廣東公安“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)*

何廣平，李華振，李偉明

(廣東省公安廳，廣東 廣州 510050)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安工作面臨著前所未有的壓力。為了充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍活力，向管理要效率，向管理要戰(zhàn)斗力，需要一套行之有效的績(jī)效考核機(jī)制與模式。

2007年5月，廣東省公安廳黨委順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，充分吸取國(guó)內(nèi)外開(kāi)展績(jī)效考核的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一網(wǎng)考”)。這一新型考核模式包括工作績(jī)效自動(dòng)考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考，形成“三考合一”，為民警提供一個(gè)全面、客觀(guān)、公平、公正的考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警德、能、勤、績(jī)、廉等方面的綜合考評(píng)。通過(guò)“一網(wǎng)考”，廣東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警的工作積極性和隊(duì)伍管理水平得到很大的提升，實(shí)現(xiàn)了警力的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，取得了突出的社會(huì)效益。

1 國(guó)內(nèi)外研究與應(yīng)用現(xiàn)狀

信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為警務(wù)考核提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，如何實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)考核的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、透明化，成為不少?lài)?guó)內(nèi)學(xué)者研究的課題[1-6]。其中，史定寶[3]設(shè)計(jì)了一套基于Web技術(shù)的用于公安績(jī)效考核的信息系統(tǒng)，可以將評(píng)估考核和管理監(jiān)督緊密地結(jié)合起來(lái)，基本滿(mǎn)足了公安系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考核工作的需求。譚敏等[4]針對(duì)當(dāng)前公安警務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的不足，提出了一個(gè)比較科學(xué)合理的警務(wù)績(jī)效評(píng)估體制，并基于UML對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了需求分析和設(shè)計(jì)。許文東等[5]針對(duì)當(dāng)前派出所民警日常考核的繁雜性，基于UML對(duì)考核流程進(jìn)行了需求分析，設(shè)計(jì)了一個(gè)B/S結(jié)構(gòu)的無(wú)紙化警員日?？己诵畔⑾到y(tǒng)，方便地實(shí)現(xiàn)了民警日?？己说淖栽u(píng)、審核、復(fù)審及總評(píng)等功能。秦怡舒[6]對(duì)考核指標(biāo)建立原則、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)行了較深入的研究，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的工作規(guī)律進(jìn)行了分析，并建立了針對(duì)崗位的考核指標(biāo)體系。

我國(guó)香港和國(guó)外也有部分關(guān)于公務(wù)員績(jī)效考核系統(tǒng)的相關(guān)研究[7-10]。其中，SERDAR等[8]的研究針對(duì)土耳其的國(guó)家警察，通過(guò)對(duì)安卡拉警局的問(wèn)卷調(diào)查，獲取了其績(jī)效評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)系統(tǒng)的意見(jiàn)，并通過(guò)多變量回歸分析的方法進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。REGO等[9]的研究表明：心理因素和工作績(jī)效有明顯的聯(lián)系，而領(lǐng)導(dǎo)給出的員工績(jī)效可能與實(shí)際情況不同，利用葡萄牙公共管理部門(mén)推行的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，其評(píng)估結(jié)果可能會(huì)使實(shí)際表現(xiàn)不佳的人獲得好的評(píng)價(jià)。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外有眾多研究涉及公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公安網(wǎng)上績(jī)效考核系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)考核、報(bào)表分析等功能，但未見(jiàn)有集成工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量、檢查督查“三考合一”的公安機(jī)關(guān)民警統(tǒng)一的考核業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。此外，就績(jī)效考核的業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，廣東省公安機(jī)關(guān)的“一網(wǎng)考”系統(tǒng)與其它地區(qū)的相關(guān)系統(tǒng)也有很大的不同，如表1所示。

2 系統(tǒng)總體架構(gòu)與設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

“一網(wǎng)考”系統(tǒng)要充分考慮利用已經(jīng)建立的全省性關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把這些客觀(guān)反映基層民警日常工作的資源信息有機(jī)地整合到一起，既避免了民警重復(fù)錄入，又使考核數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、有效、客觀(guān)，綜合發(fā)揮這些已有信息系統(tǒng)的作用。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路如圖1所示，可以概括為“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)門(mén)戶(hù)和三個(gè)層次”。其中:

