金融危機下貿(mào)易保護主義帶來的挑戰(zhàn)及對策

四川大學經(jīng)濟學院 劉雨龍

四川大學藝術(shù)學院 杜菲

由于經(jīng)濟全球化的影響，爆發(fā)于2008年的金融危機迅速席卷全球，中國也遭受到了巨大的打擊，特別是在金融危機下國際貿(mào)易保護主義有盛行的勢頭，貿(mào)易保護主義給我國的對外貿(mào)易帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1 貿(mào)易保護主義的含義

貿(mào)易保護主義是指為了保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，從而在對外貿(mào)易中實行限制進口，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。限制進口的貿(mào)易保護主義政策有關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。關(guān)稅壁壘主要是通過對國外的進口商品征收高額的關(guān)稅從而限制外國商品的進口規(guī)模，降低外國商品在本國市場的國際競爭力。非關(guān)稅壁壘則主要是包括財務進口配額、進口許可證制等一系列措施來限制國外商品的進口。貿(mào)易保護主義是隨著國際貿(mào)易的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它主要經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：重商主義階段、幼稚工業(yè)保護階段、凱恩斯主義階段、戰(zhàn)略性政策階段和新貿(mào)易保護主義階段。

2 后金融危機時代的貿(mào)易保護主義的特點

如今，國際市場有一系列在國際貿(mào)易與關(guān)稅談判中形成的決議，這極大地降低了國際貿(mào)易過程中的關(guān)稅總水平。所以在后金融危機時代，關(guān)稅在貿(mào)易保護主義中的實用性將會下降，各國都將會轉(zhuǎn)而采取非關(guān)稅措施來推行保護主義政策。相對關(guān)稅壁壘而言，非關(guān)稅政策更加靈活、隱蔽，而且具有極強的限制性和廣闊的覆蓋面，幾乎世界貿(mào)易總額一半以上都受到了各種的非關(guān)稅限制。總之，后金融危機時代，各國的貿(mào)易保護主義具有以下特點。

2.1 貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的深層性

此次金融危機產(chǎn)生的主要原因之一便是由于美國金融監(jiān)控的不善，從而引起虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的失衡以及過度消費等所導致的。所以，相對傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義，此次逐漸抬頭的新貿(mào)易保護主義有著深遠的經(jīng)濟根源。

2.2 貿(mào)易保護主義的全球性

由于美國居于世界經(jīng)濟之首，與整個世界的經(jīng)濟都有著密切的聯(lián)系。因此此次從美國爆發(fā)的金融危機通過經(jīng)濟全球化的各種渠道傳播到世界其他國家和地區(qū)，使金融危機在全世界蔓延。毫無疑問，由于各國都受到了金融危機的影響，那么各國都會為了保護本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復蘇本國的經(jīng)濟而采取貿(mào)易保護主義政策，所以逐漸抬頭的貿(mào)易保護主義具有全球性。

2.3 貿(mào)易保護主義的虛偽性

根據(jù)歷史的慘痛教訓，歐美日等發(fā)達國家和許多國際組織其實都深知貿(mào)易保護主義的危害，都紛紛表示要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，譴責逐漸抬頭的貿(mào)易保護主義。但是另一方面，這些國家卻曲解和濫用反侵銷反補貼等保障措施實行貿(mào)易保護主義，所以后金融危機時代的貿(mào)易保護主義具有很強的虛偽性。

2.4 貿(mào)易保護層次和手段多樣性

貿(mào)易保護領(lǐng)域不斷加寬，由原來的貨物向服務和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)延伸。貿(mào)易保護手段更是頻繁多樣，由原來的關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施再發(fā)展到環(huán)保、社會責任措施?？偨Y(jié)一下，后金融危機時代，貿(mào)易保護主義的形式主要有： 綠色標志(綠標制度)、綠色包裝、環(huán)境成本、市場準入、認證認可制度、出口補貼、國家貿(mào)易壟斷、勞工標準、區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護、灰色區(qū)域、限制性援助或邊境稅調(diào)整等。

