風(fēng)險(xiǎn)管理護(hù)駕城市電梯安全

文/黃文和

電梯從誕生之日起，就和城市的發(fā)展步伐、市民的生活水平緊密地聯(lián)系在一起。1900年，美國奧的斯電梯公司獲得了在我國的第一份電梯合同。此后一百多年，尤其是改革開放以來，隨著我國城市建設(shè)步伐加快，房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，越來越多的高樓大廈拔地而起，電梯也隨之得到了普及應(yīng)用。

“上上下下的享受”這句廣告語曾經(jīng)讓人們對都市生活充滿了無限向往，如今，這種享受已從向往變成了現(xiàn)實(shí)。從機(jī)場碼頭到車站地鐵，從百貨商場到賓館酒店，從居民住宅到辦公大樓，無處不在的電梯已經(jīng)成為城市立體交通必不可少的工具。

一、電梯安全的風(fēng)險(xiǎn)因素

在享受電梯帶來便利的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，電梯安全運(yùn)行已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民和諧生活緊密相連，是城市公共安全的重要一環(huán)。

2011年7月5日，北京地鐵四號線動物園站A口上行電扶梯突發(fā)故障，造成電梯上的乘客摔倒、擠壓，致一名男孩死亡、3人重傷，27人輕傷。在痛惜一個男孩年輕的生命就此消逝的同時，人們也不禁追問，電梯安全運(yùn)行到底存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？又該如何去避免？

總結(jié)近年來發(fā)生的電梯傷人事故，我們認(rèn)為，電梯作為一種樓宇承載工具，一種機(jī)電綜合的產(chǎn)品，在投入使用后，如果人們不遵守相應(yīng)規(guī)則，不執(zhí)行相應(yīng)安全操作要求，不按照科學(xué)方法進(jìn)行管理就有可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)在產(chǎn)品的磨損、零部件的失效后，也可能出現(xiàn)在人們魯莽行為中，如果沒有得到管理者和維護(hù)人員的及時消除，就容易釀成電梯傷人事故。綜合考慮在用電梯設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況、使用場所、使用人員行為等因素，我們認(rèn)為，影響在用電梯安全的風(fēng)險(xiǎn)因素主要集中在三個方面。

首先是設(shè)備本身的因素。電梯的零部件失效、接線不符合、甚至不符合標(biāo)準(zhǔn)，都會影響電梯的安全運(yùn)行；即使設(shè)備本身安全，由于長時間運(yùn)行造成的機(jī)械磨損，比如傳動位置失準(zhǔn)、安全性能可靠性下降，也會造成電梯故障率上升、維修頻次增多；此外，電氣防護(hù)失效也會導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。

其次是電梯使用場所的因素。國內(nèi)電梯事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在用電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在使用環(huán)節(jié)，事故多發(fā)地集中在電梯使用頻率高的住宅樓宇、辦公樓宇和交通樞紐，其事故的表征為對人體肢體的剪切或擠壓、人員墜落、電梯轎廂設(shè)備的蹲底或沖頂。究其原因，與這類場所的電梯使用頻率和持續(xù)滿負(fù)荷作業(yè)有關(guān)，更與管理能力低下有關(guān)。

最后是人員行為的因素。在用電梯所涉及的人員包括電梯管理人員、作業(yè)人員、乘用電梯的公眾。人行為的復(fù)雜性直接決定了行為風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性，比如人員的文化程度、專業(yè)操作技能掌握的熟練程度、安全意識的重視程度等都會對人員的行為產(chǎn)生影響，從而構(gòu)成人員行為的風(fēng)免的事故，如果這些事故頻繁發(fā)生，城市的發(fā)展就會受到嚴(yán)重制約，社會和諧的氛圍就會遭到破壞。

二、降低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對原則

要降低風(fēng)險(xiǎn)，就要先了解風(fēng)險(xiǎn)。

事故致因理論告訴我們，事故是由一串因素以因果關(guān)系依次發(fā)生的。海因里希提出的事故致因理論（又稱：多米諾骨牌論）認(rèn)為：傷亡事故是由五個要素按順序發(fā)展的結(jié)果，如圖1所示。險(xiǎn)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電梯事故80%以上是由于人的不安全行為造成的，這表明人員行為風(fēng)險(xiǎn)因素也是在用電梯應(yīng)予考慮的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。這些行為風(fēng)險(xiǎn)較為集中的體現(xiàn)在違章違規(guī)使用電梯，違章違規(guī)從事電梯安裝、維修、改造工作。

這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得電梯在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些原本可以避

由此可知，人、物、環(huán)境因素是造成設(shè)備事故的直接原因，管理是事故的間接原因，但卻是本質(zhì)上的原因。對人和物的控制，對環(huán)境的改善，歸根結(jié)底都依賴于管理。自從人類發(fā)明第一臺電梯開始，其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。就降低在用電梯風(fēng)險(xiǎn)，確保電梯安全運(yùn)行的本質(zhì)而言，如何提升電梯風(fēng)險(xiǎn)管理的能力應(yīng)予以極大的關(guān)注。

在了解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

我們提出把電梯風(fēng)險(xiǎn)管理分為宏觀、中觀和微觀三個層面，如圖2所示，宏觀層為管理的要求，中觀層為落實(shí)管理的實(shí)體，也是宏觀層的“抓手”，微觀層是管理所涉及的人員行為，三個層面的功能就構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理控制系統(tǒng)。

