籌資多元化框架下的普通高校應對策略

李華云

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，教育發(fā)展速度遠遠高于國家財政性教育經(jīng)費的投入速度，辦學經(jīng)費越來越捉襟見肘。我國普通高校的辦學經(jīng)費正悄悄從單一的國家撥款向多元社會籌資發(fā)展。主要包括財政撥款、收費渠道、企業(yè)渠道、科研渠道、貸款渠道、基金渠道和合作渠道等途徑，政府撥款的比例正在逐步減少。高校必須立足于我國國情，吸取國外先進的籌資辦學經(jīng)驗，確立以國家財政撥款為主的高等教育籌資多元化目標，實施以國家教育經(jīng)費為主、多元化籌集為輔的辦學理念。作為教育的獲益者，國家、社會、企業(yè)、團體和個人均應支付相應的教育經(jīng)費，他們也都是我國高等教育多元化籌資的對象。集社會閑散資金興辦高等教育的籌資思路，有“聚沙成塔、集腋成裘”的功效。下面就談談自己的膚淺的看法。

一、高?；I資渠道多元化

我國高校的發(fā)展對資金的大規(guī)模需求與國家有限撥款的矛盾、學院的發(fā)展對資金的需求與學校有限資金的矛盾已經(jīng)開始凸顯。國家應突破以往那種單純靠以政府為主出資辦高等教育的格局，推動潛在的社會資源更多更好地進入高等教育領域，吸納社會、民間資本參與辦學，走教育投資主體多元化之路。多渠道籌資方式無須還本付息，可以免除學校的債務壓力；出資主體清晰，對所籌資金的使用，管理決策權主體具體、明晰，有利于提高資金使用的效益和效率。高校應該抓住高教發(fā)展的機遇，轉(zhuǎn)變觀念，進行體制創(chuàng)新，走辦學多元化道路，多渠道籌集資金，推進學校辦學體制、管理體制、內(nèi)部管理機制以及教學等方面的改革。

1.高校資金來源的主渠道是政府撥款

由生均定額乘以在校生數(shù)加專項補貼構(gòu)成，政府所能提供的正常經(jīng)費只能維持高校的人員工資和日常支出。擴大籌資渠道，利用合理手段多方面籌資。集中更多的閑散資金投資于高校軟件、硬件建設，加強人們對教育的投資意識，用社會資金為社會培養(yǎng)出更多有價值的優(yōu)秀人才，從而反哺企業(yè)和社會。政府要采取措施促進有關高?；I資法律法規(guī)的完善，營造有利于高?；I資的環(huán)境，使高?；I資運用多種籌資方式籌措到辦學所需的經(jīng)費，化解高校的財政困難。

2.高校資金的主來源是學費收入

學生學費已成了多數(shù)高校收入的重要組成部分，主要用于學校設備的更新與維修、學生活動費等。大多數(shù)高校仍未將籌資戰(zhàn)略與策略作為努力推動高校發(fā)展的有效手段，致使籌資的主動性不強，沒有與自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃掛鉤，有一定的隨意性。

3.獲取銀行貸款

負債籌資是解決高校發(fā)展資金缺口的重要來源，高校有可靠穩(wěn)定的財政撥款和學費收入作為資金來源，銀行愿意以低于企業(yè)的利率給高校發(fā)放貸款。高校借款數(shù)額較多，利息壓力大，每年的事業(yè)收入中，預留資金用于還本付息，避免“老債不減，新債又生”。政府為了大力推進高等教育跨越式發(fā)展，對學校發(fā)展建設產(chǎn)生的貸款利息給予部分貼息。

