環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源及對策分析

陸穎媛

摘 要：本文通過對大量資料的調(diào)查和研究，針對環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了從完善產(chǎn)權(quán)制度、運用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制來強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，建立與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制、提高政府干預(yù)的效率、在宏觀上將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道的環(huán)境保護(hù)對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)根源 可持續(xù)發(fā)展

1問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)高速增長，特別“十一五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以平均每年10.6%的速度穩(wěn)步增長，綜合國力與人民生活水平有了巨大提高。黨和政府對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展越來越重視，國家“十二五”環(huán)保將投入3.1萬億，超“十一五”一倍。過去五年，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45％、14.29％，環(huán)境污染加劇的趨勢總體上得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，我國的環(huán)境狀況仍然不容樂觀，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化仍在加劇，而且環(huán)境問題目前乃至相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活質(zhì)量改善的重要因素。因此，我國能否盡快擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的兩難困境，真正步入可持續(xù)發(fā)展之路是擺在我們面前的一項重大課題。研究環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，有利于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度尋找解決問題的根本途徑，從宏觀政策、經(jīng)濟(jì)體制、制約機(jī)制上采取相應(yīng)的對策，有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生，人們首先考慮的是人類發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資源，人類社會經(jīng)濟(jì)過程就是對環(huán)境資源的開發(fā)利用過程，人類通過從環(huán)境中取得生產(chǎn)所需要的資源，經(jīng)過生產(chǎn)和消費過程，再把廢棄物與能量歸還給環(huán)境。因而，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約的對立的統(tǒng)一體。環(huán)境既為人類的經(jīng)濟(jì)活動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和活動空間，又承擔(dān)了人類活動所產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)。如果人類能遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)活動，合理開發(fā)利用自然資源；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，使污染物的產(chǎn)生量少于環(huán)境容量，環(huán)境狀況不斷改善，則可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，步入良性循環(huán)的軌道。反之，如果人類經(jīng)濟(jì)活動違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律，走粗放型的發(fā)展之路，資源消耗高，經(jīng)濟(jì)效益低，環(huán)境污染嚴(yán)重，超過了環(huán)境再生能力和環(huán)境容納廢物的承載力，則環(huán)境就會被嚴(yán)重破壞，并反過來制約人類自身的生存與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境就會陷入相互掣肘的惡性循環(huán)狀態(tài)。所以，環(huán)境問題的產(chǎn)生的實質(zhì)是人類經(jīng)濟(jì)活動無限擴(kuò)張的結(jié)果，有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵和原因。

從經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的微觀角度來看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于：環(huán)境是共享資源，環(huán)境問題是經(jīng)營的外部因素，環(huán)境破壞和污染行為不受市場機(jī)制的作用，即所謂的“市場失靈”。由于環(huán)境本身所固有的公共特性，其外部性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。一方面，環(huán)境損害行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，即市場主體對環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會而其自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以盈利為目的，充分利用環(huán)境資源取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是其經(jīng)營的目標(biāo)，把可能由此引起的環(huán)境破壞和污染置于經(jīng)營決策之外，視為外部因素，但這些外部因素對整個社會來說卻是真正的成本損失，企業(yè)不會因此增加成本支出。另一方面，環(huán)境保護(hù)行為具有很強(qiáng)的正外部性，即市場主體對環(huán)境改善所帶來的利益并不能獨享卻要獨自承擔(dān)環(huán)境改善的全部成本。所以，如果沒有相應(yīng)的制約和激勵機(jī)制，環(huán)境保護(hù)問題就會產(chǎn)生“搭便車”的機(jī)會主義行為，勢必造成環(huán)境保護(hù)僅是政府行為，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行為供給的嚴(yán)重不足。

以上分析可以看出，對某個企業(yè)來講，其外部因素引起的直接或間接的經(jīng)濟(jì)價值沒有相應(yīng)的市場機(jī)制來約束和規(guī)范，勢必造成環(huán)境問題。

上面分析了經(jīng)營的外部性因素是造成環(huán)境問題的原因，進(jìn)一步研究會發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰是其癥結(jié)所在。在健全的產(chǎn)權(quán)體系中，市場通過價格機(jī)制對資源合理配置發(fā)揮有效作用。價格的變動反映著資源稀缺性程度和需求的變化，從而刺激生產(chǎn)者和消費者作出符合經(jīng)濟(jì)效率的最佳選擇，使消費和生產(chǎn)達(dá)到帕累托最優(yōu)。但是在產(chǎn)權(quán)不明晰和缺乏產(chǎn)權(quán)主體的情況下，人類的經(jīng)濟(jì)活動必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的外部性，即市場主體的行為對第三者造成了影響卻并不因此而受損或獲益。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動中的私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致 ，產(chǎn)生“市場失靈”。

