老工業(yè)基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

羅明新 宋兵

[摘要]加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于老工業(yè)基地加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要意義。本文以遼寧鞍山市為例，分析其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)省內(nèi)橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)總體比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有全省優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)并存的特點(diǎn)。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取新的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；比較優(yōu)勢(shì)；鞍山

[中圖分類(lèi)號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合、相互促進(jìn)趨勢(shì)越發(fā)明顯。因而，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特定背景。為增強(qiáng)分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業(yè)基地的第二梯隊(duì)城市鞍山為背景，分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，并提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)鞍山發(fā)展的重要作用

第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線。鞍山市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要取向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山建設(shè)世界級(jí)工業(yè)基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級(jí)的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國(guó)家級(jí)的裝備制造業(yè)基地、化工新材料基地和光電產(chǎn)業(yè)基地。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼎力支持。沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切配合，世界級(jí)基地的建設(shè)就無(wú)從談起。同時(shí)，世界級(jí)工業(yè)基地的發(fā)展，也必將帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是增強(qiáng)鞍山城市功能的核心和關(guān)鍵?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心?？v覽國(guó)際大都市，其總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科研等生產(chǎn)性服務(wù)功能都非常發(fā)達(dá)。鞍山工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鞍山成為沈大經(jīng)濟(jì)帶之間的隆起地帶和區(qū)域中心，勢(shì)必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優(yōu)發(fā)展空間，關(guān)鍵在于把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強(qiáng)化城市功能，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是減輕就業(yè)壓力、改善民生的需要。隨著制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度就會(huì)降低吸納就業(yè)的能力。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，鞍山就業(yè)仍面臨較大壓力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解鞍山就業(yè)壓力的主渠道。目前，服務(wù)業(yè)稅收日益成為地方財(cái)力的主要來(lái)源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于壯大地方財(cái)力，提高解決民生問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要作用。

二、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)分析

明確鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的相對(duì)發(fā)展水平，判斷若干重點(diǎn)行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以集中力量做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)加快發(fā)展。為了便于客觀而又準(zhǔn)確地進(jìn)行橫向比較，選取2009年為基準(zhǔn)年份且數(shù)據(jù)來(lái)源于《2010年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(一)鞍山服務(wù)業(yè)在全省具有較強(qiáng)的總體優(yōu)勢(shì)

在全省十四個(gè)地級(jí)以上城市中，鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)總量、服務(wù)業(yè)比重、發(fā)展景氣指數(shù)均緊隨沈陽(yáng)、大連之后而位居全省前列。按照服務(wù)業(yè)增加值計(jì)算，2009年沈陽(yáng)、大連均超過(guò)1900億元，鞍山屬于第二梯隊(duì)，超過(guò)700億元，而第三梯隊(duì)的排頭兵營(yíng)口尚不足300億元。從服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽(yáng)、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展景氣指數(shù)看，鞍山為120，與盤(pán)錦并列全省第一，比大連、沈陽(yáng)高出5到8點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。雖然鞍山服務(wù)業(yè)比重仍低于工業(yè)和建筑業(yè)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的景氣指數(shù)高于工業(yè)和建筑業(yè)4個(gè)點(diǎn)。這在全省普遍存在的工業(yè)發(fā)展指數(shù)高于服務(wù)業(yè)的背景下，顯得尤為突出。總體而言，鞍山服務(wù)業(yè)比重在全省相對(duì)較高，說(shuō)明了鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在全省中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

(二)鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)

在“十一五”期間，鞍山確立了重點(diǎn)發(fā)展的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。為便于比較分析，把行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省前四位的行業(yè)視為優(yōu)勢(shì)行業(yè)，而居于全省四至七位的行業(yè)劃為優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)。目前鞍山尚無(wú)居全省八位以后的劣勢(shì)行業(yè)。比較結(jié)果顯示：2009年，鞍山現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，以及生活服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)、衛(wèi)生保健業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)行業(yè)；生活服務(wù)業(yè)中的旅游、教育業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)。具體分析結(jié)果如下：

1鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)

金融保險(xiǎn)業(yè)，全省第三位。金融業(yè)發(fā)展水平可采用年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額作為衡量指標(biāo)。從金融機(jī)構(gòu)存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽(yáng)之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽(yáng)、大連正致力于建設(shè)區(qū)域性金融中心，鞍山作為沈大經(jīng)濟(jì)帶之間的重要節(jié)點(diǎn)，金融發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)仍具有一定優(yōu)勢(shì)。就保險(xiǎn)業(yè)而言，鞍山保險(xiǎn)費(fèi)收入為39億元，約為沈陽(yáng)、大連的三分之一，但約為營(yíng)口等其他城市的二倍，從而位列三甲。