二、籌資多元化對高校的影響

1.政府影響高校的機構(gòu)設置

社會經(jīng)濟的不斷變化，高校規(guī)模的逐漸增加，各類升格高校數(shù)量的不斷增長，高校機構(gòu)的調(diào)整和設置問題成為影響高校發(fā)展的瓶頸。我國高?！靶姓睓C構(gòu)設置過于膨脹，這種行政組織結(jié)構(gòu)，很大程度滿足了政府管理的制度需要。政府對于高等教育的管理應實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w管理，由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾?。隨著我國的市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，導致高校籌資制度安排誘致性變遷的直接原因。事業(yè)在發(fā)展，高等教育經(jīng)費也迅速膨脹，陷入教育經(jīng)費越來越短缺的窘境。政府承擔高等教育經(jīng)費的能力的相對減弱，高校學生的學費在高等教育支出中的比例明顯增長，這兩種不同的趨勢從教育經(jīng)費的“硬件”上，需要高等學校在辦學中具備一定的靈活性和必需的競爭機制與辦學自主權。

2.受到市場價格信息的影響

高校采取企業(yè)的管理方式應對市場日益競爭的需要，在高校內(nèi)部出現(xiàn)了越來越多的適應市場需要的機構(gòu)。高職院校應當鼓勵校內(nèi)各單位積極創(chuàng)收，將來源于不同渠道的經(jīng)費，歸口不同部門管理的經(jīng)費統(tǒng)一管理。創(chuàng)收多的部門，預算就給的多。采用積極政策，充分調(diào)動校產(chǎn)、后勤、院系以及社會各界廣泛參與的積極性，減少學校資產(chǎn)閑置浪費。在高校內(nèi)部進行改革，管理權適當分化，給基層學院分擔工作和資金上的壓力；控制學校內(nèi)部資金成本，資產(chǎn)的分配采取成本核算的方法。教師工作分配績效數(shù)量化，激勵教師的工作熱情，符合不斷強化管理的需要和社會各界對學校發(fā)展的顯性信息需要。作為考核院系績效和個人績效產(chǎn)出對組織貢獻的標準，要求每個教師在工作中實行“自我控制”，并努力完成工作目標。目標管理具有以下優(yōu)點：形成激勵；有效管理；明確任務；自我管理；控制有效。這種績效目標的管理方式，不是一朝一夕就能完成的簡單工作，它是一種績效導向的管理思想，更是一個強調(diào)溝通、強調(diào)發(fā)展的過程，它使教師的目標與企業(yè)的目標緊密相連，教師的行為與高校的戰(zhàn)略緊密相連，把高校的戰(zhàn)略思想、目標、核心價值觀層層傳遞給教師，使之成為教師的自覺行為。強化高校的服務功能、不斷獲得資源的增長成為學校當前首要發(fā)展的目標。

三、創(chuàng)新高校多元化籌資手段

我國高校應該從自身入手，學會開源節(jié)流，重視利用自身資源去開發(fā)和尋找更多的辦學資金。我國應在各方面時機成熟時成立專門的高等教育基金委員會，負責高等教育經(jīng)費的分配。積極吸納社會資金，加快學生宿舍建設和高校后勤社會化的進程。盡管高校資源大量增長，高校卻不再有穩(wěn)定的收入，無論哪種資源交易形式，都不足以完全支撐高校的全部需求。財政緊張的困境始終困擾著高校，使得高校不斷尋找各種財源增長。即在完善政府撥款機制和學費確定制度等基礎上，強調(diào)開拓高等教育籌款新機制，如捐贈向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，發(fā)揮政策性銀行的作用，公開發(fā)行高等教育彩票，開征“人才使用稅”、“畢業(yè)生使用稅”等，不斷拓寬高等教育經(jīng)費來源渠道，增強資金總量的供給。有實力和影響的高校可以創(chuàng)建自己的公司，進行培訓、繼續(xù)教育、咨詢、出售高科技產(chǎn)品、出租學校固定資產(chǎn)和設備等經(jīng)營活動，并可進行適度投資。高等教育的多元化籌資策略的有效實施，離不開政府的相應政策措施的支持。政府是高等教育的最大受益者，它需要為高等教育的發(fā)展排除障礙，鼓勵高校的自我健康成長。

