NOSA五星安全管理系統(tǒng)對核電站職業(yè)安全管理的作用

張 芩

（遼寧核電有限公司，遼寧 葫蘆島 125100）

提高安全性、改善經(jīng)濟性是世界核電技術發(fā)展總的趨勢[4]。核電站的一系列經(jīng)營管理活動必須服從于這一發(fā)展趨勢。體現(xiàn)在安全、健康、環(huán)保管理方面，其管理的理念、模式和對管理的效率、效果要求正在發(fā)生深刻變化。借鑒以往核電站在安全、健康、環(huán)保方面積累的豐富經(jīng)驗及其他行業(yè)先進的管理經(jīng)驗，核電站的安全、健康、環(huán)保管理正在向綜合一體化管理、風險預控管理、過程管理、全方位、全員參與管理的方向發(fā)展。

1 NOSA五星安全管理系統(tǒng)概述

1.1 NOSA的發(fā)展歷史

NOSA是國家職業(yè)安全協(xié)會(National Occupational Safety Association）的簡稱?，F(xiàn)特指企業(yè)安全、健康、環(huán)保管理系統(tǒng)，其中文名稱是“諾誠”。 該系統(tǒng)由南非國家職業(yè)安全協(xié)會于1951年創(chuàng)建，它以風險管理為基礎，強調(diào)人性化管理和持續(xù)改進的理念，目標是保障人身安全。20世紀70年代以來尤其是1987年以后，NOSA在世界各地得到迅速發(fā)展，至今已有數(shù)十個國家和地區(qū)采用NOSA“安全五星”管理系統(tǒng)，如美國、加拿大、澳大利亞、南非、印度、印度尼西亞、孟加拉、智利、巴基斯坦、肯尼亞、尼日利亞、巴西、中國香港等。ABB、IBM、TOYOTA、NOKIA等6000多家企業(yè)正在采用該系統(tǒng)[2]。在我國，廣州抽水蓄能電站于1995年開始引進NOSA五星安全管理，是國內(nèi)最早采用NOSA五星安全管理系統(tǒng)的單位。目前，在我國推行NOSA五星安全管理系統(tǒng)的有南方電網(wǎng)集團、廣東大亞灣核電站、國華電力、神華集團、福建湄洲灣發(fā)電公司、香港中華電力公司、臺灣和平電力公司等企業(yè)。

1.2 NOSA系統(tǒng)的組成

NOSA五星安全管理系統(tǒng)內(nèi)容包括兩大部分，第一部分是按建筑物及廠房管理、機械電氣及個人安全防護、火災風險及其他緊急事件的管理、事故記錄及調(diào)查、安健環(huán)組織管理分成五大類72個元素,再進一步細分為1200多個項目。它通過對每一項目從“三個方面、四個層次、五種等級”進行綜合計算，衡量出該項風險是否得到了有效控制。其中，“三個方面”是指：安全、健康、環(huán)境?！八膫€層次”是指：風險意識、文件制度、依從性、實施效果?！拔宸N等級”是指：0、25、50、75、100五個得分等級。

第二部分是工傷事故率（DIFR）：工傷事故率（DIFR）=工傷事故次數(shù)×200000÷全體員工的工作小時數(shù)。DIFR范圍在小于等于1和小于等于5之間。

根據(jù)以上兩部分評審結果綜合評定企業(yè)星級,分列一星至五星以及NOSCAR 6個等級。NOSA達到三星及以上，代表企業(yè)管理先進、科學，在安全、健康、環(huán)保方面已達到了相關要求[2]。

1.3 NOSA五星系統(tǒng)的特點

NOSA系統(tǒng)的主要特點可以概括為以下10點：

（1）NOSA建立在法律服從、基本風險評估、持續(xù)改進、實施安全、健康和環(huán)境綜合管理體系以及通過NOSA組織實行第三方審核的基礎之上。

（2）NOSA安健環(huán)管理的信念是：所有意外均可以避免，所有存在的危險皆可得到控制，對環(huán)境的影響可以盡量降低，每項工作均顧及安全、健康、環(huán)保。

