海陽核電項目安全管理實(shí)踐與創(chuàng)新

魏國虎

（山東核電有限公司，山東 煙臺 265116）

山東海陽核電項目管理總體采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主對工程“四大控制”進(jìn)行監(jiān)督管理。核島工程采用總承包模式，國家核電技術(shù)公司（簡稱國家核電）授權(quán)國核工程有限公司（國核工程）與山東核電有限公司（簡稱山東核電）簽訂核島EPC（總承包）合同，負(fù)責(zé)核島A1類設(shè)備監(jiān)造、核島非A1類設(shè)備采購、核島建安工程，并按照NI（核島）主合同建立中國AP1000聯(lián)合項目管理機(jī)構(gòu)（JPMO）和現(xiàn)場管理組織機(jī)構(gòu)（SPMO），對核島建安工程進(jìn)行項目管理，并監(jiān)督NI主合同的執(zhí)行。常規(guī)島及BOP采用專業(yè)化分包、委托管理模式，與中國電力投資集團(tuán)電力工程有限公司（工程公司）簽訂CI（常規(guī)島）、BOP及送出工程委托管理合同，對常規(guī)島及各輔助工程進(jìn)行全面工程管理。

核島建安工程由國核工程與中國核工業(yè)第五建設(shè)公司簽訂核島建安工程總承包合同，由中核五公司實(shí)施核島建安工程建設(shè)。常規(guī)島及各輔助工程由山東核電、工程公司與各施工承包商聯(lián)合簽訂各子項施工合同，由各施工承包商負(fù)責(zé)實(shí)施各施工項目，由工程公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。各工程項目由山東核電負(fù)責(zé)總體管理與協(xié)調(diào)，全面履行項目業(yè)主職責(zé)。山東核電對項目的安全管理責(zé)任的依據(jù)主要來自《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》及其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和中國電力投資集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度中對山東核電安全責(zé)任的規(guī)定。廣義的工程安全包括兩個方面：一方面是指工程實(shí)體自身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，即設(shè)計是否本質(zhì)安全化；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全。在我國法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)中普遍所描述的安全管理主要指后者。

由項目管理模式以及簽訂的合同關(guān)系可以看出,在項目實(shí)施的整個過程中有眾多的組織參與活動，其中法人單位包括山東核電、西屋聯(lián)隊、國家核電、國核工程、中電投電力工程有限公司、中國電能設(shè)備成套公司、哈動三菱聯(lián)合體、中核五公司、山東電力建設(shè)集團(tuán)第一工程公司、江蘇省電力第三工程公司等。同時還有非法人管理組織：核島聯(lián)合項目管理組織機(jī)構(gòu)（以下簡稱JPMO）和現(xiàn)場管理組織機(jī)構(gòu)（SPMO）。為了明確各方在項目管理活動中的安全管理責(zé)任和管理要求，山東核電進(jìn)行了充分、詳細(xì)的法律、法規(guī)的識別，編寫了足夠深度和廣度的安全管理合同條款來約定合同雙方的責(zé)任和義務(wù)以及接口，對項目實(shí)施過程中的安全管理要求和流程則通過安全管理程序做出明確規(guī)定，通過建立完善安全管理體系來指導(dǎo)項目安全管理，逐步改進(jìn)和提高項目的安全管理業(yè)績。

在項目安全管理實(shí)施中，山東核電主要通過工程公司和海陽SPMO督促承包商開展安全管理工作。在安全管理工作中，山東核電堅持承包商是施工活動的主體，只有承包商真正履行其職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理，真正將安全管理落到實(shí)處，項目才能實(shí)現(xiàn)安全的理念；工程公司、海陽SPMO和山東核電只是行使監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能，在項目實(shí)施的過程中幫助承包商發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，履行好管理職責(zé)并做好服務(wù)。以上觀點(diǎn)決定了山東海陽核電項目安全管理的基本思路。

1 項目安全管理實(shí)踐

山東海陽核電項目的安全管理工作作為項目管理的一個重要方面融合在整個項目管理體系之中，而又自成獨(dú)立的體系。

1.1 體系建設(shè)

