地鐵工程設(shè)計(jì)變更的原因分析和控制措施

周超 張東

摘要：設(shè)計(jì)變更管理是地鐵工程建設(shè)的重要內(nèi)容，本文主要針對(duì)深圳地鐵工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行分析，探索減少變更的辦法，分析結(jié)果可用于以后相關(guān)工程的設(shè)計(jì)變更管理。

關(guān)鍵詞：地鐵；設(shè)計(jì)變更；原因；控制

引言

設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，以滿足現(xiàn)場條件而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。設(shè)計(jì)變更不可避免，如何更好地管理設(shè)計(jì)變更和盡量減少設(shè)計(jì)變更，這是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

1 地鐵工程中設(shè)計(jì)變更的概述

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)以上定義，設(shè)計(jì)變更僅包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其它原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計(jì)變更的范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣。由于主客觀的原因，在施工中必然會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用的增加或工期的延長，在業(yè)主和承包商之間出現(xiàn)索賠和反索賠。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，全面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量都具有十分重要的意義。

2 地鐵工程中設(shè)計(jì)變更原因分析

地鐵建設(shè)中可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的原因是多方面的，參與地鐵工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位均可能提出設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更的原因主要有：

1．由建設(shè)單位提出

地鐵建設(shè)單位常常會(huì)因?yàn)樵谑┕み^程中發(fā)現(xiàn)施工出來的部位、部件沒有想象的那么好看、那么實(shí)用而提出設(shè)計(jì)變更；有時(shí)候會(huì)因?yàn)榈罔F運(yùn)營部門額外提出的功能要求而提出設(shè)計(jì)變更；有時(shí)還由于地質(zhì)條件、天氣、意外事故等原因而提出設(shè)計(jì)變更，從而保證施工能順利完成。如在深圳地鐵試運(yùn)行的過程中，由于運(yùn)營部門根據(jù)自身的需要，提出很多額外的要求，如增加空調(diào)的數(shù)量、增加照明燈具的數(shù)量、增加車輛段附近的軌道防護(hù)欄等等，都會(huì)引起設(shè)計(jì)變更。

2．施工單位提出

施工單位常以圖紙中要求的材料買不到，天氣影響，甚至還以替建設(shè)單位省錢等原因而提出設(shè)計(jì)變更要求。施工單位還可能因施工失誤而提出設(shè)計(jì)變更請(qǐng)求，已便完成施工任務(wù)。

3．設(shè)計(jì)單位提出

由于地鐵工程的復(fù)雜性，涉及的專業(yè)廣，經(jīng)常是由多家設(shè)計(jì)單位合作完成，這就不可避免的出現(xiàn)設(shè)計(jì)遺漏、接口混亂等現(xiàn)象。原設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)漏、審圖未通過、有關(guān)政府部門提出的圖紙不能滿足規(guī)范要求等問題，而這些問題的解決只能通過設(shè)計(jì)變更來實(shí)現(xiàn)。

4．監(jiān)理、勘察等單位提出的設(shè)計(jì)變更

有時(shí)監(jiān)理也會(huì)提出一些設(shè)計(jì)變更要求，在施工過程中因出現(xiàn)了原勘察未發(fā)現(xiàn)的問題而提出變更請(qǐng)求。

5．其他施工單位提出

在地鐵工程施工過程中，一般會(huì)有多個(gè)專業(yè)施工單位參與施工，因此有可能發(fā)生專業(yè)沖突與碰撞的現(xiàn)象，這時(shí)為了便于施工，一些施工單位就會(huì)提出本專業(yè)或其他專業(yè)的設(shè)計(jì)變更請(qǐng)求。

3 地鐵工程中設(shè)計(jì)變更的控制措施

3.1 技術(shù)上的控制措施

根據(jù)地鐵工程中出現(xiàn)各種設(shè)計(jì)變更的原因分析可知，要減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，就必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段的工程項(xiàng)目管理。針對(duì)可能引起設(shè)計(jì)變更的原因，可采取的控制措施如下：

1．要在設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，應(yīng)充分了解規(guī)劃、發(fā)改委、規(guī)劃國土委、住建部、人防、消防、交管、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、城管等部門的要求，及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，將各政府相關(guān)部門的要求在圖紙中正確、完整、仔細(xì)地表達(dá)出來。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該詳細(xì)了解運(yùn)營部門對(duì)地鐵設(shè)計(jì)的辦公場地、設(shè)備選型、工藝等要求。

2．要給予設(shè)計(jì)單位相對(duì)充足的時(shí)間，便于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出來的圖紙達(dá)到規(guī)范要求和施工要求的設(shè)計(jì)深度，避免因設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏、碰撞等需要修改、補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)而引起的設(shè)計(jì)變更。在地鐵設(shè)計(jì)中，經(jīng)常因施工工期的要求，設(shè)計(jì)單位匆忙設(shè)計(jì)，施工單位匆忙施工，導(dǎo)致施工圖深度不夠，出現(xiàn)邊施工邊修改的現(xiàn)象，這樣就會(huì)產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更。

3．要仔細(xì)審圖：施工圖紙一方面要提交給審查單位及政府相關(guān)部門審圖，滿足相關(guān)部門的要求；另一方面建設(shè)單位也要認(rèn)真審圖，確保圖紙準(zhǔn)確地表達(dá)建設(shè)單位的建造意圖，并少有錯(cuò)漏。在這個(gè)階段，地鐵運(yùn)營部門應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)圖紙，要搞清楚自己的使用要求在圖紙中有沒有明確表達(dá)出來，要是沒有，應(yīng)該及時(shí)提出圖紙審查意見，要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)修改；在施工前施工單位必須認(rèn)真審查圖，把一些施工難點(diǎn)、相互沖突的地方在施工前就提出來，并擬定解決方案。

