公平分配視角下的社會管理機制創(chuàng)新研究

吳 波

(安徽經濟管理學院教務處，安徽合肥230059)

當前我國正處于深刻的經濟轉型和社會變革期，由分配不公、貧富分化等引發(fā)的諸多社會問題和社會矛盾日益顯現(xiàn)。政府全控式、靜態(tài)化、管制性的社會管理凸顯出其高度行政化和政府與社會一體化的弊端，已然不能駕馭和適應社會和諧發(fā)展的目標。因此，創(chuàng)新社會管理機制、提高社會管理科學化運行已勢在必行。

1 我國社會管理的與時俱進性

社會管理，簡單地理解就是對人的管理和服務，是政府職能的重要組成部分。隨著世情、國情、黨情的變化，社會管理的內涵、方式、內容、目標也不斷地發(fā)生變化。

在“以階級斗爭為綱”的計劃經濟時代，社會管理成為政府一元化的社會管控。改革開放以后，在“以經濟建設為中心”主導下，夯實和擴展了政府組織經濟建設的職能，卻模糊和擠壓了社會管理職能，不利于社會主義和諧社會的構建。新世紀以來，國家日益重視社會管理的與時俱進建設。2003年，溫家寶總理明確地把“社會管理”作為新時期的政府職能。黨的十六大以來，黨不斷地在社會管理理論和實踐方面進行探索，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上就提出了“深入研究社會管理規(guī)律”、“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的任務;在黨的十六屆六中全會上又指出:“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”;在黨的十七大上進一步強調，要“完善社會管理，維護社會安定團結”。2011年“兩會”上社會管理成為代表們熱議的重要問題，在總理的《政府工作報告》中要求:“要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調節(jié)社會利益關系。”2011年5月31日中共中央政治局專門召開會議，研究“加強和創(chuàng)新社會管理”問題。2011年7月1日，胡錦濤總書記在建黨90周年大會上發(fā)表的重要講話中，更著重提出“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定”。

新的時期，對社會管理內涵深層次的理解為:中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分，是以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為，協(xié)調社會關系，促使社會認同，秉持社會公正，解決社會問題，化解社會矛盾，維護社會治安，應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。［1］社會管理不等同于既管理社會公共事務、又執(zhí)行階級統(tǒng)治職能的行政管理，也有別于推進社會整體協(xié)調發(fā)展和增進社會公共利益實現(xiàn)的公共管理。維系社會秩序是社會管理的核心內涵;社會管理的基本任務是規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險;社會管理的主體為政府和社會各方，其中政府處于主導地位，作為政府管理職能的社會管理是社會管理的重心;社會管理的直接目的是創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行社會環(huán)境和促進社會和諧發(fā)展。

2 完善社會管理與構建公平分配的相關性

2.1 分配不公的現(xiàn)實不利于社會管理的完善

我國的分配制度一直強調按勞分配為主。1978—1987年開始恢復和貫徹按勞分配的社會主義原則;1987—1992年確立了按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度;1992—2002年建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，并探索生產要素按貢獻參與分配的分配制度;注重分配公平的新思路直到2007年10月黨的十七大才提出。但分配不公平的現(xiàn)實困擾已久，而且漸趨擴大(見表1和表2)。

從表1和表2資料對比分析，可以看出:我國的城鄉(xiāng)之間的貧富差距正在拉大，分配不平衡正在加劇。貧富差距由1978年的2.56∶1擴大到2000年的2.79∶1、2007 年的 3.33∶1、2009 年的 3.35∶1、2007年的 3.23∶1。1978年，我國的基尼系數是0.16，這個數值在當時幾乎是世界最低的。2000年我國的基尼系數上升到0.389，已接近了國際警戒線0.40的標準，也超過了美、英等西方國家的基尼系數。當前我國的基尼系數已經超過0.45。而國際上普遍接受的城鄉(xiāng)差距是1.5∶1，發(fā)展中國家是 1.7∶1。