1.1.1 組織體系

（1）組織體系的建立

山東核電成立了安全質(zhì)保部負(fù)責(zé)工程項目的安全監(jiān)督管理工作和公司內(nèi)部的安全監(jiān)督管理工作。依據(jù)安全法律、法規(guī)對安全管理組織機(jī)構(gòu)的要求，山東核電對安全監(jiān)督線和安全保證線進(jìn)行了明確，并通過程序規(guī)定了相關(guān)部門的責(zé)任。

公司內(nèi)部安全監(jiān)督線由安全質(zhì)保部、各部門兼職安全員組成，安全質(zhì)保部負(fù)責(zé)公司總體的安全監(jiān)督；安全保證線分別由工程部負(fù)責(zé)建立的施工項目的安全管理保證線，由行政部負(fù)責(zé)建立的消防、交通、衛(wèi)生防疫的安全管理保證線，由運(yùn)行部負(fù)責(zé)建立的力能運(yùn)行的安全管理保證線，由采購部負(fù)責(zé)建立倉庫、碼頭的運(yùn)營安全管理保證線；由生產(chǎn)準(zhǔn)備部負(fù)責(zé)建立力能維修的安全管理保證線；由調(diào)試部負(fù)責(zé)建立調(diào)試項目的安全管理保證線；公司其他部門按部門職責(zé)履行相應(yīng)的保證線職能。公司由監(jiān)督線實(shí)施監(jiān)督，保證線實(shí)施安全管理；監(jiān)督線監(jiān)督保證線，并監(jiān)督項目的總體安全管理狀況。對于各施工項目，由工程部負(fù)責(zé)建立對外安全管理的接口，安全質(zhì)保部保留體系監(jiān)督和重大風(fēng)險作業(yè)專項監(jiān)督的接口。

從項目的管理形式上看，海陽核電項目的主要管理形式是項目公司、工程管理單位（工程公司、海陽SPMO、監(jiān)理）、施工承包商三級管理模式，因而，總體來看山東海陽核電項目的安全管理組織也分為三個層級：項目公司、工程管理單位（工程公司、海陽SPMO、監(jiān)理）、施工承包商，各級均設(shè)置獨(dú)立的安全管理部門，負(fù)責(zé)安全管理工作。

（2）項目安全生產(chǎn)委員會的建立

山東核電建立了由山東核電總經(jīng)理為主任、副總經(jīng)理、各部門負(fù)責(zé)人、工程管理單位負(fù)責(zé)人為委員的海陽核電項目安全生產(chǎn)委員會，山東核電定期組織召開會議，工程管理單位參加，主要是總體協(xié)調(diào)解決核島與常規(guī)島工程之間需要協(xié)調(diào)的安全工作。工程管理單位各自成立安全生產(chǎn)分委會，負(fù)責(zé)組織管理范圍內(nèi)的施工單位召開安全生產(chǎn)分委會會議，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)問題。

1.1.2 程序管理體系

山東核電依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立了以《HSE管理大綱》為統(tǒng)領(lǐng)的“八橫八縱”的安全管理程序體系。所謂“八橫八縱”即按領(lǐng)域分為工業(yè)安全、治安保衛(wèi)、交通安全、消防安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)和輻射防護(hù)8個領(lǐng)域，按管理流程則分為安全組織與策劃、合同采購安全管理、危險源辨識與預(yù)控、施工過程安全控制、應(yīng)急管理、事件與事故管理、安全培訓(xùn)和安全評價與考核8個部分，“八橫八縱”的程序體系使項目安全管理工作橫向到邊、縱向到底實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

1.1.3 安全投入保證體系

山東核電建立了較為完善的管理辦法，保證項目得到足夠的安全投入。在項目招標(biāo)階段，按項目的安全投入進(jìn)行了分類，建立安全投入模型，要求投標(biāo)單位按模型報價。在投標(biāo)階段，山東核電要求投標(biāo)單位將安全投入部分從投標(biāo)報價中單列，作為不可競爭費(fèi)用。在施工階段，山東核電通過要求施工單位提交安全投入計劃，審核承包商的安全支付申請等方式來控制安全投入，確保施工過程中安全投入資金充足，為項目安全投入所用。同時，山東核電將安全投入作為安全業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，對于安全業(yè)績考核較差的單位扣除相應(yīng)的HSE保證金，并取消其安全獎勵資格，以經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)各單位保證的安全投入。