2.5 貿(mào)易保護主義應對的復雜性

層出不窮的新的貿(mào)易保護主義的范圍不斷擴大，手段更加多樣化，大大超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定和協(xié)議的約束范圍，這使得應對和解決起來的難度更大。同時貿(mào)易壁壘被一些國家肆意地濫用，增加了貿(mào)易摩擦案件的復雜性，也是應對貿(mào)易保護主義復雜性的一種表現(xiàn)形式。

3 貿(mào)易保護主義對我國的挑戰(zhàn)

3.1 銀行和金融業(yè)受到?jīng)_擊

本次金融危機觸及了世界銀行體系和金融服務機構(gòu)。本輪貿(mào)易保護主義也多從金融服務機構(gòu)開始，已對國際資本流動產(chǎn)生了非常消極的影響。在此形勢下，我國銀行和金融系統(tǒng)不可避免地受到?jīng)_擊。金融市場的信貸流量下降，在華投資企業(yè)出現(xiàn)資金回退或“外逃”現(xiàn)象。

3.2 出口貿(mào)易量萎縮，失業(yè)率上升

金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟衰退，外需萎縮，世界各國對中國貨物的訂單和需求量明顯減少，我國外貿(mào)也連續(xù)六個月持續(xù)下滑。

3.3 外貿(mào)摩擦頻發(fā)

在貿(mào)易保護的壓力下，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域已從貨物向服務、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴展，從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉(zhuǎn)向新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)。

3.4 外部經(jīng)濟風險向宏觀層面發(fā)展

隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國外部經(jīng)濟風險開始向宏觀層面滲透。由于我國在與各國的貿(mào)易中都處于優(yōu)勢，因此各國都通過各種手段向中國施壓。如美國由對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓。

4 我國外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略及對策

針對此次金融危機以及為以后我國國際貿(mào)易的長期健康快速發(fā)展，我國應正視國際貿(mào)易摩擦存在的事實，制定出合理的應對策略，在此基礎(chǔ)上盡量妥善解決貿(mào)易摩擦，促使國內(nèi)國際貿(mào)易平衡發(fā)展。

4.1 加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是要促進出口穩(wěn)定增長。完善穩(wěn)定外需的各項政策措施，保持出口退稅政策的穩(wěn)定，擴大出口信用保險覆蓋率，支持大型成套設(shè)備出口融資。二是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化外貿(mào)主體、商品、市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程。三是擴大國內(nèi)需求的產(chǎn)品的進口。積極擴大進口，是調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、促進平衡的有效手段。要穩(wěn)定進口促進政策，清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制。四是要積極擴大內(nèi)需將一些商品的出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。我國應該重新配置投資、出口和內(nèi)需這三大經(jīng)濟成長動力之間的比重，擴大內(nèi)需，提高消費需求對GDP增長的貢獻率。正確處理好內(nèi)銷與外銷的關(guān)系。

4.2 政府應制定合理的產(chǎn)業(yè)政策

加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，近年來雖然機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品在我國出口貿(mào)易中所占的比重迅速提高，但是整體上我國出口商品的資本與技術(shù)密集度相比歐美國家還是相對較低，附加值相對較低。為此政府應該積極引導企業(yè)出口結(jié)構(gòu)高級化，并在如出口信貸方面加大對出口企業(yè)的支持。

4.3 積極應對反傾銷、反補貼

由于應訴成本較高以及材料準備困難等原因，我國部分企業(yè)在應對外國反傾銷、反補貼的調(diào)查時不積極，這就使有些反傾銷、反補貼調(diào)查“有查而勝”以征收超高的反傾銷、反補貼稅宣告結(jié)束。又由于在一些地方，中小企業(yè)為了搶占國外市場不惜低價不正當競爭，更引起了貿(mào)易摩擦的多發(fā)。為此必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，有效搜集、獵取情報和信息，協(xié)調(diào)企業(yè)的行為，使之實行統(tǒng)一的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，并且建立起企業(yè)與政府的有效溝通途徑，也唯有此才能真正有利于消除不正當競爭。