另據安徽省統(tǒng)計局在全省范圍內進行的專項調查，并于2011年5月30日形成的《提高城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計調查分析報告》顯示，2010年安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 788元，農民人均純收入為5 285元，均居全國第18位。在本次調查中，43.9%的城鎮(zhèn)居民和32.4%的農村居民對目前的收入水平不滿意或很不滿意，焦點在于收入水平低和分配差距過大。2010年安徽省城鄉(xiāng)居民收入之比達3∶1，兩者絕對差距由2005年的5 830元擴大到2010年的10 503元。并且，地區(qū)間、行業(yè)間以及行業(yè)內部收入都存在著較大差距。其中，“行業(yè)收入差距”、“企業(yè)高管與普通員工收入差距”、“區(qū)域收入差距”被認為是主要三種差距，其次為“企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距”和“城鄉(xiāng)收入差距”。調查中，69.5%的城鎮(zhèn)居民認為“工資增長緩慢”是當前制約收入提高的主要因素;59.8%的城鎮(zhèn)居民和54.1%農村居民認為“社會保障標準偏低”。此外，生產成本、金融服務、政策落實等多種制約因素并存，農村居民增收的環(huán)境仍然堪憂。

表1 城鄉(xiāng)居民收入變化

表2 收入不均等程度的變化

據此現(xiàn)實可證明，自20世紀80年代后半期以來，我國居民的收入不均等程度正逐漸提高，城鄉(xiāng)居民的收入差距也在逐漸擴大。嚴重的社會分配不公和貧富兩極分化，極易引起人們內心的失衡，必然會加劇社會成員和社會各階層之間的利益矛盾，容易引發(fā)過激的行為和影響社會穩(wěn)定的事件，不利于社會管理，阻礙著經濟發(fā)展和社會的進步。

2.2 完善社會管理有利于維護社會的公平分配

社會主義和諧社會是一個公平正義的社會，社會公平的核心價值理念和基本原則是構建社會主義和諧社會的前提與基礎。隨著市場經濟體制的確立和逐步深化，市場經濟只是為實現(xiàn)公平分配提供了物質基礎，但市場也會失靈，也會造成貧富差距擴大、分配不公等現(xiàn)實。完善的社會管理，有利于加大政府調節(jié)再分配政策的力度，有利于合理調整不同階層的利益結構，有利于調節(jié)好社會成員之間的收入差距，有效遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，促進社會的公平分配，實現(xiàn)社會的利益均衡和社會的安定有序。因此，完善的社會管理對平衡分配具有關鍵而不可或缺的職能和作用。

3 公平分配視角下創(chuàng)新社會管理的“三導”機制

分配不公制約著社會管理功能的發(fā)揮，影響了和諧社會的實現(xiàn)。為此，應積極探索公平分配視角下完善社會管理的路徑。

3.1 樹立社會管理理念更新的先導機制

正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導，是社會管理取得實效性和持續(xù)性的重要基礎，更是創(chuàng)新社會管理機制的重要支撐。

3.1.1 確立由狹隘發(fā)展觀向科學發(fā)展觀更新的社會管理理念

發(fā)展是人類社會永恒的主題，不同的發(fā)展階段會形成內涵不同的發(fā)展觀。從1978年起，當把以經濟建設為中心演變成單純片面地追求經濟指標的增長時，實際上就是唯經濟增長論的狹隘發(fā)展觀。雖然這對于增加社會財富、提高人民生活水平起到了重要作用，但由于過度重視GDP等經濟指標，收入分配的公平問題就易被忽視，從而不利于和諧社會的構建。2003年黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，即堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調經濟社會和人的全面發(fā)展。以人為本的管理才是成功的管理，成功的管理是富有熱情、生氣和人性的管理活動，因為“社會人”除了經濟需求以外，還需要友誼、安全和歸屬感。［2］科學發(fā)展觀的確立標志著我國經濟社會發(fā)展模式的轉變和社會管理理念的更新，這不但是對經濟增長為目標的狹隘發(fā)展觀的拋棄，更是對我國社會管理原則的方向性定位。社會管理的目標不僅要看GDP總量，更要看居民收入分配是否公平、經濟社會是否協(xié)調發(fā)展、發(fā)展成果是否得以公平共享?？茖W發(fā)展觀更要成為國家機關及其工作人員切實確立和竭力踐行的社會管理理念。