1)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“一網(wǎng)考”系統(tǒng)涉及的警種、部門(mén)、崗位廣泛，而各個(gè)地方又有差異性。因此，由省廳制定統(tǒng)一的網(wǎng)上考核標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上考核辦法和公共考核指標(biāo)，各地市以此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自的考核需要，進(jìn)行各項(xiàng)考核方案的配置。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

2)一個(gè)平臺(tái)：“一網(wǎng)考”系統(tǒng)的建設(shè)采用平臺(tái)化的系統(tǒng)建設(shè)方式，構(gòu)建考核業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效、執(zhí)法監(jiān)督和督察考核都在同一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行。系統(tǒng)采用省、地市兩級(jí)部署，各級(jí)公共機(jī)關(guān)按照“統(tǒng)一接入、分區(qū)考核、邏輯集中、物理分離”的模式，基于統(tǒng)一考核綜合應(yīng)用平臺(tái)提供的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)考核工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)警種和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的考核。

3)三個(gè)層次：“一網(wǎng)考”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)互聯(lián)，一網(wǎng)考核三個(gè)層次的協(xié)同。信息層進(jìn)行有關(guān)績(jī)效考核、執(zhí)法監(jiān)督、督察監(jiān)察考核相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抽??；系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)與警綜系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)、出入境系統(tǒng)、網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接；在信息層、系統(tǒng)層互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，基于考核綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警的一網(wǎng)考核。

2.2 系統(tǒng)邏輯架構(gòu)

“一網(wǎng)考”系統(tǒng)是一個(gè)高度依托金盾工程各類(lèi)基礎(chǔ)資源建設(shè)的上層應(yīng)用信息系統(tǒng)，在規(guī)劃系統(tǒng)的總體架構(gòu)時(shí)，必須充分和既有的金盾工程環(huán)境結(jié)合起來(lái)設(shè)計(jì)。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)有高度的靈活性和可自定義能力?！耙痪W(wǎng)考”系統(tǒng)的總體邏輯架構(gòu)如圖2所示。

1)基礎(chǔ)平臺(tái)：系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)包括四個(gè)核心工作組件，即工作流引擎、數(shù)據(jù)抽取引擎、接口管理引擎和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)引擎。工作流引擎主要完成所有考核的工作流驅(qū)動(dòng)、管理，實(shí)現(xiàn)審核審批流轉(zhuǎn)；數(shù)據(jù)抽取引擎主要按照一系列的規(guī)則，從各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)中或者綜合資源庫(kù)中生成工作績(jī)效臺(tái)賬、執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳和督察監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；接口管理引擎主要完成對(duì)于各類(lèi)接口的管理和維護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)引擎主要實(shí)現(xiàn)對(duì)于外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)和支撐。

圖2 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖

2)配置工具：采用“自配置考評(píng)方案”的設(shè)計(jì)思路，支持用戶(hù)根據(jù)所屬層級(jí)自己獨(dú)立“配置考評(píng)方案”。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展各類(lèi)考評(píng)工作時(shí)，可根據(jù)已制定的工作方案，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定考評(píng)時(shí)間、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)人等，配置考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)計(jì)分規(guī)則、抽卷規(guī)則等，使系統(tǒng)“配置”的“考評(píng)方案”與實(shí)際的考評(píng)方案相吻合。

3)主體應(yīng)用平臺(tái)：主體應(yīng)用平臺(tái)是基于工作績(jī)效考核、執(zhí)法質(zhì)量考核和督察監(jiān)察考核“三考合一”的思路，對(duì)這三部分考核內(nèi)容的考核指標(biāo)體系、考核數(shù)據(jù)(包括原始數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù))、考核和結(jié)果進(jìn)行管理，并通過(guò)統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)，進(jìn)行考核結(jié)果的展現(xiàn)。

4)跨系統(tǒng)信息協(xié)同平臺(tái)：“一網(wǎng)考”需要從警綜系統(tǒng)、出入境系統(tǒng)、戶(hù)政系統(tǒng)、人口系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)中抽取相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，支撐對(duì)民警的考核。因此，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)需要和多個(gè)系統(tǒng)緊密集成，使每個(gè)應(yīng)用程序所帶來(lái)的效益最大化，并使信息系統(tǒng)成為一體?？缦到y(tǒng)信息協(xié)同平臺(tái)就是通過(guò)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息整合、考核協(xié)同。

