引領(lǐng)方向
——史志誠談“農(nóng)民合作”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展

西部大開發(fā)：史委員，您是陜西省決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)專家組組長，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究很深入。在我們關(guān)于“農(nóng)民專業(yè)合作社”的采訪中，經(jīng)常會(huì)聽到“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”這樣描述“產(chǎn)銷對(duì)接”的聲音，您也提到“企社加盟”這樣的概念，請(qǐng)您談一談“企社加盟”與“產(chǎn)銷對(duì)接”的關(guān)系是什么？

史志誠：當(dāng)前，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正常的情況下，仍然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“賣菜難”、城市居民“買菜貴”共存的現(xiàn)象，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品市場主體尚未形成的緣故。生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的是農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社；而農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售的是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這兩個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，在農(nóng)產(chǎn)品一體化經(jīng)營的鏈條中各占了一半——新華社記者形容他們各是“半個(gè)產(chǎn)業(yè)化”。

在實(shí)踐探索中， “產(chǎn)銷對(duì)接”的辦法正是將兩個(gè)“半個(gè)產(chǎn)業(yè)化”聯(lián)合起來，形成一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場主體的作用，是解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”的有效途徑。

那么，如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等形式的“產(chǎn)銷對(duì)接”呢？如何將兩個(gè)“半個(gè)產(chǎn)業(yè)化”聯(lián)合起來，形成一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體呢？我認(rèn)為：企社加盟是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷對(duì)接”搭建農(nóng)產(chǎn)品市場主體的有效途徑。

所謂“企社加盟”，就是以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體（企業(yè)）之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。

西部大開發(fā)：“企社加盟”的方式都有哪些？

史志誠：“企社加盟”的方式有兩種，我舉例做以闡述說明。

第一種是“橫向一體化”模式。如：山東省青州市通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)交易談判，可以保證和平衡農(nóng)民與企業(yè)的利益。讓農(nóng)民專業(yè)合作社加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式。

2011年7月26日，陜西省禮泉縣召開“民生家樂農(nóng)超對(duì)接直采基地”簽約儀式，形成“民生＋白鴿”模式。這標(biāo)志著在創(chuàng)新“農(nóng)超對(duì)接”機(jī)制中邁出了新的一步。企業(yè)下鄉(xiāng)采購與合作社對(duì)接可以贏得生產(chǎn)者與消費(fèi)者的贊許，合作社促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我們高興地看到“企社加盟”的新曙光。

第二種是“縱向一體化”模式。如：上海云輝養(yǎng)殖合作社有限公司是上海市郊10個(gè)養(yǎng)羊場和嘉定區(qū)100家農(nóng)戶組成的一個(gè)合作社，由永輝羊業(yè)有限公司組建，并負(fù)責(zé)供應(yīng)羊種、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品回收。形成了“合作社+公司”的企社加盟縱向一體化模式。

陜西省高陵何村模式是“合作社＋協(xié)會(huì)＋公司”。三原模式則是“食用菌、養(yǎng)兔、蔬菜合作社

“產(chǎn)銷對(duì)接”的辦法正是將兩個(gè)“半個(gè)產(chǎn)業(yè)化”聯(lián)合起來，形成一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場主體的作用，是解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”的有效途徑。＋協(xié)會(huì)＋公司”。白水縣宏達(dá)蘋果公司與宏達(dá)蘋果專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)和推廣是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革和創(chuàng)新，第二次“農(nóng)民合作”，也是解決農(nóng)村眾多現(xiàn)實(shí)矛盾的一個(gè)有效平臺(tái)。

西部大開發(fā)：史委員，您是參與農(nóng)民專業(yè)合作社法的起草者，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究頗有建樹，您認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施“企社加盟”都有哪些好處？

史志誠：一是有利于解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中企業(yè)貸款難和農(nóng)民增收難這兩個(gè)大難題。凡開展“企社加盟”的主體，企業(yè)可以減少收購所需的部分貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社社員可增加收入在30%以上。

二是有利于減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的基本穩(wěn)定。

三是有利于兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者三者的利益。

四是有利于建立市場經(jīng)濟(jì)新體制。

西部大開發(fā)：西部省區(qū)，特別是我們陜西省，在農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展中，仍然暴露出一些令人不滿意的情況，您一直呼吁社會(huì)寬容性地看待這些現(xiàn)象。您認(rèn)為“企社加盟”是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷對(duì)接”搭建農(nóng)產(chǎn)品市場主體的有效途徑。在推進(jìn)“企社加盟”過程中您有哪些好建議？

史志誠：一要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種人才加盟，為專業(yè)合作社注入活力。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織依法加入農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)退休干部、科技人員、農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、工程師、會(huì)計(jì)師、“農(nóng)官”等非農(nóng)民成員依法加入農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營管理站的技術(shù)人員應(yīng)聘到農(nóng)民專業(yè)合作社工作；鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”擔(dān)任、兼任合作社理事長助理；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。

二要落實(shí)幫扶政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。在稅負(fù)方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。在參社入股方面，對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得且已取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的“四荒”地，允許采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其它方式流轉(zhuǎn)，入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)政府應(yīng)該幫助其與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)實(shí)行“產(chǎn)銷對(duì)接”，有計(jì)劃地組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市銷售。財(cái)政、金融、科技等部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和資金，應(yīng)優(yōu)先向品牌合作社傾斜，扶持品牌合作社在城市、城鎮(zhèn)建立連鎖店。對(duì)具有一定規(guī)模的出口型品牌合作社，應(yīng)賦予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

三要均等培育農(nóng)產(chǎn)品市場主體，促進(jìn)橫向一體化和縱向一體化兩種模式的“企社加盟”。

要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社放在同等地位，在認(rèn)識(shí)上必須克服重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，忽視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的不均等現(xiàn)象。建議給予同等重視，推進(jìn)市場主體的均等化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由大都市向縣城擴(kuò)展，再向重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)展，形成“擴(kuò)展型”農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持大型農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)一起加盟成聯(lián)合體，在縣、鎮(zhèn)形成“擴(kuò)展型”與“自生型”相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集群。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

四要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組。以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。積極研究探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會(huì)）建設(shè)的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益連接緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會(huì)）。

五要組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難問題。要加快農(nóng)村集體土地“確權(quán)發(fā)證”工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)民在銀行貸款擔(dān)保和向?qū)I(yè)合作社入股問題。

六要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立自我約束和管理機(jī)制。各市、縣應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，逐步建立各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步明確其社團(tuán)屬性、職能、作用與法律責(zé)任，使之成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的橋梁，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，保障公平競爭的作用。發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束和自我管理的職能。