3.1.2 確立由經濟建設型政府向社會管理型政府更新的社會管理理念

社會管理基本模式的轉型從本質上說是政府管理功能不斷適應外部環(huán)境變化的結果。改革開放之前強化的是政治管理，把一切社會事務國家化，突出了政府作為直接進行政治統(tǒng)治工具的職能;改革開放后，各級政府在“以經濟建設為中心”的指引下專注于經濟建設，使社會管理職能被極大地沖擊和擠壓，變成為經濟管理型政府，造成社會發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展。因此，我國經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求政府從以前重GDP、重經濟干預，轉向重視社會管理、重視收入分配等方面，使政府角色由經濟管理型轉變到社會管理型上。政府應通過制定社會管理的政策和法規(guī)，依法規(guī)范社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，糾偏收入差距，維護社會公正，促進社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展。

3.1.3 確立由單向度統(tǒng)治管理向多維度民主管理更新的社會管理理念

傳統(tǒng)統(tǒng)治型社會管理模式下，一切政治、經濟和社會公共事務的唯一管理主體和行權中心是政府，由政府采取自上而下的方式對一切社會公共事務實行單向度的管理。而現(xiàn)代社會更加強調的是民主管理，通過社會公眾利益的實現(xiàn)來得到社會本質的安定。過去一提到社會管理就認為是政府的事，現(xiàn)在依然強調是政府的事，但強調并不等于要把社會管死、管住。強調的是管理的主體性，政府已不是唯一的權威管理主體，還有社會協(xié)同組織和公眾參與管理，強調的是多元主體的協(xié)調性，多元性體現(xiàn)在參與者可以是社會組織、私人機構、個人等，參與方式也可以是各種各樣的，這樣就能保障社會多元主體的多元價值和利益訴求。在市場經濟下，政府應把自己的角色定位在提供公共物品、調控宏觀經濟、公平收入分配等市場失靈領域，將政府因越位、錯位而轉移出來的職能由非政府力量來發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)社會管理由單向度向多維度、由統(tǒng)治型管理向民主式管理轉變，全面提高社會管理的能力。

3.2 公平分配視角下建立社會管理協(xié)同運行的主導機制

要實現(xiàn)收入公平分配和社會健康發(fā)展，就需要從根本上建立通過一定的制度和體制表現(xiàn)出來的良好的社會管理協(xié)同運行機制。這種良好的社會運行機制可以在分配失衡時，能及時有效地加以調節(jié)與矯正，使收入分配重新步入公平的軌道。

3.2.1 健全利益分配平衡引導機制，實現(xiàn)公平分配格局

追求利益是人們一切社會活動的動因，從本質上說只有人們利益關系的和諧和收入利益分配的平衡，才能構筑社會和諧發(fā)展的前景。隨著社會體制和經濟體制的深刻演變，社會結構也在不斷分化，促使收入分配制度也在不斷地改變，出現(xiàn)了不同的社會利益群體的利益訴求，引發(fā)了錯綜復雜的利益關系和利益矛盾，尤其是社會上貧富不均成為一種常態(tài)時，就極易引起危害社會的事件。因此，在分配失衡時，政府在加強社會管理時，就應高度重視收入公平分配問題，加強利益整合的引導，正確處理公平分配與社會和諧發(fā)展的關系。在社會管理過程中，通過整合社會利益關系，建立與我國現(xiàn)階段相適應的利益整合下公平分配機制，達到公平分配的目的。

(1)建立利益分配整合機制。社會中不同的階層、不同的群體、不同的人存在著不同的利益需求，在社會轉型期，人們的利益觀容易發(fā)生偏離，正確的利益觀是利益平衡的基礎。基于收入分配角度，可以把利益視同于經濟利益，因為經濟利益會對其他諸如政治型利益、社會型利益等有決定性的影響。為此，通過適當的社會管理和教育引導，讓人們理性地看待社會上的利益分化，并正視收入的差距，自覺調整符合自身實際的利益需求。當然，利益整合并不意味著必須滿足和保護所有人的所有利益，只有通過合理合法途徑取得的正當利益才能予以保護。通過利益分配整合，引導人們正確處理好經濟利益與其他方面的利益、公共利益與個人利益、整體利益與局部利益、眼前利益與未來利益等方面相互間的關系，增強人們的社會責任感。［3］