（3）NOSA五星系統(tǒng)的管理理念是：基于風險、超前控制、過程管理、系統(tǒng)和有效、群眾參與、簡單實用、溝通和交流、持續(xù)改進。

（4）NOSA管理的目的是持續(xù)提高安健環(huán)管理水平，實現(xiàn)“零違章、零意外、零事故”。

（5）NOSA審核的依據(jù)是①法律、法規(guī)；②NOSA標準；③本企業(yè)標準；④行業(yè)要求；⑤國際標準；⑥行業(yè)最佳慣例。

（6） NOSA管理系統(tǒng)的創(chuàng)新性。

1）“安健環(huán)”理念?？紤]了危害的多方面影響，體現(xiàn)了以人為本的核心思想。

2）提前控制。運用風險管理的方法，在危害后果尚未發(fā)生時，進行危險辨識，實施控制，有效降低風險。

3）閉環(huán)管理。遵循PDCA的管理理念，注重管理的效果，審核程序中對制度依從和管理效果兩方面都有側重。

（7）NOSA既強調(diào)結果，也重視過程。

NOSA星級評審的星級是依據(jù)管理評價得分和傷殘事故率（DIFR）兩項指標來確定的。其中管理評價得分，體現(xiàn)了被審核企業(yè)為達到“安健環(huán)”目標所做的努力，是對管理過程的評價；傷殘事故率則是管理效果的評價?？梢?，NOSA星級評審不單是注重管理的效果，同時也關注管理的實施過程?？隙ㄆ髽I(yè)為規(guī)范管理，實現(xiàn)“安健環(huán)”目標所做的努力，是一種較人性化的評審。

（8）風險管理是NOSA五星管理系統(tǒng)的靈魂。

NOSA五星系統(tǒng)管理利用工作安全分析（JSA）、工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）、人的可靠性分析（HRA）等風險評估方法[5]，從基礎工作做起，注重管理執(zhí)行效果，對現(xiàn)行安全管理內(nèi)容不斷進行補充和完善，全面考慮運行中所有可能的風險，實施有效的風險管理與處置。

（9）NOSA跳出了傳統(tǒng)管理的幾個誤區(qū)。

“安健環(huán)”管理是一個過程，有時間跨度，地點跨度，職能跨度和管理層次的跨度。NOSA糾正了傳統(tǒng)安全管理的幾個誤區(qū)：

1）以監(jiān)代管；

2）以局部代全部；

3）以環(huán)節(jié)管理代替過程管理；

4）以管制度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管事；

5）以程序來代替過去的慣例；

6）以評價代替審批。

（10）NOSA操作性強，踐行“工作程序日常化，日常工作NOSA化”。

NOSA工作程序可以簡稱為：“ISSMEC”，它由6個英文單詞的頭一個字母組成：

Identify：確認事故的可能原因

Set standards：設立辦事方式與程序標準

Set duties：職責

Measure：表現(xiàn)與標準的區(qū)別

Evaluate：標準的遵守

Control/Correct：采取糾正的行動

“ISSMEC”程序可應用于所有NOSA系統(tǒng)的元素，每個人都可應用“ISSMEC”程序于日常工作中。正確使用“ISSMEC”程序，將使電站的安全、健康和環(huán)境項目得到持續(xù)的完善。

1.4 NOSA與WANO、OSHMS及ISO 14001相關性的比較

從管理的目的、目標、核心思想、側重點、強制性、法律依從性等方面對NOSA、WANO、OSHMS及ISO 14001進行比較，其相關性如表1所示。

可以這么理解：NOSA與ISO或者OSHMS的關系不是非此即彼的關系，而是可以將NOSA作為ISO或者OSHMS的操作文件而使二者融合為綜合的一個管理體系。

2 核電站推行NOSA的意義

實踐證明：NOSA“安全五星”管理系統(tǒng)可以給電站帶來利益，減少意外事故的發(fā)生，改善工作環(huán)境，提高員工的積極性及職業(yè)道德，提高核電站運行業(yè)績，增加企業(yè)效益，改善溝通和合作關系，減少資金或其他方面的損失。具體說，推行NOSA管理的好處體現(xiàn)在如下幾個方面。

（1）通過改善勞動環(huán)境和增強員工的自我防范意識、技能，切實減低人身事故和職業(yè)病的發(fā)生，提高工作效率。

（2）實施預控管理，消除生產(chǎn)經(jīng)營風險，減低企業(yè)保險索賠次數(shù)及費用支出。

（3）增進勞資雙方關系，使員工與企業(yè)同心協(xié)力，共同發(fā)展。

（4）充分辨識工作中存在的危險源，有計劃地進行治理。

（5）確定“安健環(huán)”的工作目標，明確各部門職責，使企業(yè)預算有效、合理。

（6）通過對管理的評審，分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

表1 NOSA五星系統(tǒng)、WANO同行評估、OSHMS體系及ISO 14001標準的相關性Table 1 Correlation between NOSA five-star system, WANO peer review, OSHMS system and ISO 14001 standard