1.1.4 應(yīng)急管理體系

海陽核電項目建立了業(yè)主、工程管理單位、施工單位3個層次的應(yīng)急管理體系，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，編寫了《山東核電海陽核電工程綜合應(yīng)急預(yù)案》，10個專項應(yīng)急預(yù)案和17個現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案于2010年8月經(jīng)政府監(jiān)管部門評審?fù)ㄟ^。山東核電按預(yù)案要求開展了預(yù)案的培訓(xùn)、演練和修訂工作，檢查應(yīng)急預(yù)案的有效性和適宜性。

1.1.5 信息體系

山東核電建立了項目管理平臺CMIS系統(tǒng)，其中安全管理功能模塊中包括安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；安全培訓(xùn)檔案；安全管理整改；安全生產(chǎn)交底；安全整改處理通知單；安全業(yè)績考核檔案；事故事件管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制；潛在承包商安全資質(zhì)審查；承包商安全信譽(yù)評價檔案；項目公司內(nèi)部綜合安全業(yè)績考核等內(nèi)容。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為分析安全管理工作存在的問題和進(jìn)行安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)提供了可靠的、詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)分等級和層次由承包商、工程管理單位和項目公司錄入。

1.2 安全管理工作的實(shí)施

山東核電項目的安全管理工作是全過程的安全管理，即從項目立項直到項目竣工驗收，在項目的不同階段以不同的形式對項目進(jìn)行安全管理，開展相應(yīng)的安全管理工作，最大限度保證項目公司對安全的管控，使安全可控在控。

1.2.1 潛在承包商安全資質(zhì)評審

實(shí)踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績和安全管理體系，運(yùn)行良好的施工單位才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發(fā)生的概率降到最低。在潛在承包商資格審查中加入安全資質(zhì)評審是山東核電在總結(jié)招投標(biāo)工作以及對各承包商施工管理的實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗之一。潛在承包商資格評審包括技術(shù)評審、商務(wù)評審、安全質(zhì)保等內(nèi)容，評審合格的承包商將被列入合格潛在承包商的名單，有資格參加山東核電工程項目的投標(biāo)。山東核電編制了《潛在承包商安全資質(zhì)評審》程序規(guī)范安全資質(zhì)評審活動，評審的內(nèi)容主要包括承包商的安全管理體系認(rèn)證情況、企業(yè)資質(zhì)、安全業(yè)績等方面。潛在承包商資格評審過程中實(shí)行安全資質(zhì)評審“一票否決制”，即使承包商資格評審中技術(shù)評審、商務(wù)評審合格，而安全資質(zhì)評審不合格，那么該承包商也不能作為合格潛在承包商列入合格潛在承包商的名單。

1.2.2 合同采購階段的安全管理

合同采購階段的安全管理是潛在承包商安全資質(zhì)評審的后續(xù)工作，因海陽核電工程子項目眾多，各工程項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)時間不同，服務(wù)內(nèi)容不同，在不斷總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)采購包的具體劃分、子項目的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，分級管理，對合同安全管理進(jìn)行了分類，對合同中的安全相關(guān)條款根據(jù)合同類別不同提出不同的安全管理要求。將其分為A、B、C、D、N五類，即工程管理服務(wù)（如工程管理項目合同）、大項目施工（指施工周期、人數(shù)、項目投資達(dá)到一定數(shù)量的項目）、小項目施工（指施工周期、施工人數(shù)、項目投資較小的項目）、設(shè)計、設(shè)備采購及技術(shù)服務(wù)（指采購設(shè)備、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場安裝技術(shù)服務(wù)等）、其他（指與安全無關(guān)或安全風(fēng)險非常小的項目，如信息系統(tǒng)采購服務(wù)、后勤設(shè)施的采購服務(wù)等），分別編制不同的招標(biāo)文件安全條款作為采購文件輸入，作為招投標(biāo)的依據(jù)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對于施工類項目安全管理人員必須參加評標(biāo)工作，在評標(biāo)階段，參加技術(shù)組評標(biāo)或單獨(dú)成立安全質(zhì)保組評標(biāo)，具體負(fù)責(zé)承包商投標(biāo)文件中安全管理部分文件的評價。評價的主要內(nèi)容包括：對招標(biāo)文件中安全管理條款的響應(yīng)情況、安全管理體系文件情況、安全投入計劃、擬投入本項目的主要安全管理人員的資質(zhì)情況、施工組織設(shè)計中的安全文明施工方案編寫情況、事故事件管理情況、施工能源控制情況、施工臨建情況等內(nèi)容。安全管理人員參加評標(biāo)使中標(biāo)的施工承包商安全管理水平有了較好的保證，為后續(xù)施工期間的安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2.3 施工過程安全控制