(2)建立利益表達通暢機制。隨著社會的發(fā)展，不同的利益群體有權利來表達自己正當的利益需求。但如果利益表達渠道不通暢，簡單的個人訴求就有可能演變成社會事件，甚至導致社會失序。因此，在為不同群體搭建利益表達的平臺、建立健全人們利益表達機制時，除了在政治層面上推進民主進程外，在社會層面上，要進一步完善信息公開制度，充分利用信息公開制度、聽證會制度、社會協(xié)商對話制度、民意調查制度等渠道，實現(xiàn)信息的公開、透明和暢通。

(3)創(chuàng)立群眾公議制機制。對收入分配過程中性質且事實容易認證清楚的事件和因特殊情況而產生的個案，可在進一步規(guī)范行政工作流程、并對行政工作中自由裁量標準進一步細化和量化的基礎上，組織招募、選聘和培訓群眾公議團成員，推動群眾公議工作成為常態(tài)。對各群眾公議實施單位，應強化其責任，要求其開門執(zhí)法，以方便群眾監(jiān)督。

(4)推進利益公平分配機制。利益分配是整合利益關系的核心內容。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。然而分配的公平正義涉及到許多方面的因素，僅靠某一方面是不可能實現(xiàn)的。這就要求政府需要采取一定的措施，建立健全利益的公平分配機制。公平與效率是衡量社會和諧程度的兩個基本價值緯度，也是影響利益公平分配的重要砝碼。一個和諧發(fā)展的社會應該是社會公平和社會效率共同發(fā)展的社會。改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成績，但經濟增長的高效率帶來的卻是利益差距的擴大與公平的喪失。也就是說蛋糕做大了，下一步就看如何切割了。其實公平與效率并不是一對不可調和的矛盾，二者是可以相互兼容和相互促進的，關鍵是在不同的經濟發(fā)展階段哪一個“優(yōu)先”的問題。從黨的十一屆三中全會以來，效率優(yōu)先是貫穿收入分配體制改革的主線，到黨的十七大時，強調將社會公平作為合理的收入分配制度的重要評判依據;強調“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平”。面對目前的利益差距和分配不公，建立平等與效率相結合的收入分配機制尤為重要。初次分配:以健全市場經濟的利益分配機制為主，社會管理發(fā)揮著加強作用。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，堅持市場機制調配資源的基礎性作用，提高經濟增長的效率，提高勞動報酬在初次分配中的比重。對市場失靈領域，運用社會管理來規(guī)范市場秩序，利用價格、供求競爭等機制來調整利益分配格局，防止收入分配的兩極分化。二次分配:注重完善國家宏觀調控機制，充分發(fā)揮社會管理的主導作用，實現(xiàn)收入再分配的公平。創(chuàng)造條件讓各種生產要素按貢獻分配原則進一步具體化，使更多群眾擁有財產性收入。一方面，政府適當運用稅收、金融、政策等調節(jié)手段，采取切實措施，合理調整國民收入分配格局，把在初次分配引起的收入差距控制在合理范圍內。另一方面，政府通過轉移性支付，特別是在統(tǒng)籌考慮中央政府財力的基礎上，盡可能地提高轉移性支付的比重，增強轉移支付在縮小地區(qū)間差異的作用力度。通過財政支持機制，縮小收入差距，最大限度地抵消各種“累積性不平等”的影響。第三次分配:發(fā)揮社會管理的推動作用，建立利益自動協(xié)調的社會機制。第三次分配主要是通過各種社會組織，自愿地以社會慈善事業(yè)、社會互助活動等形式，重新配置已經分配到個人手中的社會資源，對出現(xiàn)困境的某些群體和個人，再次實現(xiàn)公平的分配。

