促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

□文/高明明 王 敏

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國(guó)西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點(diǎn)。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標(biāo)準(zhǔn)，截至2004年初，僅西部11個(gè)省市區(qū)（不含西藏）共有國(guó)家級(jí)貧困縣375個(gè)（比1994年增加14個(gè)），低收入人口4，269.09萬(wàn)人，占全國(guó)低收入人口的70%以上，其中絕對(duì)貧困人口1，867.98萬(wàn)人，占全國(guó)絕對(duì)低收入人口的70%以上。

一、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

表1 （單位：%）

農(nóng)村社會(huì)保障有序推進(jìn)，初步形成“國(guó)家扶持—地方補(bǔ)貼—農(nóng)民補(bǔ)缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實(shí)行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民穩(wěn)步增收。

二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最主要的是水資源短缺。目前，中國(guó)水土流失面積達(dá)360多萬(wàn)平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財(cái)政窘境，以犧牲環(huán)境主動(dòng)引進(jìn)沿海高污染企業(yè)?？傮w說(shuō)來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個(gè)方面。

1、水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風(fēng)蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時(shí)，中國(guó)有7個(gè)省區(qū)水力侵蝕面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)占了6個(gè)，水土流失使地表失去有機(jī)土壤導(dǎo)致土壤肥力下降無(wú)法正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來(lái)氣溫波動(dòng)性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢(shì)；長(zhǎng)期草場(chǎng)過(guò)牧、毀林、開(kāi)荒等人類不合理的開(kāi)發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬(wàn)公頃，占中國(guó)沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬(wàn)平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴(yán)重后果是：使草場(chǎng)退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進(jìn)一步加劇沙漠化進(jìn)程。

3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國(guó)最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量?jī)H235毫米，蒸發(fā)量達(dá)1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來(lái)干旱化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過(guò)去有湖泊4，077個(gè)，而今銳減到300多個(gè)，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機(jī)植被生長(zhǎng)境地的時(shí)候，西部地區(qū)將迎來(lái)滅頂之災(zāi)。

（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村有力無(wú)處使。在西部大開(kāi)發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯改善。西部開(kāi)發(fā)投資的重點(diǎn)在基礎(chǔ)實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說(shuō)明工業(yè)制造業(yè)進(jìn)一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務(wù)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求高，無(wú)法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民為求生計(jì)只能外出務(wù)工。

2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動(dòng)農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢(shì)：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；資金不足，無(wú)法及時(shí)更新技術(shù)、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)輕松的非農(nóng)勞動(dòng)工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，他們進(jìn)入工廠打工也無(wú)非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是有困難的。

3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、二元結(jié)構(gòu)突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于工業(yè)增長(zhǎng)率，相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國(guó)二元指數(shù)為0.43，西部8個(gè)省區(qū)二元結(jié)構(gòu)均高于全國(guó)平均水平，云南、西藏為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、勞動(dòng)就業(yè)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級(jí)政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問(wèn)題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟(jì)落后，人民的思想觀念也落后，學(xué)齡兒童入學(xué)率還算可以，但從小學(xué)畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。沒(méi)有教育就沒(méi)有科技，沒(méi)有科技就沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有進(jìn)步，沒(méi)有進(jìn)步西部農(nóng)村將永遠(yuǎn)陷入貧困的惡性循環(huán)當(dāng)中。

農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎(chǔ)較差，無(wú)法接受培訓(xùn)；農(nóng)民對(duì)技術(shù)的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進(jìn)心，不愿意投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中；由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，但扭轉(zhuǎn)的契機(jī)依然存在

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)和政府對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。為保護(hù)改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2000年1月成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)小組，溫家寶指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在保護(hù)的同時(shí)探索一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)保護(hù)工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)新建資源優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開(kāi)發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引進(jìn)外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會(huì)和中央對(duì)西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，所以在加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境自身保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和社會(huì)的投入。

2、進(jìn)一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。1979年中國(guó)頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來(lái)，云南、寧夏、貴州、西藏等一系列地方性保護(hù)條例相繼出臺(tái)。同時(shí)，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來(lái)，所有項(xiàng)目都必須嚴(yán)格參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等法律、法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)氣候系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)工程建設(shè)考核評(píng)估。西部地區(qū)堅(jiān)持生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合的措施，注重推廣治理技術(shù)，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。

3、保護(hù)恢復(fù)植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開(kāi)發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來(lái)的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設(shè)；控制墾荒面積，因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護(hù)和恢復(fù)植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。

（二）改善城鄉(xiāng)關(guān)系新對(duì)策

1、進(jìn)一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎(chǔ)，通過(guò)“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國(guó)而言，1990年以來(lái)，每年國(guó)家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結(jié)構(gòu)不改善，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會(huì)矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利的不平等已嚴(yán)重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應(yīng)放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實(shí)實(shí)施好1994年勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進(jìn)一步搞好證卡服務(wù)體系，嚴(yán)格監(jiān)督證卡亂收費(fèi)現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動(dòng)兒童入學(xué)率，加強(qiáng)農(nóng)民工保障制度建設(shè)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實(shí)西部農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力外出嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一片大好的形勢(shì)下，通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力保障。

（三）改善教育過(guò)度和知識(shí)失業(yè)。教育過(guò)度和知識(shí)失業(yè)是由于不合理的教育結(jié)構(gòu)引起的，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，難免有趕超戰(zhàn)略的實(shí)行，這是很正常的，但國(guó)民發(fā)展部門(mén)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分?jǐn)?shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對(duì)西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對(duì)西部教育的財(cái)政援助遠(yuǎn)比那些捐贈(zèng)的課本、文具實(shí)在。改造教學(xué)設(shè)施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對(duì)農(nóng)民的教育也是重要的，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)師資，開(kāi)展培訓(xùn)，提高技能。

2、切實(shí)普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅要提高適齡兒童的入學(xué)率，更重要的是鞏固入學(xué)率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務(wù)教育普及水平。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于確實(shí)不能實(shí)施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學(xué)生，吸納為職業(yè)教育學(xué)生，教他們一技之長(zhǎng)，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

4、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村學(xué)生貧困補(bǔ)助和教師培訓(xùn)補(bǔ)助體系。各級(jí)政府要承認(rèn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的事實(shí)，學(xué)校只能照顧小部分貧困學(xué)生，大部分學(xué)生只能依靠國(guó)家和社會(huì)的救助；同時(shí)，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和共同富裕。

[1]聶華林.中國(guó)西部三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.7.

[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒.中國(guó)農(nóng)工業(yè)出版社，2000.

[3]李周，于發(fā)穩(wěn)著.西部的資源管理與農(nóng)業(yè)研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.3.