只有“西咸同城”西咸新區(qū)才能突圍

◎ 陜西省規(guī)劃委員會(huì)專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授 呂仁義

（文/本刊記者 張永軍采訪整理）

西咸新區(qū)的提出本來就是一種具有挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略問題，并不能與上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江相提并論。體制的不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、產(chǎn)業(yè)布局的多重疊、文化開發(fā)的不完善，在西咸一體化、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)到現(xiàn)在的西咸新區(qū)，發(fā)展都存在著過多的困難與阻礙，但卻有很好的發(fā)展契機(jī)，西咸新區(qū)更是西安構(gòu)建國(guó)際化大都市中必不可少的一部分。

目前，西咸一體化的提出并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，“一體化”的理解并不是很準(zhǔn)確，縱觀歷史印記，西、咸并非“一體”，而應(yīng)是“同城”，只是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體制的不斷變化，在諸多外因、諸多矛盾的發(fā)展下，才有了西、咸兩所城市。西咸之地素有“渭河貫都，六宮環(huán)繞”之說。西安、咸陽要實(shí)現(xiàn)真正的一體化，首先存在著體制上統(tǒng)一的艱難，比較前幾個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，都屬一市之舉，而西咸新區(qū)卻是兩市共同構(gòu)建，體制上的困難，導(dǎo)致西咸新區(qū)在成立之初就要在矛盾中去慢慢融合、解決。只有將西咸兩市合并，就能從根本上解決矛盾，就能實(shí)現(xiàn)西咸同城，就能實(shí)現(xiàn)西安建設(shè)國(guó)家化大都市的構(gòu)想，西咸新區(qū)只有撬開了這些矛盾才能破繭突圍。

西咸一體化發(fā)展之難，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展之難，西咸新區(qū)在這多難中提出，彰顯出一種雖是權(quán)宜之計(jì)但且恰逢其時(shí)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。西咸新區(qū)的成立更是發(fā)展過程中的必由之路，首先西咸新區(qū)的獲批解決了西咸一體、關(guān)天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多難題，他將會(huì)更好地帶動(dòng)西咸一體的發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)的突破，也是為西安構(gòu)建國(guó)際化大都市創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

西咸新區(qū)的設(shè)立是西安在構(gòu)建國(guó)際化大都市中不可缺少的一部分。西安要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化大都市，那么產(chǎn)業(yè)就應(yīng)重新分配，而產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)隨著區(qū)位規(guī)劃的功能而定，不能大而全，多而重。

第一，西咸新區(qū)應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代田園城市為重點(diǎn)。

現(xiàn)代田園城市是低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的、智能化、智慧化城市?！疤铩薄皥@”兩字，一田一園充分說明了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、社區(qū)共建的集約化經(jīng)營(yíng)的城市。偌大的面積使西咸新區(qū)具備建設(shè)現(xiàn)代田園都市的生態(tài)條件，西安要建設(shè)成為國(guó)際化大都市，首先就是要生態(tài)國(guó)際化。

第二，西咸新區(qū)應(yīng)注重極為豐厚的歷史文化。

西咸新區(qū)所處的位置歷史文化積淀厚重，規(guī)劃區(qū)有大量的國(guó)家級(jí)歷史保護(hù)遺址，占規(guī)劃面積的一百多平方公里。周、秦、漢、唐在此的歷史人物、宮殿遺址、陵園遺址、水利遺址遍布了渭河、灃河兩岸，這是任何一個(gè)城市也無法比擬的，也是西安構(gòu)建國(guó)際化大都市的先決條件之一。西咸新區(qū)如何保護(hù)、開發(fā)、利用這些珍貴的遺址群，如何讓這些歷史遺址發(fā)揮更大的文化價(jià)值，如何在現(xiàn)代田園城市的理念下合理而融洽的布局是西咸新區(qū)合理規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

第三，西咸新區(qū)必須重視水文化的發(fā)展與利用。

西安、咸陽這個(gè)一體城市，在周、秦、漢、唐時(shí)期的歷朝歷代都是兵家的必爭(zhēng)之地，水利事業(yè)在此蓬勃發(fā)展，各種水利工程歷朝歷代都十分注重，鄭國(guó)渠、漕渠等一系列重大的水利工程先后在此實(shí)施，才有了天下糧倉(cāng)在關(guān)中的美談。

西咸新區(qū)倡導(dǎo)的現(xiàn)代田園城市及西安國(guó)際化大都市都與水離不開。而目前有兩個(gè)契機(jī)，一是引漢濟(jì)渭工程的國(guó)家獲批；一是東莊水庫(kù)的建立。這兩個(gè)重大工程的實(shí)施，引入關(guān)中的水量將達(dá)近二十億立方米，可以實(shí)現(xiàn)有渠的地方便有水，有水的地方便成田園的美好圖景。關(guān)中地區(qū)將形成東西水網(wǎng)、南北水網(wǎng)的田園都市風(fēng)光。

一次規(guī)劃，百年發(fā)展。在西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的構(gòu)架中、西安國(guó)際化大都市的藍(lán)圖下，只有以低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的理念去規(guī)劃未來發(fā)展的百年大計(jì)，田園化、智能化、國(guó)際化就能一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。