宏觀層風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是政府監(jiān)管部門，管理的主要目標(biāo)就是確保轄區(qū)內(nèi)電梯的安全責(zé)任予以落實(shí)；中觀層風(fēng)險(xiǎn)管理既是將宏觀層的管理要求轉(zhuǎn)化成實(shí)際管理效果的主體，也是對微觀層實(shí)施具體管理工作的執(zhí)行者，對于電梯的安全運(yùn)行管理而言，起到這樣關(guān)鍵作用的實(shí)體主要包括電梯使用單位、電梯生產(chǎn)、安裝和維修保養(yǎng)單位以及對這些過程中實(shí)施具體檢測檢驗(yàn)的電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等；微觀層風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)就是對人的行為進(jìn)行規(guī)范、約束和教育，從而降低在用電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行這類管理應(yīng)該是圍繞電梯安全運(yùn)行的各個組織和單位，他們應(yīng)該把對人的行為進(jìn)行規(guī)范、約束和教育落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)上。

此外，開展風(fēng)險(xiǎn)評價也是降低風(fēng)險(xiǎn)的一個有效手段。

對在用電梯風(fēng)險(xiǎn)評價是指在風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失嚴(yán)重程度結(jié)合其他因素綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)比較，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)等級，然后據(jù)此判斷和決策是否需要采取控制措施以及控制措施采取到什么程度。風(fēng)險(xiǎn)評價，通過定性、定量分析風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)以及比較處理風(fēng)險(xiǎn)所支出的費(fèi)用來確定風(fēng)險(xiǎn)是否需要處理和處理的程度。這是在用電梯風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的重要環(huán)節(jié)，也是降低電梯使用風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，還可為管理決策者創(chuàng)造條件和提供依據(jù)。

三、上海電梯安全監(jiān)管舉措

經(jīng)過100多年的發(fā)展，上海已經(jīng)成為擁有高層建筑最多、樓宇數(shù)量最為密集的城市之一。尤其是近20年，隨著上海城市建設(shè)的快速發(fā)展，電梯數(shù)量也在同步增長?！笆晃濉逼陂g，上海市的電梯年平均增長率都保持在12%以上。時至今日，上海的電梯總量已達(dá)14萬臺，居全國城市之首，成為世界上電梯擁有量最多的城市之一。

近年來，在電梯使用量快速增長的同時，上海對電梯安全的監(jiān)管也高度關(guān)注。

為了保障電梯安全運(yùn)行，上海嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》 和TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》開展安全監(jiān)察和法定檢驗(yàn)工作，努力確保電梯有證使用、作業(yè)人員持證上崗和各項(xiàng)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案齊全并基本落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，上海還針對電梯制造、安裝、改造、維修和日常維護(hù)保養(yǎng)各主要環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度，尤其是對電梯的使用單位、日常維護(hù)保養(yǎng)單位加大了檢查力度，加強(qiáng)對維修保養(yǎng)單位至少每15天1次維護(hù)保養(yǎng)工作履職能力監(jiān)察力度，督促生產(chǎn)單位和使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任并及時消除安全隱患。

針對上海14萬臺在用電梯的情況，上海還進(jìn)一步加強(qiáng)了指導(dǎo)和完善“電梯困人”等突發(fā)事件的兩級應(yīng)急救援體系，實(shí)施全國最嚴(yán)格的應(yīng)急救援措施。一方面是以電梯使用單位、維保單位為主體，負(fù)責(zé)對使用和維護(hù)保養(yǎng)的電梯進(jìn)行應(yīng)急處置或救援，全市電梯維保單位均設(shè)立了24 h值班電話和值班人員，并將此作為對其獲證后考核的重點(diǎn)項(xiàng)目之一；另一方面，在全國率先組建了由29支大型電梯生產(chǎn)和維護(hù)保養(yǎng)單位、分布在全市的84個網(wǎng)點(diǎn)組成的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并與“110”聯(lián)動，若電梯出現(xiàn)困人且電梯使用單位或維護(hù)保養(yǎng)單位無法開展應(yīng)急處置、救援的情況下，可及時通知最近的網(wǎng)點(diǎn)派出人員實(shí)施救援，以確保實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)完成救援的要求，此項(xiàng)工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和考驗(yàn)，證明上海的電梯應(yīng)急救援措施是有效和得力的。

在方方面面的努力之下，上海電梯安全水平長期領(lǐng)先全國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，上海市發(fā)生各類電梯傷害事故有13起，造成了9人死亡，11人受傷，經(jīng)濟(jì)損失401.4萬元。年電梯萬臺設(shè)備事故率為0.19起，萬臺設(shè)備死亡率為0.13人，基本接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

四、結(jié)束語

我國正處在欣欣向榮的發(fā)展期，已經(jīng)成為了世界的第二大經(jīng)濟(jì)體。目前，我國的電梯數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了170萬臺，并以每年生產(chǎn)28萬臺的數(shù)量在增加，我們已成為世界第一電梯生產(chǎn)大國，也是使用電梯數(shù)量最多的國家。因此，根據(jù)我國國情構(gòu)筑電梯的安全保障體系顯得尤為迫切。各級政府和行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)都應(yīng)該在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時高度重視電梯的運(yùn)行安全質(zhì)量，用適合國情的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求電梯的生產(chǎn)制造商，用行為規(guī)則要求電梯的擁有管理方，用大眾媒體宣傳告知乘用人員，使各方都能夠履行電梯安全運(yùn)行的職責(zé)，確保電梯為城市和諧發(fā)展、百姓“上上下下的享受”提供便利和舒適的服務(wù)。