5)系統(tǒng)支撐和保障平臺(tái)：針對(duì)系統(tǒng)功能、性能、安全等管理要求和特點(diǎn)，提供系統(tǒng)支撐和保障。

2.2 系統(tǒng)功能框架

“一網(wǎng)考”是由工作績(jī)效自動(dòng)考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考三個(gè)部分組成，以個(gè)人工作績(jī)效自動(dòng)考為突破口，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警德、能、勤、績(jī)、廉等方面的綜合考評(píng)?！耙痪W(wǎng)考”系統(tǒng)的功能架構(gòu)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能框架圖

“一網(wǎng)考”系統(tǒng)的功能主要包括：

1)考核指標(biāo)體系管理：圍繞工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量和督察監(jiān)察三大考核重點(diǎn)，省廳統(tǒng)一制定考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，基層所隊(duì)使用省廳統(tǒng)一制定與自定義相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，制定民警考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2)考核配置管理：基層所隊(duì)根據(jù)當(dāng)前工作重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整考核項(xiàng)目及分值比例，制訂考核方案。

3)考核數(shù)據(jù)管理：通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、錄入等多種方式，對(duì)考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4)考核管理：依據(jù)配置的考核方案，基于工作臺(tái)帳、執(zhí)法臺(tái)帳等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警或者部門(mén)考核數(shù)據(jù)的自動(dòng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)和考核。

5)結(jié)果管理：對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以進(jìn)行考核結(jié)果復(fù)議。

6)系統(tǒng)管理：系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)人員、權(quán)限、字典的管理以及考核指標(biāo)體系的維護(hù)管理。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與特色

3.1 考核業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)的構(gòu)建

為了適應(yīng)考核側(cè)重點(diǎn)不同、地區(qū)性差異、多警種、數(shù)據(jù)來(lái)源的復(fù)雜性等不同的應(yīng)用場(chǎng)合，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)的建設(shè)采用平臺(tái)化的系統(tǒng)建設(shè)方式，構(gòu)建考核業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。

考核業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)采用面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)的設(shè)計(jì)思路構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)靈活的系統(tǒng)整合，保護(hù)原有投資，減少成本和提高系統(tǒng)模塊的重用性。實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用的互聯(lián)互通，提高資源利用率，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)不斷變化的需求。

圖4是該平臺(tái)的分層結(jié)構(gòu)圖，這種分層設(shè)計(jì)符合金盾工程多層架構(gòu)的設(shè)計(jì)理念，各層之間分工協(xié)作，形成了“一網(wǎng)考”系統(tǒng)靈活開(kāi)放的體系結(jié)構(gòu)。

1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)：該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的持久化保存。在技術(shù)設(shè)計(jì)上采用商用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，保障數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、一致性、規(guī)范性和靈活性，并在物理設(shè)計(jì)上采用雙機(jī)高性能并行的模式，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定和高效性。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要有警務(wù)綜合管理系統(tǒng)，另外還包括出入境管理系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)等一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)，圖5為“一網(wǎng)考”系統(tǒng)與其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的抽取關(guān)系示意圖。

圖5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)抽取示意圖

2)考核平臺(tái)：該平臺(tái)包括基礎(chǔ)組件層和應(yīng)用組件層。基礎(chǔ)組件層包括考評(píng)業(yè)務(wù)組件、考評(píng)定義工具、數(shù)據(jù)比對(duì)工具、數(shù)據(jù)查詢(xún)工具、數(shù)據(jù)報(bào)表工具等。應(yīng)用組件層是應(yīng)用服務(wù)的最外層，除了提供業(yè)務(wù)接口，以解析來(lái)自前端客戶(hù)端系統(tǒng)提交的應(yīng)用請(qǐng)求外，還支持完成包括身份認(rèn)證、負(fù)載均衡、應(yīng)用安全管理等功能，并支持與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，包括與外部系統(tǒng)的接口協(xié)作等。