現(xiàn)代物流業(yè)，全省第三至第四位?，F(xiàn)代物流業(yè)主要體現(xiàn)為交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)。從交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)看，僅以鐵路和公路的貨物運(yùn)輸量計(jì)算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽(yáng)。由于大連和營(yíng)口具有港口優(yōu)勢(shì)，港口吞吐量達(dá)到2.7億噸和1.7億噸，水路運(yùn)輸量大，對(duì)外輻射強(qiáng)，故就貨運(yùn)量的綜合實(shí)力而言，營(yíng)口超過(guò)鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服務(wù)業(yè)，全省第三位。信息服務(wù)業(yè)主要涵蓋信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，而其中起主導(dǎo)作用的是信息傳輸業(yè)，主要是郵政和電信業(yè)。鞍山電信業(yè)收入達(dá)25億元，低于沈陽(yáng)、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業(yè)相比，郵政業(yè)基數(shù)較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。

商貿(mào)流通業(yè)，全省第三位。2009年鞍山社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說(shuō)明具有較強(qiáng)生產(chǎn)與生活消費(fèi)能力。但從利潤(rùn)總額看，鞍山商貿(mào)流通業(yè)盈利額超過(guò)沈陽(yáng)居全省第二位，體現(xiàn)了較高的運(yùn)營(yíng)能力。分行業(yè)看，在批發(fā)零售業(yè)中，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企

業(yè)增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽(yáng)約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營(yíng)口的約三倍。在住宿餐飲業(yè)中，星級(jí)以上住宿和限額以上餐飲業(yè)增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽(yáng)、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營(yíng)口的4.1億元。

房地產(chǎn)業(yè)，全省第三位。以商品房屋銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額計(jì)算，鞍山分別達(dá)到363萬(wàn)平米和122億元，均低于沈陽(yáng)、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達(dá)到157萬(wàn)平方米，空置面積占銷(xiāo)售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)47％，空置面積增長(zhǎng)162％。這也說(shuō)明在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，空置面積也相應(yīng)增長(zhǎng)，存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

衛(wèi)生保健業(yè)，全省第三位。衛(wèi)生保健業(yè)的發(fā)展水平主要依據(jù)醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生人數(shù)來(lái)判斷。2009年鞍山醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為1.5萬(wàn)張，僅次于沈陽(yáng)、大連位居全省第三位。從醫(yī)生人數(shù)來(lái)看，鞍山達(dá)到6600多人，位居全省第三位。這也說(shuō)明鞍山在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域具有較強(qiáng)服務(wù)能力。

2鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)

旅游業(yè)，全省第四至六位。旅游業(yè)發(fā)展程度可用國(guó)內(nèi)外旅游總收入、接待人數(shù)進(jìn)行比較。根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游總收入計(jì)算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽(yáng)、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國(guó)內(nèi)旅游收入看，鞍山2009年進(jìn)賬137億元，不及大連、沈陽(yáng)、丹東、撫順。盡管鞍山接待國(guó)內(nèi)游客達(dá)到1915萬(wàn)人次，排名在全省第三，且與第四位相差無(wú)幾，但一日游的游客數(shù)量多，過(guò)夜游的游客遠(yuǎn)不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說(shuō)明了在全省競(jìng)相發(fā)展旅游業(yè)的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育業(yè)，全省第六至七位。教育業(yè)發(fā)展水平可以通過(guò)考察普通高校的在校生人數(shù)和教師人數(shù)來(lái)確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數(shù)只有3.58萬(wàn)人，普通高校專(zhuān)職教師數(shù)不足2000人，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沈陽(yáng)、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬(wàn)人口計(jì)算的各級(jí)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改進(jìn)空間

鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省來(lái)看具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應(yīng)該看到，鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大的改進(jìn)空間。

1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?/p>

鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動(dòng)力的功能增強(qiáng)，但潛力仍沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重仍顯著低于營(yíng)口、大連、沈陽(yáng)等城市。

2對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍需開(kāi)拓創(chuàng)新

對(duì)于科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其公益性功能；對(duì)于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過(guò)于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)穩(wěn)定的功能；對(duì)于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過(guò)于看重其社會(huì)福利功能。由于觀念問(wèn)題，許多服務(wù)行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府投入，缺乏自我發(fā)展意識(shí)，應(yīng)該提供的生產(chǎn)性服務(wù)往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來(lái)解決。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念需要?jiǎng)?chuàng)新。