所以，由于外部性影響，市場機(jī)制并不能使環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程中得到充分的保障，從而出現(xiàn)“市場失靈”，這是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。

3解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的對策建議

黨的十七大指出要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、要“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，我國的現(xiàn)實國情決定我們不能再走發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路，而是要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化的道路。那么，以什么樣的經(jīng)濟(jì)政策措施來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題？也就是說，既然外部影響導(dǎo)致“市場失靈”是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，那么，如何消除對環(huán)境的外部影響，使外部成本和收益內(nèi)部化呢？

3.1加強(qiáng)我國產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)資源配置，促使外部問題內(nèi)在化。

產(chǎn)權(quán)是“一個社會所實施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用并從中獲取利益的權(quán)利”。這一概念指的是人們在使用各類經(jīng)濟(jì)要素時產(chǎn)生的相互影響的行為關(guān)系，其基本內(nèi)容包括行為個人或團(tuán)體對要素的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和對收益的享用權(quán)等一系列相互關(guān)聯(lián)的“權(quán)力束”。如果所有者對這些權(quán)利能進(jìn)行排他性的自由支配，就稱其擁有的產(chǎn)權(quán)是完整的；如果這些權(quán)利受到限制或禁止，則為產(chǎn)權(quán)的殘缺。產(chǎn)權(quán)制度是有關(guān)上述權(quán)利的行為規(guī)范的總和，用以界定人們在經(jīng)濟(jì)活動中的損益情況，以及損益各方之間如何進(jìn)行補(bǔ)償。這一制度是經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)，決定著經(jīng)濟(jì)組織形式、技術(shù)進(jìn)步速度和經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)權(quán)理論的核心是對個體行使一定行為的權(quán)力進(jìn)行安排，因此經(jīng)濟(jì)分析的首要任務(wù)是界定產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定個體可以做什么和不可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會福利最大化。

在資源開發(fā)利用方面，長期以來，資源國家所有、全民所有根深締固，資源產(chǎn)權(quán)不明，給資源合理利用造成障礙。要解決這一問題，首先，要明確主要資源如土地、森林、礦產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)主體，并將這些主體人格化、實在化，從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次，對于一些共同所有的資源，如江海、湖泊、河流等資源，除了明確管理主體外，應(yīng)根據(jù)各自特點，制定一系列制度和法規(guī)，維護(hù)這種共享資源集體產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用，避免由于幾個產(chǎn)權(quán)主體的同時存在而引起的資源共享所產(chǎn)生的資源破壞。

在污染治理方面，工廠排污給環(huán)境造成危害，如果產(chǎn)權(quán)界定明確，則可以確定雙方相互影響的程度及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而清除外部性的危害。國家可以通過制定制度、法律明確工廠沒有隨意排污的權(quán)利，居民有權(quán)拒絕污染，如果工廠既要排污，又要維持生產(chǎn)，就必須對居民予以賠償，賠償費用進(jìn)入工廠生產(chǎn)經(jīng)營的成本，使成本增加，工廠就可能采取減少排污的措施。所以，將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理，可以有效地強(qiáng)化市場機(jī)制的運行，促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。

3.2完善市場機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和籌資體制，運用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。

首先，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從源頭上減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。我國改革開放以來持續(xù)快速的增長基本上沒有擺脫資源消耗型的粗放模式，這種增長是建立在低技術(shù)基礎(chǔ)上靠高投入來帶動的。從長遠(yuǎn)看，不僅缺乏增長后勁，而且加劇了資源的消耗速度并因此導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。統(tǒng)計表明，我國的人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，但單位GDP消耗資源卻是世界平均水平二倍以上,CO2排放總量僅次于美國。這種趨勢如果延續(xù)下去，給環(huán)境與資源所帶來的嚴(yán)重后果將不堪設(shè)想。因此，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，有效降低結(jié)構(gòu)性污染仍是新時期環(huán)保工作的重要課題。要通過推動技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)能、降耗、減污、增效的國民經(jīng)濟(jì)運行體系。大力發(fā)展市場潛力大，節(jié)約資源和能源，減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)。對于污染嚴(yán)重、能源和資源消耗高的產(chǎn)業(yè)，限制其規(guī)模和布局范圍。積極探索“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費過程中追求能源和資源利用效率最大化和廢棄物最小化，物盡其用。要特別重視在企業(yè)層次逐步推行“清潔”生產(chǎn)方式，從源頭上預(yù)防和減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的污染，減輕環(huán)境治理的壓力。