3)展現(xiàn)平臺(tái)：展現(xiàn)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)對(duì)考核業(yè)務(wù)和結(jié)果的統(tǒng)一展現(xiàn)，包括界面表現(xiàn)層、嵌入式頁(yè)面組件兩部分。界面表現(xiàn)層實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)業(yè)務(wù)的互操作界面，主要采用B/S/S方式，其中部分定義和管理功能也可以通過(guò)C/S/S的方式實(shí)現(xiàn)。嵌入式頁(yè)面組件也是界面表現(xiàn)層的組成部分之一，這些頁(yè)面組件被單獨(dú)地封裝起來(lái)，允許其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)方便的調(diào)用，同時(shí)，在調(diào)用的過(guò)程中解決好PKI身份認(rèn)證安全性問(wèn)題。

3.2 考核體系模型的設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系的建立和考核方案的配置

“一網(wǎng)考”系統(tǒng)采用層次分析法，建立了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、方案層四層結(jié)構(gòu)的覆蓋全警的考核體系模型，并且創(chuàng)造性地在目標(biāo)層實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量、督察監(jiān)察“三考合一”，考核體系模型在深度和廣度上都具有良好的適應(yīng)性。圖6為基于四層結(jié)構(gòu)的考核體系模型。

圖6 基于四層結(jié)構(gòu)的考核體系模型

“一網(wǎng)考”系統(tǒng)對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行“具體—抽象—具體”的迭代分析，生成數(shù)量、質(zhì)量、倒查、成效等方面的考核指標(biāo)全集；利用獨(dú)立成分分析、相關(guān)性分析對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和篩選，生成優(yōu)化的綜合考核指標(biāo)；通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和智能檢索，確定指標(biāo)量化方法。系統(tǒng)最終形成工作績(jī)效20大類(lèi)5 428條、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)16大類(lèi)530條、督察監(jiān)察6大類(lèi)233條，共6 191條的考核指標(biāo)，構(gòu)建了面向工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量、督察監(jiān)察的綜合指標(biāo)體系，并在應(yīng)用中不斷優(yōu)化。表2為工作績(jī)效考核的指標(biāo)情況。

表2 工作績(jī)效考核指標(biāo)

基于規(guī)則驅(qū)動(dòng)原理，利用規(guī)則設(shè)計(jì)組件和規(guī)則運(yùn)行組件等中間件，研發(fā)了可定制的考核工具。考核工具可以由不同警種、不同地方的用戶(hù)根據(jù)考核具體業(yè)務(wù)需求，對(duì)考核規(guī)則進(jìn)行靈活配置和修改，并且業(yè)務(wù)規(guī)則可以通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)器和規(guī)則庫(kù)管理組件，進(jìn)行很好的復(fù)用，實(shí)現(xiàn)了考核方案的快速開(kāi)發(fā)、快速部署，適應(yīng)考核業(yè)務(wù)的警種、崗位和地區(qū)差異等，解決了“一網(wǎng)考”系統(tǒng)考核方案的高可配置性。

4 系統(tǒng)應(yīng)用與效果

廣東省公安機(jī)關(guān)“一網(wǎng)考”系統(tǒng)是引領(lǐng)警隊(duì)工作的“指揮棒”，為了能更好地引導(dǎo)警隊(duì)為中心工作服務(wù)、為階段重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層基礎(chǔ)工作服務(wù)，激發(fā)公安隊(duì)伍的活力，盤(pán)活警力存量，廣東省公安機(jī)關(guān)在全省全警種大力推行“一網(wǎng)考”。至2011年4月，全省已有19個(gè)警種的基層所隊(duì)和部分機(jī)關(guān)單位使用“一網(wǎng)考”進(jìn)行考核，使用民警數(shù)達(dá)到11.27萬(wàn)人。執(zhí)法質(zhì)量全程考系統(tǒng)于2010年3月在全省推廣應(yīng)用，目前使用民警數(shù)達(dá)到2 377人，執(zhí)法質(zhì)量全程考共考評(píng)案件752 771宗(次)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題247 034個(gè)，發(fā)送整改通知297 612次；督察監(jiān)察全面考系統(tǒng)于2010年2月在全省推廣應(yīng)用，目前，使用民警數(shù)達(dá)到687人，發(fā)現(xiàn)并督察問(wèn)題11 213個(gè)。在自動(dòng)考、全程考和全面考推廣應(yīng)用的同時(shí)，三個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)融合，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、單點(diǎn)登錄、數(shù)據(jù)融合、無(wú)縫對(duì)接，形成了“三考合一”的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)考”。

