區(qū)域財政支出與經(jīng)濟增長—基于江蘇省市級面板數(shù)據(jù)模型實證研究

蔡之兵

（江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

一、文獻綜述

關(guān)于學者對區(qū)域財政支出與經(jīng)濟增長關(guān)系所做的研究，我們主要是從定性分析與定量分析兩方面對文獻進行梳理。

（一）定性方面的文獻綜述

賈果裊等人（2001）從兩方面分析財政對地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的作用：一是調(diào)節(jié)資源配置，二是均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件。并認為促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的財政對策是，充分發(fā)揮財政投融資作用，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定合理有效的區(qū)域性稅收調(diào)節(jié)政策。婁洪（2004）通過建立一般均衡理論模型，系統(tǒng)分析了公共基礎(chǔ)設施資本促進長期經(jīng)濟增長的動力機制，揭示了公共投資政策與經(jīng)濟增長的關(guān)系。結(jié)論是如果基礎(chǔ)設施資本為純公共性質(zhì)，就能產(chǎn)生恒定的內(nèi)生增長；如果基礎(chǔ)設施資本為擁擠性質(zhì)，則不能產(chǎn)生恒定的內(nèi)生增長，但能減緩增長率的遞減，從而提高長期經(jīng)濟增長率。陳志勇（2005）認為造成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因有很多，其中國家財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策與政府間財政轉(zhuǎn)移支付資金的安排在地區(qū)間的非均衡性，對我國區(qū)域經(jīng)濟差異擴大有著十分突出的影響，而這又歸結(jié)為國家在一定時期的財政政策選擇。安體富等人（2008）分析了我國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的種種表現(xiàn)，指出財政收入政策是導致這些問題存在的原因之一，轉(zhuǎn)變財稅政策可以有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。吳強（2008）認為，適度的區(qū)域差距不僅是必然的，也是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，但過大的區(qū)域差距不利于和諧區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系的構(gòu)建。在實現(xiàn)適度區(qū)域差距方面，財政政策可以通過規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。肖育才（2010）闡述了調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)并建立績效評價機制，完善稅收政策以消除不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度以縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，調(diào)整投資政策以增強中西部地區(qū)的引資能力，以此來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）定量方面的文獻綜述

孫興全（2005）指出，市場選擇和近年來實行的公共政策特別是財政收入政策使區(qū)域非均衡發(fā)展具有一定必然性。如現(xiàn)行的稅收政策、收費政策和轉(zhuǎn)移支付政策都向東部發(fā)達區(qū)域傾斜，事實上對東部與中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡產(chǎn)生了重要影響。同時，指出區(qū)域財政支出政策也存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。認為要解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不平衡問題，迫切需要國家制定切實有效的公共財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。郭慶旺和賈俊雪(2005)利用面板數(shù)據(jù)模型和時變參數(shù)模型分別考察了1998—2003年積極財政政策對我國區(qū)域經(jīng)濟增長和差異的影響。分析表明，積極財政政策對我國區(qū)域經(jīng)濟增長具有較強的促進作用，積極財政政策實施期間財政總支出對全國區(qū)域經(jīng)濟的人均產(chǎn)出增長具有顯著的正向影響且力度較大(影響系數(shù)為0.0259)；對東中西部三大區(qū)域的人均產(chǎn)出增長也都具有顯著的正向影響，其中對西部地區(qū)的影響力度最大，對東部地區(qū)的影響力度最小。其結(jié)果也表明，積極財政政策并沒有有效地縮小我國區(qū)域經(jīng)濟差異，反而促使我國區(qū)域差異進一步增大，但影響力度逐年減弱。張明喜（2007）的實證分析結(jié)論是，在影響經(jīng)濟增長的各種因素中，財政支出是一個重要因素，地方財政支出總體上沒有達到縮小地區(qū)經(jīng)濟差距的效果，尤其是突出表現(xiàn)在中部地區(qū)；在財政支出結(jié)構(gòu)中，地方科教文衛(wèi)支出和社會保障支出比重提升有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟差距；而地方行政管理費用擴張則擴大區(qū)域經(jīng)濟差距。陳志國等人（2008）通過實證分析指出，區(qū)域財政支出政策可以有效地縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且對于區(qū)域經(jīng)濟增長的俱樂部收斂有著重要的影響。王學勇（2010）利用HP濾波方法估計了我國潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口，并測算出我國通脹缺口，進而從目標實現(xiàn)角度定量分析了財政政策在促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定物價方面的有效性。研究結(jié)果表明，1996年后財政政策在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面的績效明顯改善，財政政策調(diào)控掌握了一定的提前量，且效率仍處于不斷提高進程中，但不能由此忽視政府和學界預見經(jīng)濟走勢的能力有待提高這一現(xiàn)實。江愛平（2010）從財政收支視角分析了理論上財政政策在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，并選取西部地區(qū)進行了實證分析，在此基礎(chǔ)上提出了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中財政政策的取向和建設重點。