（7）融合現(xiàn)行管理手段，統(tǒng)一管理標準，提高管理效率，創(chuàng)造管理效益。

（8）提供企業(yè)資金、人力資源的支持，使“安健環(huán)”管理順暢進行。

（9）通過管理理念的更新和“安健環(huán)”指標的提高，增強核電企業(yè)的市場競爭力和社會認同度。

3 在核電站推行NOSA管理系統(tǒng)

3.1 核電站安全管理的特點

核電站的核安全、輻射防護安全與工業(yè)安全、消防安全、設備安全和電網(wǎng)安全等共同構成核電站的安全管理體系。除核安全外，其他安全管理均納入職業(yè)安全管理范疇。

3.1.1 核安全管理的特點

核安全的特殊性決定了“安全第一”的思想在核電站處于至高無上的指導地位。

所謂核安全，就是我們在核設施設計、建造、運行及退役期間，為了保護公眾及環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的所有措施的總和。這些措施包括：確保核設施的正常運行；預防事故的發(fā)生；限制可能的事故后果。核電站核安全的總目標即是要在核電站建立并保持一種有效的防御系統(tǒng)，以保護人員、社會和環(huán)境免受放射性危害。

（1）核安全的本質(zhì)強調(diào)的是人的安全

我們必須認識到，核安全中首要的仍是人員的安全，其次是環(huán)境的安全，而環(huán)境的安全歸根結底還是為了人員的安全[4]。

（2）核安全的措施包括了設備、人員及組織管理三方面內(nèi)容

核安全管理遵循縱深防御思想，遵守三個基本管理原則，這些原則分別涉及安全文化、核電站運營者的責任及遵章管理與獨立核查三方面。核安全的基本方法是先設定安全準則，據(jù)此制訂若干設計、建造、運行和維修的原則和細則，來保證滿足總的安全要求[1]。確保核安全的措施包括了設備、人員及組織管理三方面的內(nèi)容。

（3）建立運行安全管理體系是提高核安全管理的有效工具

1999年10月IAEA發(fā)表的INSAG 13號報告“核電站運行安全管理”，提出了“運行安全管理體系”概念，指出安全管理系統(tǒng)包含著組織為加強安全文化和取得良好安全業(yè)績，在安全的行政管理方面所做出的安排。安全管理體系可以為確保良好的安全業(yè)績提供“框架”，為推進和支持良好安全文化的發(fā)展提供“環(huán)境”。經(jīng)過大量研究和實踐，國際上對“安全文化”的發(fā)展已經(jīng)取得了共識——把核電站建設成為“學習型組織”，這將是“安全文化”達到最高階段的標志[3]。與安全文化發(fā)展相適應，國內(nèi)外同行業(yè)者在核安全管理方面，正在通過建立綜合運行安全管理體系來實現(xiàn)目標管理與核安全文化建設。

3.1.2 核電站職業(yè)安全管理的特點

核電站并非片面強調(diào)核安全，相反，核電行業(yè)的職業(yè)安全管理越來越受到重視。一方面，核電站的職業(yè)安全與其他行業(yè)的職業(yè)安全目標一致，都旨在保證人身和環(huán)境安全不受傷害，都體現(xiàn)了“以人為本”的科學發(fā)展觀；另一方面，職業(yè)安全事故可能誘發(fā)核事故。

涵蓋了輻射防護安全與工業(yè)安全、消防安全、設備安全和電網(wǎng)安全的核電站職業(yè)安全管理經(jīng)歷了20世紀30至40年代的經(jīng)典工業(yè)安全管理、20世紀50至60年代的系統(tǒng)安全管理和80年代以后的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化等幾個階段，正在向建立職業(yè)安全綜合管理體系發(fā)展。這種綜合管理的基本特征是消除了分專業(yè)管理，取而代之的是每一項工作均需顧及安全、健康和環(huán)保。