（1）開工安全條件檢查

施工過程安全控制是開展安全管理工作、實(shí)現(xiàn)安全管理工作成效的最重要的環(huán)節(jié)，而每一個項目的開工安全條件檢查都是安全管理工作中一個非常重要的部分。山東核電為在程序中規(guī)定對每一個施工項目都要進(jìn)行開工安全條件檢查，針對不同的項目業(yè)主公司采取不同的參與方式。對于前期有監(jiān)理和后續(xù)廠區(qū)外項目，開工安全條件檢查由工程管理單位組織，山東核電參與，檢查合格后，施工承包商將獲準(zhǔn)開工；對于后續(xù)的主體工程，山東核電組織對工程管理單位（海陽SPMO和工程公司）進(jìn)行開工安全條件檢查，并參加工程管理單位組織的對各項目的開工安全條件檢查，參加各重要分部分項工程的開工安全條件檢查。檢查結(jié)果分為三種情況：允許開工、有條件開工、禁止開工。對于不具備開工條件私自開工的項目，一律按照合同條款進(jìn)行處罰。開工安全條件檢查的內(nèi)容主要包括項目的安全管理體系文件、安全管理專職人員到位情況、勞動保護(hù)用品的發(fā)放、施工機(jī)械的完好率、入場教育培訓(xùn)開展情況、生活營地、施工臨時建筑是否符合規(guī)范強(qiáng)制性要求等內(nèi)容。承包商提供的證明資料主要包括紙質(zhì)文件、照片和實(shí)物等。

（2）安全監(jiān)督檢查與整改

項目開工后，分部分項工程按進(jìn)度計劃進(jìn)行施工。施工方案的技術(shù)安全性主要通過方案審查把握和由具體作業(yè)人員控制，質(zhì)量監(jiān)督人員設(shè)點(diǎn)進(jìn)行抽檢監(jiān)督。山東核電、工程管理單位、施工單位三級安全監(jiān)督檢查的方式主要有日常性安全巡檢、定期安全檢查、專項安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查和綜合性安全檢查等形式。

山東核電的安全質(zhì)保部負(fù)責(zé)對全項目的安全管理體系實(shí)施有效性進(jìn)行監(jiān)督，對工程管理單位和SPMO的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注安全管理工作中存在的管理漏洞、不足、接口不清等管理問題；同時參與對施工過程中存在重大風(fēng)險的作業(yè)和重大事項進(jìn)行專項安全監(jiān)督、關(guān)注重大風(fēng)險作業(yè)過程中安全控制不到位、措施落實(shí)不到位、人員培訓(xùn)不到位等問題。工程管理單位主要負(fù)責(zé)組織定期安全檢查、專項安全檢查、季節(jié)性安全檢查等工作，山東核電視情況參與。施工單位依據(jù)安全工作計劃具體執(zhí)行日常性安全巡視、各類專項、定期檢查之前的自查。

在安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)安全管理整改通知單和安全信息通知單，要求存在安全問題的單位進(jìn)行整改。整改方式有現(xiàn)場糾正、限期整改、停工整改、取消入場資格四種。安全信息通知單主要針對風(fēng)險較小的安全隱患開出，以增強(qiáng)整改的時效性。施工單位按時按期整改后，通知發(fā)出通知單的部門或單位驗證整改落實(shí)情況。通知單經(jīng)過相關(guān)單位和部門驗證后關(guān)閉，形成安全管理的閉環(huán)控制。