二、數(shù)據(jù)與模型

（一）數(shù)據(jù)與變量

本文所用數(shù)據(jù)取自1999-2010年度江蘇省13地級市的GDP和財政支出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于江蘇省和各地級市2000—2010年統(tǒng)計年鑒和2010年江蘇省和各市的經(jīng)濟統(tǒng)計公報，由于江蘇省區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴重，本文擬采用各市的國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)對各市的GDP和地方財政投入進行折算，以減少誤差。

（二）模型

1、模型的選擇。由于面板數(shù)據(jù)既具有時間序列性質(zhì)，又具有截面性質(zhì)，因此，以面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的面板數(shù)據(jù)計量經(jīng)濟學模型在經(jīng)濟分析中更顯優(yōu)越性，成為近20年來計量經(jīng)濟學理論方法的重要發(fā)展方向之一根據(jù)面板數(shù)據(jù)模型的以上特點，我們采用了面板數(shù)據(jù)模型為了分析江蘇13個地級市財政支出與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

2、模型介紹。面板模型能夠同時反映研究對象在時間和截面單元兩個方向上的變化規(guī)律及不同時間、不同單元的特性。面板數(shù)據(jù)模型的一般表達式為：

其中，Xit是影響所有橫截面單元的外生變量向量；βi是參數(shù)向量；αi代表了截面單元的個體特性，μit反映了模型中被遺漏的體現(xiàn)個體差異變量的影響；t是個體時期變量，μ代表模型中被遺漏的體現(xiàn)隨截面與時序同時變化的因素的影響；下標i代表不同個體；t代表時間。

當分析對象在橫截面上無個體影響無結(jié)構(gòu)變化時上式轉(zhuǎn)化為：

當分析對象在橫截面上存在個體影響，且表現(xiàn)為模型中被忽略的反映個體差異的變量的影響，但無結(jié)構(gòu)變化時;

當分析對象在橫截面上除了存在個體影響外還存在變化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，結(jié)構(gòu)參數(shù)在不同橫截面單位上是不同的，這時即為一般形式;

要對模型進行正確估計，必須對模型的設定進行F檢驗;

F檢驗如下：

假設1：斜率在不同的橫截面樣本點上和時間上都相同，但截距不相同；

假設2：截距和斜率在不同的橫截面樣本點和時間上都相同。

首先檢驗“假設1”，如果檢驗結(jié)果是接受的，則沒有必要進行進一步的檢驗；如果是拒絕的，就應該檢驗“假設2”；如果“假設2”也被拒絕，就采用（1）式表示的變系數(shù)模型；

檢驗“假設2”的F統(tǒng)計量為：

檢驗“假設1”的F統(tǒng)計量為：

在式（4）和（5）式中，S1、S2、S3分別為采用模型(2)，(3)，(1)的殘差平方和，N為截面樣本點個數(shù)，T為時序期數(shù)，N為自變量數(shù)目。

在本文中運用Eviews軟件經(jīng)過F1檢驗發(fā)現(xiàn)假設1通過，故本文采用固定系數(shù)變截距面板模型，我們以GDPit、FIit表示第i市第t年的真實GDP與真實地方財政支出的累計值，建立雙對數(shù)模型。

