地鐵車輛段接觸軌安全保障體系構建

劉卡丁 丁烈云 鄭蘭蘭

(1.深圳地鐵3號線投資有限公司 廣東深圳 518172;2.華中科技大學工程項目管理研究所 武漢 430074;3.湖北省控制結構重點實驗室 武漢 430074)

1 接觸軌安全保障體系的作用

近10年來，國家高度重視公共交通體系，尤其是城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，城市軌道交通的建設在全國全面開展。深圳地鐵3號線全線(含車輛段)采用DC 1500 V接觸軌系統(tǒng)牽引供電技術(見圖1)，最高時速100 km/h，這在全國乃至世界都是首例。為保障進入接觸軌(第三軌)區(qū)域人員的人身安全，加強人員與設施的安全管理，預防和減少人員與設備的安全事故，確保員工與工作人員的人身安全、系統(tǒng)設備的正常運轉、客車行車和調車安全，建立一套完善的安全保障體系勢在必行!

圖1 DC 1500 V接觸軌

針對DC 1500 V接觸軌系統(tǒng)這樣的新技術，建立接觸軌區(qū)域安全保障體系，對城市軌道交通DC 1500 V牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護具有普遍的理論指導作用，對政府有關部門制定城市軌道交通DC 1500 V接觸軌牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護的標準規(guī)范提供理論、技術和實踐依據，為推廣DC 1500 V接觸軌新技術提供安全保障。

2 深圳地鐵橫崗雙層車輛段的概況

深圳市地鐵3號線橫崗雙層車輛段位于深圳市龍崗區(qū)橫崗街道，承擔3號線車輛的所有架修、定修及深圳地鐵線網B型車的架修任務，并作為3號線車輛的停車列檢中心和3號線車輛段的管理中心(見圖2)。

圖2 深圳地鐵橫崗雙層車輛段

橫崗車輛段擁有全國地鐵首例雙層運用庫，采取高電壓技術，一層采用DC 1500 V接觸軌將機車牽入停車庫，二層采用DC 1500 V中性軌和滑觸線將機車牽引至檢修庫(見圖3)。上述3項技術同時實現，這在世界上也是首例。橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域是指安裝有接觸軌的軌行區(qū)，包括正線、輔助線、停車線、洗車線、試車線等包含接觸軌設備的區(qū)域(見圖4)。

圖3 深圳地鐵橫崗雙層車輛段檢修庫

圖4 橫崗雙層車輛段運用庫

3 接觸軌安全保障體系的構建

3.1 構建原則

接觸軌區(qū)域安全保障體系主要包括安全責任體系、安全教育體系、安全法規(guī)體系、安全技術體系。安全保障體系的各部分應該是相互影響、相互關聯的有機整體，應具備系統(tǒng)、兼容、全面等特征。具體來說，城市軌道交通安全保障體系建立時應遵循下列原則。

3.1.1 全面性

全面性原則，是指構建安全保障體系需要考慮各方參與主體、軌道交通系統(tǒng)全過程以及持續(xù)安全的要求。同全面質量管理類似，地鐵項目的安全管理需要綜合考慮多種宏觀因素，包括政策、法律、城市規(guī)劃等，采取法律、經濟、行政多種手段，將規(guī)劃設計、建設施工及管理運營的不同階段、不同環(huán)節(jié)有機地結合起來，形成完整且完善的監(jiān)督管理鏈條。

除了全方位、全生命周期，安全保障體系還需要全員參與，因為城市軌道交通的安全問題與所有參與單位的工作都有關系。同樣，政府也需要加入到安全保障工作中來，發(fā)揮其監(jiān)管的作用。

系統(tǒng)安全理論認為，安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下。所以，安全保障體系還需要全過程、持續(xù)性地對危險進行識別、管理和控制，用系統(tǒng)的方法進行安全管理，保障車輛段的安全。

3.1.2 系統(tǒng)性

從系統(tǒng)角度分析，以往僅從宏觀上分析、建立保障體系的幾方面工作，包含的內容還不完全且實際指導意義不強。深圳地鐵3號線“系統(tǒng)安全保障體系研究開發(fā)課題組”的成果雖然比較全面且切合我國實際情況，但僅是對現有安全管理及法制建設的一個整理工作，其中的技術部分較為成熟，課題的研究偏重于對現有狀況的整合，保障體系的有機性還需要進一步提高。

3.1.3 層次性

城市軌道交通安全保障體系也包含不同層次的多種安全保障子系統(tǒng)，需要從宏觀、中觀、微觀層面上分析保障體系的架構，應保證宏觀與微觀、縱向和橫向的安全工作有機結合并形成體系。