1.2.4 安全管理評價與考核

為了持續(xù)改進(jìn)安全管理業(yè)績，不斷提高安全管理水平，對于前期項目和后續(xù)主體工程，山東核電采用了不同的安全業(yè)績考核方式。在前期工程階段，山東核電組織工程管理單位對施工承包商進(jìn)行月度安全業(yè)績考核，山東核電同時對工程管理單進(jìn)行季度安全業(yè)績考核，評價施工單位和工程管理單位安全管理工作的有效性。在項目主體工程階段，山東核電僅組織對工程管理單位的季度安全業(yè)績考核，由工程管理單位對各管理范圍內(nèi)的施工單位進(jìn)行月度安全業(yè)績考核，山東核電安排人員參加考核小組，考核結(jié)果報山東核電備案，作為項目HSE保證金和安全獎勵支付的主要依據(jù)。

對施工承包商的月度安全業(yè)績考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80～90分）、合格（70分以上）和不合格四種情況，考核內(nèi)容包括安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、安全管理體系運(yùn)作情況和安全管理要求響應(yīng)情況、施工現(xiàn)場安全文明施工實(shí)際狀況四部分。對工程管理單位的考核結(jié)果和內(nèi)容與施工承包商相同。

安全管理評價工作中還包括對項目的竣工安全工作評價，竣工安全工作評價主要以月度的安全考核作為輸入，評價范圍包括主體工程和輔助工程，項目的竣工安全工作評價結(jié)果將影響承包商是否能繼續(xù)列入合格潛在承包商清單。

1.2.5 安全教育培訓(xùn)和安全文化培育

山東核電建立了較為完善的安全培訓(xùn)授權(quán)體系，按程序進(jìn)行分級培訓(xùn)，分類培訓(xùn)，分級授權(quán)。對新入場人員進(jìn)行初級安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行初級授權(quán)，對工程管理和實(shí)施直接相關(guān)人員進(jìn)行中級安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行中級授權(quán)，對于專職安全管理人員進(jìn)行高級安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行高級授權(quán)。分類培訓(xùn)是指對于公司內(nèi)部人員，必須參加初級安全教育培訓(xùn)；而對于訪客，僅參加入場安全告知培訓(xùn)，在山東核電內(nèi)部授權(quán)員工陪同下完成相關(guān)工作。

山東核電聘請企業(yè)文化咨詢公司結(jié)合公司的實(shí)際情況對公司的安全文化進(jìn)行提煉，并制定企業(yè)文化落地方案。為了將海陽核電項目安全文化理念傳達(dá)給各合作單位，山東核電成立了海陽核電項目企業(yè)文化建設(shè)委員會，每季度召開會議，以此為平臺向各參建單位宣貫海陽核電項目的安全文化。

2 特點(diǎn)與創(chuàng)新

2.1 全方位安全管理

大多數(shù)情況下，工程建設(shè)中的安全管理都被認(rèn)為只是工業(yè)安全管理，并不包括環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等方面。在海陽核電項目建設(shè)中，山東核電認(rèn)真分析核電工程實(shí)踐，對核電工程建設(shè)中存在的安全問題進(jìn)行具體分析并分類，將海陽核電工程建設(shè)安全管理分為工業(yè)安全、治安保衛(wèi)、交通安全、消防安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)和輻射防護(hù)等8個領(lǐng)域，對核電工程建設(shè)的全方位進(jìn)行安全管理，基本覆蓋了工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種安全管理問題。

2.2 全過程安全管理

目前，我國項目管理行業(yè)對于項目的安全管理大多還僅僅局限于對施工過程的管理，當(dāng)前流行的很多觀點(diǎn)也認(rèn)為項目安全管理就是施工現(xiàn)場的安全管理，事實(shí)上，這樣的理解是片面的和局限性的。根據(jù)現(xiàn)代項目安全管理要求，項目安全管理是全過程的安全管理。雖然事故、事件大多發(fā)生在施工過程中，但并不是說，只需要對施工過程進(jìn)行安全管理?！邦^疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式是不科學(xué)、不全面的。

