做大蛋糕與分好蛋糕,孰重孰輕

張伯里

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有做到“效率與公平的統(tǒng)一”，才能夠在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，全面推進建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)

毛澤東等第一代領導人都是從舊社會生活過來的，他們在探索建設新社會的過程中，一直向往人與人的平等關系，憎恨特權，反對等級，反對分化。他把社會公平作為社會主義的本質(zhì)特征和意識形態(tài)加以肯定，把避免出現(xiàn)貧富兩極分化作為社會主義的根本目的，但在實踐中，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政治路線偏向等原因，他所理想的社會公平問題經(jīng)常走向極端，以平均主義代替了公平，導致了實質(zhì)上的不公平。

改革開放后，對公平與效率的相互關系，亦即做大“蛋糕”與分好“蛋糕”問題進行了一系列的實踐探索，對這一問題的認識也呈現(xiàn)出一定的階段性。

第一階段：否定平均主義，強調(diào)效率

改革開放初期，針對過去我國社會主義建設過程中存在的平均主義分配方式對國民經(jīng)濟造成的巨大損害，1978年12月召開的黨的十一屆三中全會上，第一次提出了要克服平均主義?！安辉试S無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊的勞力、資金、產(chǎn)品和物質(zhì)；公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義?！?984年10月召開的黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中，第一次提出了要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。鄧小平同志提出的“讓一部分人先富起來”的著名論斷，使一部分人通過誠實勞動先富起來，起著榜樣示范作用，以求最終實現(xiàn)共同富裕。1987年10月，黨的十三大報告提出：“我們的分配政策既要有利于善于經(jīng)營企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。這一提法將“先富”和“后富”、公平和效率統(tǒng)一起來。

這一階段公平觀的主要特征是，否定了在計劃經(jīng)濟時代吃“大鍋飯”的平均主義思想，堅持把效率放在第一位，允許拉開分配收入差距，大大激活了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟效率大幅度提升，使我國國民經(jīng)濟10多年保持了經(jīng)濟兩位數(shù)的增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”，社會生產(chǎn)力得到快速發(fā)展和提高，綜合國力大大增強。在公平與效率的關系上，效率和發(fā)展成為當時的頭等大事、優(yōu)先考慮的問題，而分配問題則居于次要地位。

第二階段，“兼顧效率與公平”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”

20世紀90年代以后，人們之間收入差別迅速擴大，社會問題逐漸增多，有可能造成對經(jīng)濟效率持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的破壞，國家及時調(diào)整了效率與公平的關系，曾先后提出了“兼顧效率與公平”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本原則。

黨的十四大把“兼顧效率與公平”寫進報告，指出：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其它分配方式為補充，兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把“兼顧效率與公平”改變?yōu)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，效率處于“優(yōu)先”即首要的地位，公平雖然也很重要，但處于“兼顧”即次要的地位?！稕Q定》指出：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大在收入分配領域，繼續(xù)貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，提出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定”。這一階段，“效率優(yōu)先、兼顧公平”成為制定一系列政策的依據(jù)，在強調(diào)發(fā)展的同時，開始采取措施解決社會公平問題。在追求效率的同時，開始注重分配結果的公平，關懷市場競爭中的失敗者或弱者的基本生存，倡導建立社會保障機制等。

第三階段，“注重效率、維護公平”和提高效率的基礎上“更加注重公平”

進入新世紀，隨著我國改革開放的全面深入，社會經(jīng)濟總量也得到較大發(fā)展，我國社會階層結構逐漸發(fā)生變化，社會公平的問題逐漸上升為突出的社會問題。2000年6月28日，江澤民同志在中央思想政治工作會議上的講話中提出：“必須堅持正確處理效率與公平的關系”。2001年1月10日，在全國宣傳部長會議的講話中，他又進一步提出，“注重效率與維護社會公平相協(xié)調(diào)，把先進性要求與廣泛性要求有機聯(lián)系起來，努力在全社會形成和發(fā)揚與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會主義思想道德?！泵鞔_地提出了新時期社會主義經(jīng)濟、政治的思想道德建設的重要原則，即“注重效率、維護公平”。在實踐中，西部開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略的實施，就是縮小我國西部、東北和東部、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別的一項重大措施。同時，還通過稅收、建設社會保障、社會保險、社會救濟等制度，對國民收入和福利進行調(diào)節(jié)。

2002年10月，針對處理效率與公平的關系問題，黨的十六大報告指出了：“既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分通過城市勞動、合法經(jīng)營先富起來。再次分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入?！秉h的十六屆三中全會提出，要“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題”。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。

2005年2月19日，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”的開班式上，對社會主義市場經(jīng)濟中的公平問題提出了新的重要看法。第一，明確地把公平和正義當作社會主義制度的本質(zhì)要求，指出“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?！钡诙?，突破了僅從分配領域談論公平問題的狹隘視野，提出要綜合運用多種手段，“依法逐步建立以權力公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。第三，突出了維護社會公平的重要意義，提出“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”。

2005年10月召開的黨的十六屆五中全會進一步強調(diào)，要“更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要進一步明確指出，要完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，……調(diào)節(jié)過高收入。在當前，應更多地考慮和注重公平問題，要把公平作為社會主義市場經(jīng)濟的重點目標，要堅持公有制和按勞分配的主體地位，完善、健全能有效地糾正市場機制在收入分配上產(chǎn)生偏差的宏觀調(diào)控體系，建立覆蓋全社會的社會保障制度。

2006年10月召開的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，堅決取締非法收入，促進共同富?！薄?/p>

相比較而言，2007年10月召開的黨的十七大報告關于效率和公平關系問題，比前幾次文件講得更加明確而具體，不僅更深入地提出了基本原則，即“初次和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，而且提出了比以前更為具體更為詳細的措施，包括“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；“提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制支付保障機制”；“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”；“擴大轉移支付、強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”等。

2010年10月召開的黨的十七屆五中全會中提出：“合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”。2011年7月胡錦濤總書記在建黨90周年的講話中進一步強調(diào)，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”。

在構建社會主義和諧社會的新形勢下，強調(diào)社會公平問題，具有極其重要的理論和實踐意義。構建社會主義和諧社會，要充分體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性，就要把進一步解放與發(fā)展社會主義生產(chǎn)力和代表最廣大人民群眾的根本利益，融入到正確處理效率與公平關系問題的過程之中。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有做到“效率與公平的統(tǒng)一”，才能夠在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，全面推進建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)。因此，在經(jīng)濟發(fā)展、提高效率的基礎上，更加注重公平，是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

此文系基于作者主持的國家哲學社科基金重大項目“新的發(fā)展階段效率與公平問題研究”最終成果而作。

（作者為中共中央黨校副校長）

（責編/李逸浩 美編/李祥峰）