經(jīng)過(guò)近兩年的探索和實(shí)踐，“一網(wǎng)考”應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)，在促進(jìn)信息化應(yīng)用，建立現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制，提高打防管控能力等方面發(fā)揮了重要作用。

1)極大地促進(jìn)公安信息化的建設(shè)和應(yīng)用。開(kāi)展“一網(wǎng)考”以后，民警主動(dòng)觸網(wǎng)，主動(dòng)采集、錄入各類(lèi)信息，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率、增長(zhǎng)更新率、成效率和案(事)件信息詳細(xì)率大幅提高，民警人均日信息采集量由原來(lái)2.5條增加到5.3條。

2)創(chuàng)新隊(duì)伍管理載體，實(shí)現(xiàn)警力內(nèi)涵式增長(zhǎng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)以“一網(wǎng)考”為抓手，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整考核方案，充分發(fā)揮“一網(wǎng)考”指揮棒的作用，逐漸摸索和開(kāi)創(chuàng)了一條自我挖潛、激發(fā)隊(duì)伍活力、突破戰(zhàn)斗力瓶頸的新路子。以廣州荔灣分局出入境管理科為例，開(kāi)展“一網(wǎng)考”后，人均日受理護(hù)照、簽證量從原來(lái)的80份提高到125份以上。

3)增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。通過(guò)“三考合一”，變事后執(zhí)法監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，民警執(zhí)法規(guī)范化水平有了明顯的提高，實(shí)現(xiàn)了“兩提升兩下降”：執(zhí)法辦案水平提升，民警違法違紀(jì)下降，全省民警違法違紀(jì)案件數(shù)和人數(shù)同比分別下降14.9%、1.9%；群眾滿(mǎn)意度同比提升1.62個(gè)百分點(diǎn)，全省公安機(jī)關(guān)信訪(fǎng)總量同比下降21.3%。

4)促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立。圍繞“新警情、新社情、新敵情、新輿情”，依托“一網(wǎng)考”，建立了大情報(bào)立體考核體系、治安卡口緝查布控考核體系、治安視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用考核體系，形成預(yù)警、簽收、處置、反饋、考核的閉環(huán)管理體系，有效地解決大情報(bào)系統(tǒng)空轉(zhuǎn)、緝查布控報(bào)警無(wú)響應(yīng)、治安視頻虛設(shè)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的管理目標(biāo)，逐步建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

5)提高了維穩(wěn)和打擊防范能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作重點(diǎn)和轄區(qū)特點(diǎn)等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整考核方案，并把專(zhuān)項(xiàng)工作納入考核，維護(hù)穩(wěn)定和打擊防范的能力大幅提高，各類(lèi)不穩(wěn)定因素大幅下降。去年，全省共破獲刑事案件196 105起，同比上升2.0%，八類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降15.9%，群體性事件同比下降8.9%。

5 結(jié) 論

廣東省公安機(jī)關(guān)“一網(wǎng)考”系統(tǒng)有效地集成了工作績(jī)效自動(dòng)考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考，實(shí)現(xiàn)了“三考合一”。其考核面廣、涉及警種多，形成了較為全面的考核體系，較好地解決了公安機(jī)關(guān)民警工作執(zhí)法考核這一難題?！耙痪W(wǎng)考”系統(tǒng)充分利用了公安各警種的信息化資源，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)抽取自動(dòng)化、考核方案配置化、考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)化。同時(shí)，系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)、信息協(xié)同等技術(shù)，具有良好的靈活性、適應(yīng)性和前瞻性。目前，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)已在廣東省內(nèi)19個(gè)警種11萬(wàn)多民警中應(yīng)用，考核結(jié)果得到民警的充分認(rèn)可。此外，廣東省公安廳也在組織并逐步推廣單位考核和專(zhuān)項(xiàng)考核，通過(guò)單位考核和專(zhuān)項(xiàng)考核，更好地促進(jìn)個(gè)人考核的開(kāi)展，形成一個(gè)廣東警隊(duì)的立體的考核體系，促進(jìn)廣東省現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的逐步建立。

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