,鹽業(yè)公司實行24小時配送服務(wù),保證市場供應(yīng)。政府公關(guān)緩解了搶購潮。但有批評指出,政府在面對核危機影響時,公布的信息不全面不豐富,造成公眾對政府不信任;媒體的前期宣傳不到位,搶購潮來了才臨時抱佛腳;專家的辟謠反而被認為證明謠言可能會是真的。但政府此次公關(guān)不僅僅停留在“供應(yīng)穩(wěn)定”,“謠言是假的”,“一些人居心叵測”這樣的口頭辟謠上,而是多管齊下,并調(diào)動應(yīng)急供應(yīng)體系,這些對于穩(wěn)定民心起到了重要作用。

    案例三:“躲貓貓”事件

    事由:2009年2月,云南省玉溪市紅塔區(qū)北城鎮(zhèn)24歲青年李蕎明,在昆明晉寧縣看守所離奇死亡。警方稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時意外死亡,李蕎明家人及公眾對此說法難以接受。云南省委宣傳部組織了網(wǎng)友調(diào)查團,開創(chuàng)了網(wǎng)民參與重大敏感問題調(diào)查的先河。

    政府應(yīng)對:“碰到不利輿論,一些地方習(xí)慣讓自己的宣傳機器開足馬力‘解圍,以為讓自己的媒體為自己說話就是 ‘引導(dǎo)輿論”,實際上,“這樣的輿論引導(dǎo),恐怕是一廂情愿,甚至效果適得其反?!边@是云南省紅河州委宣傳部長伍皓的話。2009年開始,從省委宣傳部主動組織“躲貓貓真相調(diào)查團”,到“小學(xué)生賣淫案”親自上網(wǎng)回帖,再到要求慎用不明真相等詞匯、建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和媒體義務(wù)監(jiān)督員等舉措,伍皓以云南省宣傳部官員的身份,通過“新聞新政”,嘗試推動黨和政府的信息公開與透明,也確立了自己的名聲。7月26日,伍皓在微博上總結(jié)自己在“躲貓貓事件”中的三大法寶,“送給有危機要處理的同志”:“以人格的力量贏得公眾,以坦誠的力量贏得媒體,以求真的力量贏得信任。”

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