加快推進(jìn)會澤農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

□會澤縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 654200 晏庭園

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

會澤縣是一個典型的貧困山區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣。2010年末，全縣總?cè)丝?00.75萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口93.34萬人，有耕地面積4.67萬hm2，人均耕地487m2，農(nóng)民人均有糧397kg，農(nóng)民人均純收入2 643元。近年來，隨著全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了全縣農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化發(fā)展。全縣各地因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新辦法、新途徑，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，走出了一條以出租、代耕、轉(zhuǎn)包、互換、入股等為主的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新路子，有效地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民大幅增收。2010年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為4 453.2hm2，占當(dāng)年農(nóng)村家庭承包耕地總面積的11.5%。

1.1 土地流轉(zhuǎn)形式

在全縣土地流轉(zhuǎn)中，以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為637hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的14.3%；以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為1 490 hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的33.47%；以互換方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為314.9 hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7.06%；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為43.8 hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的1%；以入股方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為17.3 hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的0.39%；以代耕方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積為1 949.8 hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的43.78%。

1.2 土地流向情況

在全縣土地流轉(zhuǎn)中，流入公司企業(yè)的779.8 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%；流入種養(yǎng)大戶1 277.7 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的28.69%；流入專業(yè)合作社的17.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.39%；轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶代耕2 378.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53.41%。

1.3 土地流轉(zhuǎn)組織服務(wù)情況

在全縣土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)2 947.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的66.18%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等組織提供信息流轉(zhuǎn)1106.6 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的24.85%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積399.2 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的 8.97%。為妥善解決在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，縣鄉(xiāng)分別成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，并安排專人負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解工作。截止2010年底，全縣已成功調(diào)解各類土地糾紛600余件，調(diào)解成功率達(dá)99%，做到發(fā)生一件，落實(shí)一件，切實(shí)把問題解決在基層。

2 存在的困難和問題

2.1 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

全縣勞動者的文化素質(zhì)整體不高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想比較嚴(yán)重，成為制約土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)戶種地不但不交農(nóng)業(yè)稅，還能獲得一定數(shù)量補(bǔ)貼，更加深了農(nóng)民的惜地觀念。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，致使部分農(nóng)民對土地承包政策了解還不深、不細(xì)、不透，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后就再也收不回來，寧愿把土地撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)出去。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩(wěn)怕亂和多一事不如少一事的思想，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。

2.2 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)不規(guī)范

全縣還沒有建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)信息不暢，供需矛盾十分突出，致使所流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)狀態(tài)，口頭協(xié)議多，報(bào)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣批準(zhǔn)備案的少；即使簽有書面合同，內(nèi)容也較簡單，責(zé)權(quán)利不明確，甚至有的條款不合法，沒有按規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本簽訂，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶利益得不到保障。

2.3 農(nóng)村社會保障體系不健全，造成流轉(zhuǎn)障礙

由于目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚未健全，很多農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題。土地對于他們來說，既是最基本的生產(chǎn)資料，又是最基本的生活保障，還是發(fā)展的重要資源，即使對于外出打工的農(nóng)民來說，大部分農(nóng)民工在城里沒有保障，大多數(shù)農(nóng)民仍然視現(xiàn)有的土地為生存“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，如果沒有了土地就沒有基本的生活保障和經(jīng)濟(jì)來源。因此，農(nóng)民不敢輕易流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

2.4 土地零星分散，不能規(guī)模流轉(zhuǎn)

山高、坡陡、谷深、土地分散是會澤的縣情。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)戶承包的田地多的有十多處，少的有五六處，長期形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模、粗放型的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)村土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)。

3 對策

3.1 強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

各級黨委、政府要將加快流轉(zhuǎn)土地作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓，牢固樹立流轉(zhuǎn)就是發(fā)展，發(fā)展必須加快流轉(zhuǎn)的理念，采取印發(fā)宣傳資料、制作固定宣傳欄和召開群眾會議等形式廣泛深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，熟悉土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序，用身邊土地流轉(zhuǎn)的典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”，努力營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，搞好服務(wù)

3.2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在縣級設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同文本制定，政策法律宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、土地流轉(zhuǎn)調(diào)查等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)辦公室”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、合同的簽訂、指導(dǎo)、合同備案、檔案管理、地源儲備、糾紛調(diào)解和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；每個村季要設(shè)立1名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作代辦員，定期了解本村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，分季度上報(bào)土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表，并建立土地流轉(zhuǎn)登記和合同簽訂制度，保障土地流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。

3.2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂程序。鎮(zhèn)、村兩級要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)投資人和農(nóng)戶之間達(dá)成共同的土地流轉(zhuǎn)意向，采取座談會、召開村民會議或村民代表會議等形式，在流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、地上附著物處理等具體事項(xiàng)，雙方協(xié)商一致后，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)格按照合同依法依規(guī)組織實(shí)施。

3.2.3 充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能。一方面，政府要積極加大招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為流轉(zhuǎn)雙方創(chuàng)造條件。對以入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，要幫助投資主體建立健全財(cái)務(wù)管理制度、合作社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，分片區(qū)設(shè)置土地流轉(zhuǎn)的最低價(jià)格（保護(hù)價(jià)格），維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

3.3 培育主體，加快流轉(zhuǎn)

1）各地要充分依托當(dāng)?shù)刭Y源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，積極引進(jìn)培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，把有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民建設(shè)成種植大戶和種植能手，鼓勵走“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“大戶能人+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、租賃等形式參與規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，不斷改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2）積極鼓勵和引導(dǎo)各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。同時，積極鼓勵、支持外出務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦實(shí)體，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策和待遇。

3.4 強(qiáng)化激勵，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

3.4.1 加大財(cái)政扶持力度。各級要及時出臺扶持獎勵政策，對土地流轉(zhuǎn)較好的單位、業(yè)主和放棄承包地的農(nóng)戶給予獎勵或補(bǔ)助。要把土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，對已形成規(guī)模經(jīng)營的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)，形成項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，設(shè)施圍繞基地建的格局，集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.4.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，切實(shí)提高規(guī)模經(jīng)營主體的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性。

3.4.3 努力完善農(nóng)村社會保障。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿、逐步完善”的原則，通過政府、集體、個人三方面按比例投入，探索建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取代耕地而成為農(nóng)民的最后和最可靠的生存保障。

3.4.4 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)服務(wù)、市場供求信息等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。