就海陽核電工程項目來說，每一個分項工程從立項到竣工都會經(jīng)過施工單位的選擇、工程管理單位的選擇、招投標(biāo)、合同談判、合同簽訂、監(jiān)理進(jìn)場、承包商進(jìn)場、開工檢查、現(xiàn)場施工、竣工驗收評價等過程。上述的每一個環(huán)節(jié)與項目的安全管理都是息息相關(guān)的，每一個環(huán)節(jié)都會對安全管理的結(jié)果產(chǎn)生影響。為了使安全管理工作科學(xué)、有序的開展，充分利用項目管理實(shí)現(xiàn)過程的各個階段對項目實(shí)施管理，山東核電對安全管理工作進(jìn)行了策劃，將安全管理工作細(xì)化到項目管理的各個環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)對項目全過程的安全管理。

山東核電在承包商選擇階段有合格潛在承包商評價活動，評價內(nèi)容包括商務(wù)、技術(shù)和安全質(zhì)保部分。安全管理評價作為潛在承包商評價的一個重要部分列入潛在承包商評價范圍，安全管理評價具有“一票否決權(quán)”。在招標(biāo)階段山東核電單獨(dú)編寫安全管理條款納入招標(biāo)文件內(nèi)招標(biāo)；安全管理人員參加招評標(biāo)和合同談判活動。安全管理人員通過以上幾個階段的參與，確保山東核電選擇一家安全管理水平較高的承包商來建設(shè)海陽核電項目。事實(shí)上，一家成熟的承包商是決定項目安全管理成敗的關(guān)鍵。在項目的施工建設(shè)過程中，核電公司重點(diǎn)監(jiān)督承包商體系運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，同時關(guān)注現(xiàn)場的具體管理效果和安全指標(biāo)的完成情況。項目竣工后，核電公司會及時對承包商進(jìn)行安全管理評價，建立承包商安全管理業(yè)績檔案，作為后續(xù)項目選擇承包商的參考依據(jù)。

2.3 程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

山東核電結(jié)合項目自身管理模式的特點(diǎn)，秉承核電項目管理程序化的理念，編制了31份安全管理程序?qū)Π踩ぷ鬟M(jìn)行規(guī)范，使得安全管理工作流程清晰，有據(jù)可查。在項目不斷取得進(jìn)展的同時，山東核電實(shí)現(xiàn)了對項目安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全管理工作的同時提高了工作效率和工作質(zhì)量。山東核電在項目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化主要包括以下幾個方面：編制發(fā)布了現(xiàn)場安全文明設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化手冊；將各類施工項目安全管理招標(biāo)條款的標(biāo)準(zhǔn)化；將潛在承包商調(diào)查問卷標(biāo)準(zhǔn)化；將項目安全投入模型的標(biāo)準(zhǔn)化；將安全管理整改標(biāo)準(zhǔn)化；將安全監(jiān)督與檢查標(biāo)準(zhǔn)化等。

2.4 落實(shí)安全管理的“一票否決權(quán)”

由于施工承包商是施工活動的主體，是實(shí)現(xiàn)施工安全的關(guān)鍵，所以選擇一家合適的施工承包商就成為整個工程安全管理的關(guān)鍵。山東核電編制了程序規(guī)范潛在承包商安全資質(zhì)評審工作，真正落實(shí)了安全管理的“一票否決權(quán)”。在投標(biāo)以前，山東核電對潛在承包商進(jìn)行資質(zhì)評審。在潛商資質(zhì)評審階段，安全管理具有“一票否決權(quán)”。即在技術(shù)、商務(wù)、安全質(zhì)保等各專業(yè)對潛在承包商進(jìn)行評審時，一旦潛在承包商安全評審不合格，盡管其他專業(yè)評價合格，則該承包商仍不能列入合格潛在承包商的名單列表，從而確保承包商安全管理能力符合項目管理要求。同時，山東核電在分項工程費(fèi)完工后開展對施工單位的安全業(yè)績評價，對其施工過程的安全控制和安全管理業(yè)績進(jìn)行綜合評價和考核，將結(jié)果作為其是否能參與下一階段的工程項目投標(biāo)的主要依據(jù)。對于安全業(yè)績差、發(fā)生事故的單位，取消其潛在承包商的合格資格，實(shí)現(xiàn)再次的“一票否決權(quán)”從而也實(shí)現(xiàn)了“安全管理一票否決權(quán)”的閉環(huán)。