3.2 核安全和職業(yè)安全管理體系的統(tǒng)一與融合

3.2.1 核電推行NOSA“安健環(huán)”管理系統(tǒng)的策略

和在其他行業(yè)推行NOSA的策略相同，核電推行NOSA“安健環(huán)”管理系統(tǒng)的策略應該是：持續(xù)改進，不斷完善；積極鼓勵，正面推行；高透明度推廣，全員全方位培訓；明確職責，落實責任，全體員工主動參與。具體做法是：將電站按建筑物分區(qū)，再細分元素、分項目。每區(qū)指定一名負責經(jīng)理和若干位元素負責人，按照NOSA工作程序進行運作。

3.2.2 核安全和職業(yè)安全管理各有側重，相輔相成

核安全管理側重于在縱深防御的思想指導下，利用風險分析和風險指引管理等手段進行PSA，保證核電站設計、運行與建造的安全持續(xù)改進；通過經(jīng)驗反饋、自我評估、加強獨立監(jiān)管、加強國際交流與合作、加強核電科學技術研究的方法使核電技術安全持續(xù)改進。

核職業(yè)安全管理側重于從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全管理的顯著特征。

職業(yè)安全管理一方面為核安全保駕護航；另一方面與核安全管理并列為核電站安全管理體系的兩根支柱，共同構建確保良好的電站安全運行業(yè)績的“框架”，為建設以“學習型組織”為標志的核安全文化提供 “環(huán)境”。

3.2.3 NOSA提供職業(yè)安全管理與核安全管理融合的工具

NOSA作為成熟的職業(yè)安全管理系統(tǒng)，可以為核電站職業(yè)安全管理與核安全管理的融合與銜接提供有效的支持，其融合思路應該是：

（1）遵循一個目標：以每項工作均顧及安全、健康、環(huán)保為宗旨，確保核安全目標的實現(xiàn)。

（2）推行兩種方法：推行風險預控和過程管理兩種方法。

（3）實現(xiàn)三個融合：實現(xiàn)“體系融合、文件融合、方法融合”。

（4）形成四個一體：“方針目標一體、組織機構一體、文件標準一體、管理方式一體”。

3.2.4 推行NOSA應充分考慮核電站內(nèi)外環(huán)境因素

“安健環(huán)”五星管理系統(tǒng)是國際認證的組織管理體系，但不能照搬照抄，要認真領會體系的內(nèi)涵和特點，逐漸實現(xiàn)與國際管理要求接軌。要分析核電站實際情況，制定符合核電站特點的工作標準。要充分吸取國內(nèi)實踐者的先進管理經(jīng)驗，揚長避短，持續(xù)改進。

4 結束語

提高核電站“安健環(huán)”管理水平和風險管理能力，一方面要建立健全制度化和標準化；另一方面要采取現(xiàn)代企業(yè)管理措施和手段。通過NOSA“安健環(huán)”管理系統(tǒng)的推行，引進國際成熟的管理體系和現(xiàn)代化的管理手段，可以有效促進核職業(yè)安全管理效率的提高，持續(xù)改進核電站績效，可以助力全面建設核安全與職業(yè)安全綜合管理體系，全面建設高效的核安全文化。

[1]李德平，潘自強，主編.輻射防護手冊(第五分冊).輻射危害與醫(yī)學監(jiān)督[M].北京：原子能出版社，1991.（LI De-ping，PAN Zi-qiang.Radiation Protection Handbook (Vol.5).Radiation Hazard and Medical Surveillance[M].Beijing：Atomic Energy Press，1991.）

[2]栗文明，等.NOSA綜合五星管理系統(tǒng)的應用[J].安全與環(huán)境工程，2007，(4).（SU Wen-ming，et al.Application of NOSA Comprehensive Five-star Management System [J].Safety and Environment Engineering，2007，(4).）

[3]國際核安全咨詢組.安全叢書—安全文化[M].維也納，1992.（International Nuclear Safety Advisory Group.Safety Series-Safety Culture [M].Vienna，1992.）

[4]嶺澳核電工程實踐與創(chuàng)新編委，編.嶺澳核電工程實踐與創(chuàng)新.生產(chǎn)準備卷[G].北京：原子能出版社，2002.（Editorial board for Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Production Preparation Volume [G].Beijing：Atomic Energy Press，2002.）

[5]郝鵬宇，安寶貴.實現(xiàn)企業(yè)安健環(huán)管理的精益化[R].北京: 遠光軟件股份有限公司，2011.（HAO Peng-yu，AN Bao-gui.Safe，Healthy and Green Management for Enterprises [R].Beijing：Yuanguang Software Co.，Ltd.，2011.）