(5)完善利益分配保障機制。社會轉型也帶來了社會結構的變遷與調整，也容易使一部分人的社會利益受到影響，也就避免不了會出現(xiàn)大量的弱勢群體。如果這部分人的利益長期得不到關注，就會成為影響社會和諧的動蕩因素。因此，健全完善的社會保障機制刻不容緩。建立由國家、單位、個人三方共同承擔的可靠穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制，是完善社會保障體系的前提。通過公共財政體制的建立，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善相銜接的社會保障體系，努力為困難群眾、弱勢群體編織一個可靠的社會安全網。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將社會保障的統(tǒng)籌層次提高到省一級并逐步向全國統(tǒng)籌過渡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。加強居民最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度的建設力度。推進社會保障的制度化進程，明確社會保障項目的管理與監(jiān)督機制。將現(xiàn)行的社會保險管理機構改造為由政府、雇主、勞動者三方加上專家組成的社會保險委員會，增加雇主、勞動者和外部專家的發(fā)言權，通過委員會決策體制實現(xiàn)對社會保險事務的監(jiān)督管理。［4］

3.2.2 強化矛盾疏導機制，化解分配失衡困局

分配失衡會給社會的和諧運行帶來巨大的挑戰(zhàn)，強化矛盾疏導調處機制，以防范于未然。

(1)矛盾前兆期:建立突發(fā)矛盾預警機制。社會預警是在社會順境狀態(tài)下通過對社會負變量的檢測和評估，以期正確評判對可能影響未來穩(wěn)定的破壞性因素實行提前預報和動態(tài)監(jiān)測。首先，在矛盾平靜期要完善信息發(fā)布和溝通機制。要制定嚴格的信息發(fā)布制度，嚴格規(guī)定事件發(fā)生地政府上報上一級政府的具體時限;建立及時準確的發(fā)布制度，如24小時報告制度、零報告制度等。不要因為信息公開和報道不及時、不全面，甚至隱瞞不報，結果欲蓋彌彰，引發(fā)矛盾，從而錯過事件有效處理的時機。其次，從中央到地方直至基層都要強化政府責任，組建突發(fā)矛盾協(xié)調組織，健全突發(fā)矛盾的預警監(jiān)測制度，建立突發(fā)矛盾應急預案和突發(fā)矛盾預警機制，有效及時地統(tǒng)一協(xié)調處理突發(fā)矛盾涉及到的財政、公安、社會保障等不同部門，最大程度減輕其破壞程度甚至消滅其于無形。

(2)矛盾發(fā)生期:建立矛盾調處機制。目前由于分配失衡引發(fā)的矛盾日趨復雜、激烈，如果長時間得不到解決，內部糾紛在一定條件下可能會惡化為對抗性矛盾，從而影響公平分配和社會的穩(wěn)定。在建立矛盾調處機制時，要著重進行矛盾疏導化解，首先要在思想上樹立全心全意為人民服務的觀念，尊重人民群眾的主體地位，把人民群眾的根本利益放在最高位置。其次在具體工作上，堅持公平原則，堅持問政于民，問需于民、問計于民、引導群眾以正常的渠道來表達利益訴求，探索正確處理人民內部矛盾的工作方法，從源頭上切實解決事關人民群眾有尊嚴生活的實際問題，使社會結構在微觀層面處于穩(wěn)定狀態(tài)。第三，在加強人文關懷基礎上綜合運用經濟、法律與行政的手段，通過說服教育相互溝通的方式，使不同的行為主體彼此之間能夠以理性的態(tài)度商談、溝通，達到消除人的心理障礙和疏導人的情緒，疏導調處利益分配矛盾，化解公平分配的困局。

3.3 創(chuàng)立社會管理創(chuàng)新方法的向導機制

社會管理方法是完成社會管理目標、保證社會管理活動順利進行的方式手段和具體措施，能直接而集中地體現(xiàn)社會管理的能力。好而對路的方法猶如向導，起著事半功倍的社會管理功效。

