關于事業(yè)單位會計核算體系規(guī)范問題的幾點思考

周寒偉

事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。規(guī)范會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.會計核算制度不健全

由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強。會計基礎工作薄弱，各種財務管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內(nèi)控制度，一些單位財務核算制度不科學、嚴謹。正是由于沒有健全的會計核算制度，事業(yè)單位會計核算往往流于形式，這給單位財務核算工作帶來了諸多困難。

2.預算和執(zhí)行缺乏約束力

表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

3.會計核算不按相關會計制度進行

事業(yè)單位處理會計業(yè)務有些是按《事業(yè)會計制度》，但有些業(yè)務又是按《企業(yè)會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象，如單位“結(jié)余”科目的處理，由于在前期會計業(yè)務的處理不妥，造成賬實不符現(xiàn)象。對財政專項資金的會計處理，沒能按規(guī)定的會計科目處理而是按正常撥款處理，導致財政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒有在“應交稅金”科目反應，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會計業(yè)務的處理不規(guī)范導致單位會計信息不真實。

4.內(nèi)部控制制度不健全

有些部門、單位缺乏相互制約的財務監(jiān)督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀行為造成可趁之機。賒賬過多、過濫，不能實行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費項目，而且截留國家專項資金或單位應交財政的收入。

二、規(guī)范事業(yè)單位財務管理與會計核算體系的思考

1.完善和健全會計法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設上，要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性，完善其配套措施，注意各相關法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學的財務管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并追究責任人的責任。

2.強化預算管理

財政預算管理體制改革全面推進后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出，實行部門預算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后，事業(yè)單位財務管理的工作量將有一定程度的增加，財務管理的內(nèi)容將更加豐富，預算管理將成為財務管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。

3.建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財務管理改革的關鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強弱，財務部門自身擁有大量有價值的信息，運用財務管理分析方法，從項目的設計到實施過程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費制止在源頭，實現(xiàn)財務部門抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財務部門對成本管理的水平尤為關鍵，雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動不以營利為目的，但為了有效地控制各項事業(yè)經(jīng)營成本，提高事業(yè)投資效益，應該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時，建立事業(yè)經(jīng)營成本核算制度，便于掌握其實際消耗，并及時予以補償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平，并采取相應的財政稅收政策。加強事業(yè)單位財務管理，提高資金使用效益，推動部分事業(yè)單位走向市場，在宏觀上和微觀上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財務管理新機制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

4.推行會計集中核算制

事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務處理程序，強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。

5.強化內(nèi)部監(jiān)控制度建設

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務特點，建立起一整套的事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財務實行內(nèi)部控制。同時還要規(guī)范事業(yè)單位財務會計的運作程序、科學合理地設計業(yè)務流程，明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應建立起全方位、全過程的財務監(jiān)控體系，要將財務管理完全融入業(yè)務流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務流程管理系統(tǒng)，使之與會計管理信息系統(tǒng)實行全面、動態(tài)對接，業(yè)務的各個環(huán)節(jié)的相關信息都要傳送到財務管理子系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)財務管理全過程跟蹤管理，并借助于計算機系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務中解脫出來，重點關注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時，各單位應規(guī)范財務工作流程，全面落實收支兩條線管理，按照各項法律法規(guī)及財政系統(tǒng)的相關要求，結(jié)合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，包括會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財務收支審批制度和財務會計分析制度等。實現(xiàn)不相容職務的分離，推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系，同時實施相應的內(nèi)部稽核機制和監(jiān)督檢查機制，將實施過程存在的問題反映出來，并及時加以解決。另外，各單位應嚴格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，維護財經(jīng)法紀，保護國有資產(chǎn)和財政資金的高效運行。