加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)措施

□臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局 677000 周宗明 白開蕊

1 現(xiàn)狀

臨翔區(qū)目前設(shè)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)6個(gè)，有執(zhí)法人員103人，其中：農(nóng)機(jī)監(jiān)理站36人，畜牧獸醫(yī)站45人，水產(chǎn)站4人，植保站3人，種子站7人，土肥站8人。主要承擔(dān)全區(qū)農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)理，漁業(yè)執(zhí)法，動(dòng)植物檢疫，化肥、農(nóng)藥、種子、獸藥（漁藥）、飼料及飼料添加劑等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管。同時(shí)承擔(dān)著《農(nóng)業(yè)法》等26部有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行工作。

2 存在的問題

1）農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在著一法一機(jī)構(gòu)，多頭分散執(zhí)法，形不成合力，不能充分履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。多頭執(zhí)法，各自為政，重復(fù)、交叉執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。

2）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低。我局現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員屬“半路出家”農(nóng)技人員，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，再教育的機(jī)會(huì)少，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中有時(shí)出現(xiàn)不按法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不準(zhǔn)確，處罰不適當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等錯(cuò)誤現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率。

3）執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職現(xiàn)象較普遍。

4）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法手段落后。

5）沒有統(tǒng)一執(zhí)法服裝，執(zhí)法權(quán)威難以保證。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障

一是把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、確保“三農(nóng)”利益的重要內(nèi)容；二是明確編制，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的人員定編人數(shù)按市、區(qū)編委有關(guān)規(guī)定核定給編。三是農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法的裝備、交通、通訊、辦公場(chǎng)地、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及案件查處必須的工作條件，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必須的工作保障。。

3.2 培養(yǎng)造就一支“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、形象好”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

首先要抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的體系建設(shè)，一把手親自抓，總負(fù)責(zé)。要把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法體系”的要求，組建好執(zhí)法大隊(duì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法人選。挑選政治素質(zhì)過硬、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的人員進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其能精通農(nóng)業(yè)相關(guān)的26部法律法規(guī)以及相應(yīng)的地方法規(guī)，把握其精神，深知其內(nèi)涵，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，精通執(zhí)法技巧，使執(zhí)法人員講究方法，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而起到事半功倍的效果。

3.3 積極創(chuàng)造條件，為依法行政提供經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)在安排現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)時(shí)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)傾斜，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“有錢打仗”，解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必要的交通、通訊、取證等辦案所需經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障，從而杜絕“亂罰款、亂收費(fèi)”的不良現(xiàn)象。同時(shí)，還要妥善解決執(zhí)法人員的待遇和職稱等問題，為執(zhí)法人員創(chuàng)造必須的學(xué)習(xí)和工作條件，排解其后顧之憂，使執(zhí)法人員能一心一意為農(nóng)業(yè)執(zhí)法盡職盡責(zé)。

3.4 抓好法制教育，提高法制素質(zhì)

一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規(guī)劃、計(jì)劃的要求，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，以提高全社會(huì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)其徹底摒棄重人治輕法治、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕法制建設(shè)的陳舊觀念，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格依法行政；二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要以法規(guī)或規(guī)章的形式，把行政執(zhí)法人員納入日常管理的范圍，加強(qiáng)對(duì)所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律基本知識(shí)的培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。三是形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。扎實(shí)開展普法教育，注重普法效果，除執(zhí)法人員外，其對(duì)象應(yīng)包括相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理相對(duì)人以及廣大人民群眾，在全社會(huì)養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.5 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

農(nóng)業(yè)部門的法制機(jī)構(gòu)，既是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，又是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在抓好農(nóng)業(yè)法制歸口管理的同時(shí)，要建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度、評(píng)議考核等制度。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。對(duì)于越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)以及玩忽職守、失職、瀆職的執(zhí)法人員，要調(diào)離執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因重大過失造成國(guó)家賠償?shù)?，?yīng)按有關(guān)規(guī)定予以追究。

3.6 加大執(zhí)法力度，實(shí)施綜合執(zhí)法

各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行法律賦予的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)施綜合執(zhí)法，把人員、經(jīng)費(fèi)集中管理，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)把農(nóng)資源頭、規(guī)范流通渠道、封堵假冒偽劣、重?fù)艨愚r(nóng)害農(nóng)者、端窩點(diǎn)、打慣犯，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使農(nóng)民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”、生產(chǎn)出“放心農(nóng)產(chǎn)品”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。