第二，調(diào)整財稅政策，加大環(huán)保投入。努力取消對環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有礙的各種財政補(bǔ)貼，而對于可持續(xù)意義重大的生態(tài)工程的項目和產(chǎn)業(yè)，在財政和稅率政策上給予傾斜。進(jìn)一步完善以環(huán)境稅費為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，盡快建立生態(tài)（綠色）稅收體系。要拓寬融資渠道，充分調(diào)動各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金，加大環(huán)保投入。除了政府逐年增加財政投入外，按照“誰污染、誰治理”的原則，促進(jìn)企業(yè)加大治污投入。同時，采取BOT、TOT等方式廣泛吸引外資和民間資本投入環(huán)保事業(yè)，探索“市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、社會化經(jīng)營”的污染治理新模式。

第三，進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，建立環(huán)境價格體系，真正地把環(huán)境作為資源有償使用。一方面建立自然資源有償使用制度，其中不僅包括土地、礦產(chǎn)，而且還包括水面、荒地、森林等有使用價值的自然資源，盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費政策。另一方面，實行排污總量有價分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度、排污權(quán)市場交易制度等，真正把環(huán)境作為一種資源，計入企業(yè)成本。同時，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的價格，使得產(chǎn)品的價格應(yīng)盡可能反應(yīng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接成本和間接的外部環(huán)境成本，以相應(yīng)提高對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品的價格，使環(huán)境損失在產(chǎn)品價格中得以補(bǔ)償，利用價格杠桿限制這類產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

3.3強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用和地位，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法，依法解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題。

近些年來，隨著環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育的深化，公民的環(huán)境意識總體上不斷增強(qiáng)。然而，我國還是一個發(fā)展中國家，市場發(fā)育不全，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對環(huán)境影響仍然十分顯著，政府的有效干預(yù)與管理對環(huán)境保護(hù)十分重要。所以，要強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用和地位。即使在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境保護(hù)仍然是政府的一項基本職能，政府通過制定規(guī)劃、法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范管理社會環(huán)境行為。隨著市場的發(fā)展和完善，政府的環(huán)境保護(hù)職能只有加強(qiáng)，不能削弱。由于環(huán)境保護(hù)涉及到各行各業(yè)，涉及到政府多個部門和領(lǐng)域。我國現(xiàn)有的管理體制決定了部門分管過強(qiáng)而統(tǒng)管較弱，綜合決策能力不強(qiáng)。而環(huán)境保護(hù)則要求建立與之相適應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。要實現(xiàn)這一管理綜合決策機(jī)制，一是要加強(qiáng)部門（如環(huán)保、土地、規(guī)劃、水利、計劃、科技、農(nóng)業(yè)等）間的廣泛協(xié)商和合作，建立一個多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運行機(jī)制；另一方面，可吸取西方國家在環(huán)保綜合管理上的經(jīng)驗，建立一個新的權(quán)威高效的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而保證環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法。在我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，我國制定了一系列符合國情的環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，我國的環(huán)境保護(hù)逐步走上了法制化的軌道。但是，隨著形勢的發(fā)展，我國環(huán)境法制、政策工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性，環(huán)保政策研究基礎(chǔ)薄弱；二是環(huán)境政策沒有充分融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策之中，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)保政策較為薄弱；三是環(huán)保政策法規(guī)的制定缺少經(jīng)濟(jì)評估，與經(jīng)濟(jì)貼合不夠緊密。所以，今后的環(huán)保政策法規(guī)研究，要立足環(huán)保問題的經(jīng)濟(jì)根源，要重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的研究，重視宏觀資源利用政策研究，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的資源利用和環(huán)境保護(hù)政策體系。在資源價格的制定上要完整體現(xiàn)資源的價值，特別是資源的生態(tài)價值。真正把環(huán)境損失和環(huán)境效益計入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，逐步改革傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，真正在宏觀上將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的外部性導(dǎo)致市場失靈是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，而產(chǎn)權(quán)不明晰是其癥結(jié)所在，要解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵要從完善產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)入手，引導(dǎo)資源配置，促使外部問題內(nèi)在化。運用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制來強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。要建立與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理決策的能力，提高政府干預(yù)的效率。要改革傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)評價體系，在宏觀上將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)

1．顧介康、儲東濤主編，《江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢與規(guī)律研究》，南京大學(xué)出版社出版

2．孫月平編著，《社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐》，黑龍江人民出版社出版