3.3.1 民主型管理方法是羅盤儀

曾經，社會管理方法注重的是其強制性，“人民的公仆”卻視人民為公仆，把社會管理的對象看成是任其發(fā)號施令的“民”，被發(fā)號施令的“民”既沒有民主參與意識，又無渠道可參與，從而使社會公眾遠離社會管理。隨著社會的進步，民主、民權觀念逐漸深入人心，民主型管理方法猶如向導者的羅盤儀，為創(chuàng)新社會管理方法定準方向，指明社會管理的目標就是實行社會管理的民主化。因此，當前應該暢通民主管理的渠道，充分考慮到廣大人民群眾的利益要求，充分發(fā)揮重視發(fā)揮廣大人民群眾和社會自治組織的智慧和作用，讓廣大人民群眾參與到社會管理活動中來，實現(xiàn)社會利益整合和社會分配問題的公正解決。

3.3.2 服務型管理方法是標尺桿

政府本質上是一個服務型的行業(yè)，“為人民服務”是其宗旨。毋庸諱言，當前我國政府化指令式管制理念仍根深蒂固，多以管制的思維和行為施行于社會管理中，缺乏主動服務的意識和自覺的服務行動。為提高政府社會管理能力，履行好社會服務的職能，應把服務型管理方法作為創(chuàng)新社會管理方法的標尺桿，樹立以人為本的服務理念，以群眾切身利益需求為導向的服務模式，同時，還要對政府的服務績效進行評估，并實行過錯追責。

3.3.3 互動型管理方法是探路器

傳統(tǒng)社會管理過于強調政府的唯一主體性，自上而下的發(fā)號施令成為慣例。這不僅嚴重違背了毛主席“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線宗旨，也使得群眾參與社會管理的積極性不能發(fā)揮，導致社會缺乏生機與活力。因此，在繼續(xù)堅持政府社會管理主體地位的同時，要及時與廣大人民群眾進行溝通，充分調動他們的積極性，應用互動型管理方法這一探路器，探索替代單向型管理的新方法，建立一種上下互動，尤其是通過自下而上依靠社會組織力量進行管理的模式，尤其是面對社會管理的重點難點時，以“探路者”的勇氣，依靠探路器，努力拓展人民群眾的參與渠道，清除他們的抵觸心理，使之自覺配合政府實施社會管理，這樣也會使政府的社會管理變得異常輕松。

3.3.4 綜合型管理方法是球位系

社會是一個由眾多子系統(tǒng)組成的復雜的大系統(tǒng)，涉及到不同領域、不同區(qū)域、不同民族、不同風俗習慣、不同宗教信仰等，面對這樣一個復雜體系，任何單一的社會管理方法都是無法完成的。因此，在進行社會管理時，必須統(tǒng)籌兼顧，改變單一型的管理方法，實行綜合型的管理方法。綜合型管理方法就是球位系，能不斷對變化的情況進行適時跟蹤，不斷適時地進行調節(jié)，進行準確定位，找到最實效的方法。涉及重大危害社會安全和社會秩序方面，要采用剛性管理，倚重行政手段和法律手段，在此基礎上再綜合運用政治、經濟、文化等手段，向全社會明確政府鼓勵什么、禁止什么、弘揚什么、消除什么，如何鼓勵、禁止、弘揚、消除;對政治、經濟等方面的合理權益需求要采用柔性管理，樹立以人為本的管理理念，加強人文關懷，注重思想上的說服教育、心理上的溝通、生活上的關懷、社會輿論的導引等，引導群眾樹立科學的價值觀、榮辱觀和道德觀，向全社會明確政府鼓勵什么、限制什么，這樣社會管理政策就可得以和諧貫徹，社會管理活動就可得以順利開展，社會管理的效果也就會比較顯著。

總之，基于分配不公的現(xiàn)實，為強化社會管理的能力，從公平分配的視角應該努力建立更新社會管理理念的先導機制;健全社會管理利益平衡的主導機制;創(chuàng)新社會管理方法的向導機制，以期來解決社會矛盾和分配不公的社會問題，促進社會和諧發(fā)展。

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