1nGDPit=αi+βi1nFIi(t-j)+μitj=0，1，2…

當j=0時，該模型為表示財政支出的累積值對GDP的當期影響模型；當j=1，2…時，該模型表示財政支出的累積值對GDP的滯后影響模型。

三、實證結(jié)果

（一）無滯后期模型結(jié)果

運用Eviews6.0軟件，根據(jù)j=0時的模型（7）建立固定效應變截距模型，估計結(jié)果如下表1所示。

表1 江蘇省13地級市財政支出對經(jīng)濟增長的固定效應變截距模型估計結(jié)果

由表1可以看出，江蘇省13市的地方財政支出對經(jīng)濟增長具有正向的推動作用，在1%的顯著性水平下，各彈性系數(shù)通過了檢驗，地方財政支出每增加1%，GDP約增加0.18%。而截距則分別反映了13市的財政支出對經(jīng)濟增長的不同作用程度，從計算結(jié)果看，在13個地級市中，南京、蘇州、無錫、南通的財政支出對經(jīng)濟增長的影響程度居前四位；而宿遷、連云港、鹽城、泰州的財政支出影響經(jīng)濟增長的程度居后四位。這與現(xiàn)實情況也是相符合的，因為在經(jīng)濟發(fā)達的地市，市場化程度較高、政策和體制環(huán)境、基礎(chǔ)設施都較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更加完善，在這種背景下，財政資金的利用效率也就會更高，對經(jīng)濟的推動作用也就會更大。

（二）有滯后期模型結(jié)果

當在模型中引入滯后效應后，即j=1，2，…，分別計算 S1、S2、S3、F1、F2等統(tǒng)計量的值，也得出應建立固定效應變截距模型結(jié)論，估計結(jié)果如表2所示。

表2 江蘇省13地級市財政支出對經(jīng)濟增長的滯后1—5年固定效應變截距模型估計結(jié)果

由表2可以看出，滯后1—5年的模型可以通過檢驗，當滯后期為1或2時，彈性系數(shù)分別為0.193和0.198，呈上升趨勢，滯后第3年時，彈性系數(shù)達到最大，為0.207，當滯后期為4和5時，彈性系數(shù)已經(jīng)逐漸開始減小，說明財政支出對于經(jīng)濟增長的影響會在前3年逐漸增大，在第三年達到最大，隨后逐漸減弱。從各市的截距結(jié)果看，中間排名有些許變化，但是排在前四位的依然是南京、蘇州、無錫、南通四市，排在后四位的依然是宿遷、連云港、鹽城、泰州四市，這說明財政支出對經(jīng)濟增長的影響具有一定的延續(xù)性和持久性，排名在后面的市想要改變自己的排位必須從長期著手。

四、結(jié)論與建議

本文通過采用面板數(shù)據(jù)模型對江蘇省13個地級市1999—2010年的財政支出與經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進行實證研究得出以下結(jié)論。

（一）區(qū)域財政支出與區(qū)域經(jīng)濟增長正相關(guān)

從1999—2010年的l1年間，江蘇省13個地級市的財政支出對經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用，財政支出平均每增加1%，GDP增長0.18%左右。所以，加大地方財政支出力度，建立長效、穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付機制，將會進一步推動各地經(jīng)濟的發(fā)展與社會進步。

（二）區(qū)域財政支出對區(qū)域經(jīng)濟增長存在累計和滯后效應

分析表明，地方財政科支出對經(jīng)濟的促進作用不是立竿見影的，而是存在著累積與滯后效應。財政支出由于市政府主導投資，其投資產(chǎn)業(yè)并不全都是以利潤率高的行業(yè)為主，投資評價標準也并不都以經(jīng)濟效益為主，其中很大一部分要投入到供給產(chǎn)品和基礎(chǔ)設施等并不盈利的行業(yè)。因此，財政支出對經(jīng)濟增長的影響有其自身的特點，財政支出在投入到經(jīng)濟運行過程中后，對經(jīng)濟增長的作用就開始累計，在第三年效果達到最大，隨后逐漸減弱，所以在經(jīng)濟規(guī)劃中，要注重財政支出的這種特點，協(xié)調(diào)財政支出對經(jīng)濟增長的長期影響和短期影響。

（三）財政支出對經(jīng)濟增長的作用在不同的區(qū)域作用程度不同

實證顯示，地方財政支出對各市經(jīng)濟增長有促進作用，但程度不同，存在著顯著差異，表明了江蘇省各市發(fā)展的不平衡。這與現(xiàn)實情況極為吻合，雖然江蘇省對較為落后的蘇北地區(qū)給予大量的財政轉(zhuǎn)移支持，但仍舊沒有根本改變蘇北地區(qū)較落后、蘇南地區(qū)較發(fā)達的局面，蘇北各市的軟硬件與蘇南各市仍有較大差距，這使得財政支出資金在效果上大打折扣。因此各地不僅要加大財政支出力度，更要加大發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)區(qū)域之間財政轉(zhuǎn)移支付力度、完善財政支出效果評價體系以達到提高區(qū)域財政支出資金效率，加快經(jīng)濟增長速度、減小區(qū)域經(jīng)濟差異等目標。

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