3.2 體系架構

城市軌道交通屬于非常特殊的一種公共建設項目，保障系統(tǒng)的運營安全尤為重要。接觸軌區(qū)域是系統(tǒng)運營范圍內非常重要的部分，建立其安全保障體系是保障整個軌道交通系統(tǒng)安全運營的重要舉措。構建接觸軌區(qū)域安全保障體系的目標，在于保障項目運營階段維修人員的人身安全、系統(tǒng)設備的正常運轉、客車行車和調車的安全。安全保障工作需要從法律規(guī)范、管理制度、教育培訓等方面全面開展，因此借鑒以往學者構建城市軌道交通運營安全保障體系的思路，同時結合深圳地鐵橫崗雙層車輛段的安全管理現狀和發(fā)展要求，將接觸軌區(qū)域安全保障體系概括為4個子體系，具體包括安全法律規(guī)范體系、安全技術體系、安全責任體系和安全教育體系4個方面的內容。根據系統(tǒng)安全理論及企業(yè)安全生產管理理論，構建深圳地鐵橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域的安全保障體系，見圖5。

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4 安全保障體系的主要內容

4.1 安全法律規(guī)范體系

車輛段接觸軌區(qū)域安全法律規(guī)范體系，是指專門針對車輛段接觸軌區(qū)域安全管理的法律法規(guī)，或其他法律法規(guī)中的有關條款，具有規(guī)定性、穩(wěn)定性和強制性的特點，是地鐵車輛段安全管理體系正常運作的前提和保證。

圖5 橫崗車輛段接觸軌區(qū)域安全保障體系架構

接觸軌區(qū)域的安全法律規(guī)范主要從屬于城市軌道交通安全法律規(guī)范的技術體系范疇，同時對于接觸軌區(qū)域的安全管理也應有相應的內容。然而，目前我國城市軌道交通安全管理體制的主要問題在于:軌道交通技術標準體系有待完善，系統(tǒng)安全過程控制的安全管理體系還缺乏統(tǒng)一的標準。針對這些問題，有必要制定相應的法律規(guī)范，以統(tǒng)籌全國城市軌道交通行業(yè)的安全管理，使運營安全管理更加規(guī)范化和制度化，使城市軌道交通建設和運營走上依法管理的更高層次。

目前，還沒有專門針對接觸軌區(qū)域的具體法律法規(guī)或標準規(guī)范，而深圳地鐵橫崗雙層車輛段采用的是DC 1500 V牽引供電系統(tǒng)，其以往的安全管理條例對于該新技術的應用還沒有具體的操作規(guī)范。對此，深圳地鐵3號線公司的安全管理人員利用去廣州、北京地鐵考察的機會，在學習研究各地鐵公司接觸軌維修管理經驗的基礎上，制定了接觸軌區(qū)域的安全管理規(guī)定，內容包括通用安全規(guī)定、安全警示標志、安全工器具和防護用具、進入接觸軌區(qū)域作業(yè)安全規(guī)定、惡劣天氣(雷、大雨、大風與臺風等)進入接觸軌區(qū)域安全規(guī)定、區(qū)間疏散乘客安全要求、異物或人員和動物非正常進入接觸軌區(qū)域的處理安全通則。

4.2 安全技術體系

接觸軌區(qū)域安全技術體系實現的目標，是預防、發(fā)現和處理系統(tǒng)運營、維修過程中存在的不安全因素，防止不安全因素轉化為事故發(fā)生，減少事故發(fā)生帶來的經濟損失和人員傷亡。

安全技術保障體系的內容包括安全作業(yè)設備、安全作業(yè)技術、惡劣天氣特殊安全技術措施。

1)安全作業(yè)設備。安全設施主要包括接觸軌區(qū)域具備完善科學的安全警示標志，作業(yè)人員配備安全工器具及防護設備，外部人員進入區(qū)域需配備必要的安全設備。

2)安全作業(yè)技術。檢查、維護和維修的工作人員必須嚴格遵守作業(yè)程序;必須持證上崗，嚴禁無證作業(yè);接觸軌區(qū)域的供電情況須遵守《供電系統(tǒng)安全規(guī)程》;作業(yè)期間，停電或供電要求必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。對接觸軌區(qū)域發(fā)生的安全事故或故障，嚴格按照《接觸軌附近有異物的應急處理程序》、《控制中心應急處理程序》、《車務安全應急處理程序》及《車輛安全應急處理程序》進行。