4.4 提升利用外資的質(zhì)量和水平

一是積極培育新的外資增長點。積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)方的開放，鼓勵外資興辦各類醫(yī)療機構(gòu)和外資機構(gòu)。二是優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。三是積極承接國際服務外包。編制服務外包產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，簡化認定手續(xù)放寬認定條件等優(yōu)惠政策的服務范圍。四是進一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)推進外商投資審批管理體制改革，減少審批事項，推進審批流程的投資標準化和投資便利化。

4.5 深化“走出去”戰(zhàn)略

一是加強與周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，推動我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通。二是深化管理體制改革。推動出臺對外投資和勞務合作方面的行政法規(guī)，制定企業(yè)境外經(jīng)營的行為規(guī)范。三是完善政策促進體系和服務保障體系。制定調(diào)整對外投資合作產(chǎn)業(yè)指導政策和國別產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開展技術(shù)研發(fā)等合作。四是實施外資多元化戰(zhàn)略，緩解貿(mào)易摩擦。我國要繼續(xù)調(diào)整進出口市場格局，堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固以歐、美、日等發(fā)達國家市場為主的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展與周邊發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系，積極開拓新興貿(mào)易和投資市場。

4.6 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推動現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的談判進程。二是深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)推動和參與多哈會談，做好世貿(mào)組織對我國第三次貿(mào)易政策的審議工作。三是提高對外援助的工作成效，進一步落實好中非實務合作的八項新舉措。四是密切與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)實施內(nèi)地與香港澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

4.7 制定實施貿(mào)易摩擦應對戰(zhàn)略

一是制定實施貿(mào)易摩擦應對戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運用政治交涉、法律抗辯等手段，強化“四體聯(lián)動”應對機制，提高貿(mào)易摩擦應對能力。二是推動形成反對貿(mào)易保護主義的氛圍，積極倡導自由貿(mào)易，堅決反對貿(mào)易保護主義，廣泛尋求國際共識。三是依法實施貿(mào)易救濟，認真研究國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系。四是積極構(gòu)建貿(mào)易摩擦預警機制，進一步完善《中華人民共和國反傾銷法》，在宏觀層面建立有效的管理體制，在中觀層面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在微觀層面加強企業(yè)的參與積極性，建立起遍布全球的信息網(wǎng)絡，五是要積極運用貿(mào)易爭端解決機制妥善處理國際貿(mào)易摩擦。國際貿(mào)易摩擦會永遠存在，貿(mào)易保護也會不斷發(fā)生，所以我們必須正視貿(mào)易摩擦，運用WTO爭端解決機制抵制國際貿(mào)易摩擦升級，有效應對貿(mào)易保護，謹慎對待專家組的設(shè)立，如有必要可以選擇上訴，以最大限度地鞏固勝訴的成果或者縮小敗訴的損失。

4.8 實施市場多元化戰(zhàn)略

出口市場的多元化一方面有助于增強貿(mào)易談判的實力，另一方面也是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。目前我國參與的自由貿(mào)易區(qū)還不是很多(見表1)，我們應該抓住各種有利時機，有理、有利、有節(jié)地與其他國家談判，爭取擴大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡；既重視市場多元化中“量”的擴展，也注重多元化中“質(zhì)”的提高，同時加強市場多元化主體之間的協(xié)調(diào)。另外在實施市場多元化的同時也要重視國內(nèi)市場，提高居民消費在經(jīng)濟增長拉動方式中的比重。

表1 我國參與的自由貿(mào)易區(qū)一覽

[1]王厚雙,劉向麗等.國際貿(mào)易摩擦:理論、法理、經(jīng)驗與對策研究[M].北京:九州出版社,2008.

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[3]金圣榮.貿(mào)易保護走出經(jīng)濟危機的困境[J].資本市場,2011(1).

[4]李華.也論美國貿(mào)易保護主義新特點及中國的應對——從美國《貨幣改革促進公平貿(mào)易法案》說起[J].對外經(jīng)貿(mào)實務,2011(2).

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[6]趙光,劉超.金融危機下非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國的影響及對策[J].法學論壇,2009(10).