圖紙審查時(shí)間應(yīng)該有一個(gè)期限，不應(yīng)該貫穿整個(gè)施工過程，而應(yīng)該在施工招標(biāo)前完成審圖。在深圳地鐵的建設(shè)過程中，就出現(xiàn)在工程建設(shè)即將結(jié)束的時(shí)候，運(yùn)營部門提出和圖紙不符的整改要求，增加新的的使用要求，這樣產(chǎn)生許多設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致設(shè)計(jì)無法收口。

4．減少在施工過程中的錯(cuò)誤。

3.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲方面的控制措施

為有效控制和管理設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)制定明確的責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施，并讓參與地鐵建設(shè)的各相關(guān)單位充分學(xué)習(xí)、了解，具體措施如下：

1、責(zé)任界定：設(shè)計(jì)變更審批過程中應(yīng)明確各參建單位需承擔(dān)的責(zé)任及其比重。對(duì)有爭議的設(shè)計(jì)變更原因和責(zé)任界定，應(yīng)在相關(guān)會(huì)議紀(jì)要中記錄各方意見，在工程變更審批的過程中明確；

2、賠償處理：勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢單位未認(rèn)真履行職責(zé)，審查、把關(guān)不嚴(yán)或未盡到應(yīng)盡義務(wù)，造成虛假變更或變更后未按批準(zhǔn)的變更方案實(shí)施，給業(yè)主帶來損失的，按以損失額度計(jì)算的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)的2倍作為勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢合同的違約賠償，從其合同中扣除，合同款不足扣抵的，不足部分視為勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢單位已經(jīng)到期的應(yīng)付債務(wù)。由勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等單位引起的設(shè)計(jì)變更，造成投資或延長工期的，責(zé)任單位按照增加投資及趕工增加投資額的10%承擔(dān)責(zé)任。

3、不予支付：由承包商原因引起的設(shè)計(jì)變更，造成投資增加或工期延長的，承包商應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，業(yè)主不支付任何費(fèi)用，同時(shí)要求承包商采取措施趕回可能損失的工期；

4、優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)：屬于優(yōu)化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、技術(shù)革新等的設(shè)計(jì)變更，節(jié)省投資10萬元以上或縮短關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵里程碑工期20個(gè)工作日以上的，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，由設(shè)計(jì)管理部門按照合同或公司獎(jiǎng)勵(lì)辦法提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，可以按節(jié)省投資總額的10%的計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)金獎(jiǎng)勵(lì)提議單位及主要設(shè)計(jì)人員，獎(jiǎng)勵(lì)金應(yīng)當(dāng)主要用于對(duì)節(jié)省投資起重要作用的關(guān)鍵人員。

4 地鐵工程中設(shè)計(jì)變更的審批與費(fèi)用結(jié)算

地鐵工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更的實(shí)施過程分為審批、實(shí)施和費(fèi)用結(jié)算三個(gè)階段。為有效地控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，必須堅(jiān)持先對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審批，討論變更的必要性、變更的依據(jù)是否充分、變更費(fèi)用是否合理等。只有等審批通過后，設(shè)計(jì)管理部門才能通知設(shè)計(jì)單位出正式變更施工圖，進(jìn)入設(shè)計(jì)變更實(shí)施階段，最后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的結(jié)算。由于地鐵工程往往工期緊迫，工程管理部門為了及時(shí)完成預(yù)定的政府責(zé)任目標(biāo)，未等審批通過就通知施工單位施工，這樣的做法容易導(dǎo)致在設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用結(jié)算時(shí)遇到麻煩，最主要的原因是設(shè)計(jì)變更依據(jù)不足，程序不全等。

另外，設(shè)計(jì)變更的實(shí)施后，必須由監(jiān)理工程師簽注實(shí)施意見，但應(yīng)注明以下幾點(diǎn)：

1、本變更是否已全部實(shí)施，若原設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)變更，則應(yīng)注明因牽扯到原設(shè)計(jì)圖中的材料制作加工、安裝、材料費(fèi)以及拆除費(fèi)的金額。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。

2、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的成品、半成品，均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。

凡是沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可并簽發(fā)的變更一律無效；若經(jīng)過監(jiān)理工程師口頭同意的，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

5 結(jié)論

通過對(duì)深圳地鐵工程建設(shè)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行分析，可以得出如下結(jié)論：

1、地鐵建設(shè)中可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的原因是多方面的，參與地鐵工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位均可能提出設(shè)計(jì)變更。

2、根據(jù)地鐵工程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因分析可知，要減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，就必須加強(qiáng)在地鐵工程的設(shè)計(jì)階段、施工階段的工程項(xiàng)目管理。另外，建設(shè)單位可以制定明確責(zé)任與獎(jiǎng)懲方面的措施來有效控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。

3、地鐵工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更的實(shí)施過程分為審批、實(shí)施和費(fèi)用結(jié)算三個(gè)階段。為有效地控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，必須堅(jiān)持先對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審批，討論變更的必要性、變更的依據(jù)是否充足、變更費(fèi)用是否合理等。只有等審批通過后，設(shè)計(jì)管理部門才能通知設(shè)計(jì)單位出正式變更施工圖，進(jìn)入設(shè)計(jì)變更實(shí)施階段，最后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的結(jié)算。

4、設(shè)計(jì)變更不可避免，但通過有效地設(shè)計(jì)變更控制措施可以盡量減少設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。

5、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量都具有十分重要的意義。

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