2.5 建立以績效管理和過程管理并重的安全管理方法

現(xiàn)代安全管理學(xué)認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，一種小于某種事故發(fā)生概率的人們可以接受的狀態(tài)，而加強(qiáng)安全管理只是降低了發(fā)生事故的概率。安全管理人命關(guān)天，關(guān)注管理結(jié)果。在管理方面，過程決定結(jié)果。為了給施工承包商的安全管理工作一個科學(xué)合理的評價，全面的評估承包商的安全管理水平，避免偶然性，山東核電建立了績效管理和過程管理并重的考核辦法，對施工承包商考核的內(nèi)容既包含了安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，又包含了日常安全管理工作的開展情況及安全文明施工的現(xiàn)場情況，確保了對承包商安全管理工作評價的合理性。

2.6 控制項目的安全投入

安全投入是做好項目安全管理的一個關(guān)鍵因素，安全管理工作不到位大多數(shù)是因為承包商安全投入不充分。安全投入充分、及時是確保安全管理工作正常開展的有力保障。在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)和招投標(biāo)實(shí)踐中對安全投入部分規(guī)定都不夠明確、具體。為了保證項目安全投入的數(shù)量并控制安全投入的支付過程，山東核電對安全投入的管理要求在合同安全管理條款中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求承包商在投標(biāo)文件中，將安全投入部分從投標(biāo)報價清單中單列，作為不可競爭費(fèi)用，將清單中的安全投入細(xì)化至每一項。同時，山東核電針對不同項目在招標(biāo)文件中提供安全投入清單樣板，以便于承包商在編制投標(biāo)文件時參考。在項目實(shí)施過程中，由承包商報安全投入計劃和安全支付申請，經(jīng)工程管理單位審核檢查這筆費(fèi)用的使用情況，山東核電審核后，批準(zhǔn)支付，確保安全生產(chǎn)管理?？顚Ｓ?。

2.7 定期開展安全管理評審，實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)

山東核電實(shí)施的安全管理工作是基本按照PDCA流程進(jìn)行的，每年年終山東核電都對安全管理體系的運(yùn)行情況，包括適宜性、充分性和有效性進(jìn)行系統(tǒng)的評價，具體到山東核電安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、管理績效情況進(jìn)行評價，確定安全管理體系改進(jìn)和變更的需要，從而不斷地完善項目的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)項目安全管理的持續(xù)改進(jìn)。

3 結(jié)束語

山東海陽核電項目安全管理體系是在參照國內(nèi)其他核電站建設(shè)經(jīng)驗并依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范（GB/T 28001—2001）建立起來的，與國內(nèi)其他建設(shè)階段的核電項目相比較，不論是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全程序管理、安全管理過程控制、安全信息管理等方面深度和廣度都有所擴(kuò)展和改進(jìn)。目前，海陽核電工程順利推進(jìn)，1號機(jī)組即將進(jìn)入安裝階段，2號機(jī)組正處于土建期。由于安裝工作的復(fù)雜性，項目的安全管理工作也將面臨著最嚴(yán)峻的考驗。隨著項目的不斷推進(jìn)，山東核電將不斷發(fā)現(xiàn)項目安全管理工作存在的不足，同時也不斷改進(jìn)和完善海陽核電項目的安全管理體系，使之滿足項目安全管理的需要，不斷提高安全管理體系的有效性與適宜性，以實(shí)現(xiàn)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

[1]連培生，樊喜林，陳曝之，等.核電站建設(shè)的項目管理[M].北京：原子能出版社，1997，14（1）：301-305.（LIAN Pei-sheng，F(xiàn)AN Xi-lin，CHEN Pu-zhi，et al.Project Management for Nuclear Power Plant Construction[M].Beijing：Atomic Energy Press，1997，14（1）：301-305.）