3)惡劣天氣特殊安全技術措施。惡劣天氣主要包括打雷、大雨、大風與臺風(風力大于5級)。遇到需要在惡劣天氣作業(yè)的情況，城市軌道交通運營單位除了應進行安全教育培訓外，還應采取適當的安全技術措施，如下雨天氣在室外使用絕緣工器具(包括絕緣棒、絕緣手套、絕緣靴、絕緣鞋)，要防止絕緣工器具濕透而導致絕緣性能下降。使用的絕緣棒必須有防雨罩，以保證絕緣棒干燥。在惡劣天氣作業(yè)、處理安全隱患及故障時，尤其要按照《接觸軌附近有異物的應急處理程序》、《控制中心應急處理程序》、《車務安全應急處理程序》、《車輛安全應急處理程序》等規(guī)定執(zhí)行。

4.3 安全責任體系

橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域安全責任的分配，結合了車輛段職能部門的日常工作職責。

1)安全技術部。負責對乘客的接觸軌安全宣傳工作，負責各項監(jiān)督安全管理規(guī)定的執(zhí)行，并不斷完善各項安全保障措施。

2)培訓部。負責安全教育培訓與考核，組織安排本公司員工及外部作業(yè)人員的接觸軌安全教育;負責安全培訓合格證發(fā)放，頒發(fā)接觸軌區(qū)域員工的《接觸軌安全培訓合格證》及外部作業(yè)人員的《接觸軌區(qū)域作業(yè)培訓安全合格證》。所有人員學會安全接近和安全保護。

3)車務部。負責車站對乘客的接觸軌安全宣傳工作;根據接觸軌區(qū)域設備、行車的特性，制訂本部門相應的應急預案;負責組織本部門員工，熟悉相應接觸軌區(qū)域的現場情況。

4)車輛部。根據接觸軌區(qū)域設備、行車的特性，制訂本部門相應的應急預案;負責組織本部門員工，熟悉相應接觸軌區(qū)域的現場情況。

5)維修部。根據接觸軌區(qū)域設備、行車的特性，制訂本部門相應的應急預案;負責組織本部門員工，熟悉相應接觸軌區(qū)域的現場情況，做到安全接近;負責編制《接觸軌區(qū)域安全行走線路圖》。

6)各部門及員工。各部門負責組織本部門員工學習并落實安全教育及技術培訓，每位員工都有義務接收安全教育和培訓，嚴格執(zhí)行安全法規(guī)條例的規(guī)定，有責任制止違反安全條例的行為。

4.4 接觸軌區(qū)域安全教育體系

對于進入或工作于接觸軌區(qū)域的工作人員，需要對其進行接觸軌安全教育，內容包括接觸軌的基本知識和接觸軌區(qū)域安全工作的規(guī)定。

針對軌道交通運營單位，接觸軌安全教育要納入三級安全教育的公司級安全教育，每年至少組織一次接觸軌區(qū)域員工的專項接觸軌安全教育及考試，合格者頒發(fā)《接觸軌安全培訓合格證》。對于剛開始參加上線作業(yè)的人員、職務或工作單位變更但仍從事上線作業(yè)的人員、中斷上線作業(yè)連續(xù)6個月以上又重新從事該工作的人員，事前要進行專項接觸軌安全教育及考試，并需取得合格證書。

對于所有需要進入接觸軌區(qū)域的外部人員，在進入接觸軌區(qū)域之前必須接受接觸軌安全教育。培訓部負責外部作業(yè)人員的專項接觸軌安全教育及考試，對考試合格者頒發(fā)《接觸軌區(qū)域作業(yè)安全培訓合格證》。沒有取得《接觸軌區(qū)域作業(yè)安全培訓合格證》的外部作業(yè)人員，禁止進入接觸軌區(qū)域。在進入接觸軌區(qū)域前，外單位施工負責人(含調試作業(yè)負責人)負責向作業(yè)組成員進行接觸軌安全交底。非運營期間因臨時任務需參觀人員進入接觸軌區(qū)域時，主辦部門負責接觸軌安全交底，進入接觸軌區(qū)域的人員必須服從現場配合人員的指揮，嚴格遵守有關規(guī)定，配合人員負有安全監(jiān)護的責任。

5 結語

本文分析了深圳地鐵橫崗雙層車輛段接觸軌區(qū)域的安全保障體系，通過安全保障體系的構建，實現了接觸軌區(qū)域內安全運營的目標。建立接觸軌區(qū)域安全保障體系，能夠指導城市軌道交通DC 1500 V牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護，具有普遍的理論指導作用。地鐵三號線運營公司做了大量的基礎研究并進行了實踐，制定了相關的安全規(guī)程、規(guī)章。希望安全保障體系能夠為政府有關部門制定城市軌道交通DC 1500 V接觸軌牽引供電系統(tǒng)的安全管理和運營維護標準和規(guī)范提供理論、技術和實踐依據。目前，在城市軌道交通業(yè)界，DC 1500 V接觸軌牽引供電系統(tǒng)從備受質疑、爭論頗多，變?yōu)楸粡V泛關注、重新認識并迅速推廣。

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