1.組建股份制辦學

教育股份制是在遵循國家教育方針和辦學方向的前提下，把學校辦成一個對外能夠適應與滿足社會及個體不斷變化的教育需求，對內(nèi)充滿競爭與合作、激勵機制與約束機制俱佳的健康的組織。利用發(fā)達國家的師資、教材、設備、資金等教育資源和我國高校合作，既可以彌補高校辦學經(jīng)費不足這一問題，又可以培養(yǎng)出滿足時代發(fā)展需要的人才。這些新型辦學模式有國際合作辦學、國際合作專業(yè)教育、獨立學院、留學生、對外漢語教學、成人教育、網(wǎng)絡教育、在職研究生班、短期培訓、各種資格證書班。鼓勵和扶持社會力量參與辦學，設立民辦高校，擴大我國高等教育的經(jīng)費投入總量。在條件成熟時可試行通過資本市場進行教育籌資，使社會上各種閑散資金投向教育產(chǎn)業(yè)。

2.提倡中外合資辦學

我國高校當前事業(yè)擴張產(chǎn)生的資源增量相對存量是驚人的，銀行貸款和公私合營模式是事業(yè)急劇擴張的主要路徑。高校需要大量的校舍等辦學條件，建設性資金凸現(xiàn)緊張，規(guī)模擴張與籌資多元化一起構(gòu)成了高校變革的兩個重要的制度背景。鼓勵和支持高校引入民營機制，擴大國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合經(jīng)濟所有制辦學。擴大高校對外開放程度，提倡中外合資興辦高等職業(yè)技術學校，引導外資進入高等職業(yè)教育領域。在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用等方面它們將獲得與公辦學校平等的權利，專業(yè)開設要突出前瞻性和時尚性。允許混合體制的學校和民辦學校按教育成本收費，學?；A設施和設備投入計入成本。通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種方式，使高等職業(yè)學校得到有效整合，實現(xiàn)資源互補。合作辦學推動了校內(nèi)改革，有益于學校管理和國際接軌，也增強了學校對考生的吸引力，對在校學生的學習也有促進，實現(xiàn)了高校多元化的籌資。

3.鼓勵社會捐贈教育經(jīng)費

高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎和保障是教育經(jīng)費，在國家財政撥款不能增加的情況下，高校要努力去拓寬資金籌措渠道，實現(xiàn)高等教育經(jīng)費的多元化籌資。社會捐贈作為一項公益事業(yè)，是高校籌集資金的重要渠道之一。我國高校開始嘗試通過接受捐贈來增加辦學經(jīng)費，但大多只是在校友回校參加校慶時接受其捐贈，沒有完善的籌款計劃，效果并不理想。社會捐贈總體力度不夠、募捐渠道單一化。應該認真借鑒和學習西方高校成功開展社會募捐的經(jīng)驗，結(jié)合本校實際采取相關措施，積極吸引社會捐贈，從而推動我國的高等教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大。高等教育要繼續(xù)生存和發(fā)展，需要進一步完善高等教育經(jīng)費的多元籌集體制，學校要樹立籌資觀念、注重籌資策劃、加強與捐贈者的互動聯(lián)系，開展多元化籌資工作是學校的一個戰(zhàn)略性舉措，挖掘?qū)W校資源、面向廣大校友和社會各界籌資已成為補充高校辦學經(jīng)費不足的重要渠道。制定一系列相關措施積極吸引社會捐贈，從而推動我國的高等教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

總之，多渠道籌措教育經(jīng)費是一條有效的應當長期堅持的途徑。它有利于緩解辦學經(jīng)費緊缺的矛盾，提高資源的利用率。高等教育資源配置的轉(zhuǎn)型，給高校的外部資源交換規(guī)則、內(nèi)部組織特征以及管理方式帶來了根本的變革。校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識，占用其房屋、設備、資金，享有政府的優(yōu)惠政策。校辦企業(yè)應將部分所得利潤上繳給高校，校必須開動腦筋，積極工作，發(fā)揮自身的主觀能動性，多渠道籌集辦學經(jīng)費，辦人民滿意的高等教育。