3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理

新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實(shí)力弱，信息、教育、綜合技術(shù)、金融等服務(wù)業(yè)比重偏低，且沒(méi)有形成規(guī)模和集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，大集團(tuán)、大公司較少。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)、城市信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)未凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)還未形成。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才仍顯匱乏。

4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，市場(chǎng)發(fā)育還不充分

突出表現(xiàn)為：顧客可以買(mǎi)到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，但難以買(mǎi)到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合性服務(wù)。與城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。壟斷性服務(wù)業(yè)實(shí)際開(kāi)放度低、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢、多頭管理嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入體制性障礙等問(wèn)題仍然存在。

5行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局規(guī)劃有待協(xié)調(diào)明確

在要素不斷集聚的同時(shí)，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過(guò)于密集在中心城區(qū)等問(wèn)題。整體發(fā)展雖有規(guī)劃，但局部看仍然缺乏規(guī)范性。中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成一流服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的局面。

四、加快發(fā)展鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路

加快鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動(dòng)力機(jī)制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用與制約作用。同時(shí)，應(yīng)立足于遼寧老工業(yè)基地現(xiàn)狀，充分借鑒發(fā)達(dá)省市和相關(guān)省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，破解體制障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

1突破商貿(mào)流通思維，推動(dòng)工業(yè)化、城市化、服務(wù)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了鞍山商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商貿(mào)流通業(yè)的范疇。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)的商貿(mào)需求，更取決于工業(yè)化、城市化以及其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個(gè)融入”的區(qū)域整體發(fā)展格局，以市場(chǎng)規(guī)律和政策性手段打破工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的低效平衡，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。既要堅(jiān)持“工業(yè)立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業(yè)“當(dāng)家長(zhǎng)子”、獨(dú)占鰲頭的觀念，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，堅(jiān)持提升工業(yè)化、加快城市化的發(fā)展方向，以工業(yè)化提供增長(zhǎng)動(dòng)力，以城市化拓展增長(zhǎng)空間，以服務(wù)化注入發(fā)展活力，以信息化增強(qiáng)技術(shù)支撐，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2抓住重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)“三大載體”規(guī)范化、集聚化發(fā)展

保持鞍山日漸鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)這“三大載體”規(guī)范發(fā)展、集聚發(fā)展。著力謀劃潛力型區(qū)域，推動(dòng)達(dá)道灣服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。為減少服務(wù)業(yè)發(fā)展的隨意性，避免先招商、后規(guī)劃引發(fā)的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，加快編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。積極督導(dǎo)“三大載體”抓緊修訂完善各自的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步搞好功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)。

要定期發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)周邊生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的吸引整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

3以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大開(kāi)放中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

鞍山服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中勞動(dòng)密集型仍占主導(dǎo)地位，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)比重偏低。要堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，引進(jìn)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)聚集區(qū)為依托，聚焦“七區(qū)、十廈”，高起點(diǎn)發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量、整體素質(zhì)和發(fā)展水平。要立足于技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可通過(guò)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定支持，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以研發(fā)服務(wù)、成套服務(wù)和系統(tǒng)集成為突破口，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作，積極引進(jìn)并借鑒世界先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管理方式、經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式。主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快物流、科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)支持有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“走出去”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在更大的空間發(fā)展。

4破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運(yùn)營(yíng)體制

服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)化程度低，壟斷程度高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運(yùn)營(yíng)體制。以服務(wù)業(yè)委員會(huì)作為服務(wù)業(yè)的主要管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)、完善職能配置、合理劃分機(jī)構(gòu)、配備精干人員。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，相關(guān)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)要密切配合、相互溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，完善行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。要突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極培育企業(yè)主體服務(wù)外包的市場(chǎng)化意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)格局。積極盤(pán)活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

5突破人才瓶頸，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才聚集地

豐富的人力資源是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在人才不夠用、不適用、不好用問(wèn)題，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓(xùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，人才外流嚴(yán)重，需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，并在社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)的政策支持。建立人才激勵(lì)機(jī)制，積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動(dòng)的局面。建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。開(kāi)展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際交流合作，建立境外培訓(xùn)基地，培養(yǎng)各類(lèi)高級(jí)人才。

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責(zé)任編輯魏亞男