高校構(gòu)建多元化籌融資機(jī)制分析

向思燚

學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措直接影響著高校的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量，決定著高校辦學(xué)的條件、水平和檔次。但是當(dāng)前我國(guó)許多高校都存在著教育經(jīng)費(fèi)不足，資金來(lái)源方式單一的問(wèn)題，缺乏多元化融資機(jī)制是制約許多高校發(fā)展的瓶頸。因此要不斷拓寬籌資渠道，打破資金短缺形成的高校發(fā)展瓶頸，廣開(kāi)源頭，建立多元化的籌資機(jī)制，是高校發(fā)展的必由之路。

一、我國(guó)高?；I資方式現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)高校資金來(lái)源單一，主要是由政府撥款、學(xué)雜費(fèi)收入和銀行貸款組成，但是這三條渠道都存在一定的隱患和不足。如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。

財(cái)政撥款渠道。我國(guó)高等教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)及其公益性決定了政府財(cái)政投資是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。近年來(lái)，高等教育財(cái)政撥款雖絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)，但政府撥款增長(zhǎng)率下降，撥款增長(zhǎng)壓力逐漸加大。高等教育財(cái)政撥款以后一段時(shí)間內(nèi)還承受著持續(xù)性增長(zhǎng)的壓力，這除了財(cái)政收入增長(zhǎng)的局限性外，財(cái)政債務(wù)的增長(zhǎng)也給政府資金的使用帶來(lái)壓力。在我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)使用中一直存在政府投資低效的現(xiàn)象。各高校在服務(wù)收入一定的情況下，會(huì)以最低的成本支出提供最低標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，很大程度上降低了高等教育的質(zhì)量。

收費(fèi)渠道。收費(fèi)渠道籌集的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是很多高校教學(xué)、科研、圖書(shū)、儀器設(shè)備、后勤保障等支出的主要來(lái)源。許多高校通常采用擴(kuò)大招生規(guī)模和調(diào)整招生結(jié)構(gòu)的方式來(lái)爭(zhēng)取盡可能多的收費(fèi)收入。研究生教育減少公費(fèi)制或獎(jiǎng)學(xué)金制的學(xué)術(shù)性研究生招生名額，擴(kuò)大自費(fèi)形式的專業(yè)碩士招生名額。各類成人教育的學(xué)費(fèi)收入一直以來(lái)都是高校收入的重要組成部分。但是最近幾年的發(fā)展，成人教育的市場(chǎng)已經(jīng)趨向飽和，生源也不如以往。有的高校自主提高學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)以更多籌集教育經(jīng)費(fèi)，但是目前高校的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了相當(dāng)多數(shù)學(xué)生家庭的承受能力，短期內(nèi)靠進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的操作空間基本不存在。

貸款渠道。通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是很多高校的又一重要來(lái)源。當(dāng)前各高校的新校區(qū)建設(shè)投資的相當(dāng)一部分都是靠貸款資金完成的。貸款籌資雖然在一定程度上緩解了許多高校在外延擴(kuò)張發(fā)展中面臨的資金壓力，但其實(shí)質(zhì)畢竟是赤字辦學(xué)。盡管許多高?？梢岳米陨盹L(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)等優(yōu)勢(shì)使銀行等金融機(jī)構(gòu)成為自己合理籌措資金、優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)的“蓄水池”，但巨大的建設(shè)貸款的償還和擔(dān)保問(wèn)題也使銀行對(duì)地方高校的建設(shè)資金貸款監(jiān)管與限制更加嚴(yán)格。當(dāng)前銀行貸款量過(guò)大，是對(duì)將來(lái)的“擠出”，容易形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，有可能導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)變能力下降，可能導(dǎo)致高校后續(xù)發(fā)展不足。

二、高校應(yīng)建立多元化的籌資機(jī)制

誠(chéng)如美國(guó)教育行政專家羅森庭格所言，“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動(dòng)的脊椎”，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，高等教育發(fā)展就得不到最根本的物質(zhì)保證，政府財(cái)政撥款與多渠道、多形式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并存的多元化籌資模式，是解決高等教育經(jīng)費(fèi)籌集的最有效方法。

產(chǎn)業(yè)渠道。銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)外銷售及服務(wù)所取得的收入。美國(guó)高等院校創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)非常普遍，許多高校從其投資創(chuàng)辦的校辦公司、企業(yè)中取得的收入，構(gòu)成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。我國(guó)也可以參照美國(guó)的產(chǎn)業(yè)渠道，有能力的高校依據(jù)自身的各種人才、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦公司、企業(yè)，進(jìn)行培訓(xùn)、繼續(xù)教育、咨詢、出售高科技產(chǎn)品、出租學(xué)校固定資產(chǎn)和設(shè)備等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高校后勤可適度產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化，各高校后勤服務(wù)公司可通過(guò)對(duì)外開(kāi)展服務(wù)等運(yùn)營(yíng)手段為地方高校增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

捐贈(zèng)渠道。爭(zhēng)取各種名目的捐款是美國(guó)大學(xué)，尤其是名校的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)借鑒英美等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的激勵(lì)制度建設(shè)，提高捐贈(zèng)收入在我國(guó)高等學(xué)校資金來(lái)源結(jié)構(gòu)中的比例。校友和董事是許多高校的寶貴資源，他們能利用自己的社會(huì)影響和人際關(guān)系，為學(xué)?；I資牽線搭橋。我們可以吸收與本校關(guān)系密切的單位和個(gè)人為董事會(huì)成員，邀請(qǐng)他們參與決策和管理，同時(shí)也請(qǐng)他們幫助解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。捐贈(zèng)者還可以通過(guò)在學(xué)校設(shè)立冠名獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，捐建建筑物，捐贈(zèng)儀器設(shè)備等行為達(dá)到宣傳自己、公益社會(huì)的目的。

科研服務(wù)渠道。高校的科研經(jīng)費(fèi)收入是高校辦學(xué)資金的一個(gè)重要補(bǔ)充來(lái)源，包括從財(cái)政獲得的科研經(jīng)費(fèi)撥款和通過(guò)承接科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。高校研發(fā)出滿足市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝后，投入市場(chǎng)，對(duì)這些產(chǎn)品感興趣的企業(yè)便會(huì)出資將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，這不僅創(chuàng)造了社會(huì)效益，也有效地增加了高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。尋求研發(fā)項(xiàng)目并迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，在為社會(huì)服務(wù)中獲得自身發(fā)展所需的資金，提升科技服務(wù)籌資在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比例。針對(duì)一些文科的專業(yè)，還可以利用高校自身在人才等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)，從而獲得經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)充。

社會(huì)合作渠道?；セ莼ダ纳鐣?huì)合作籌資已經(jīng)越來(lái)越被地方高校所重視與探索。與政府的積極合作、與企業(yè)團(tuán)體之間的合作、地方高校之間的合作等均是高校獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、減少開(kāi)支的可行做法。地方高校可充分利用教育資源優(yōu)勢(shì)，接受政府委托，主持某些層次的專業(yè)技能培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考試，為企業(yè)開(kāi)展各類人才培訓(xùn)及繼續(xù)教育活動(dòng)等，為政府、為企業(yè)、居民開(kāi)展有償教育服務(wù)。高校也完全可將自己擁有的圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施投入社會(huì)，實(shí)行一個(gè)場(chǎng)館兩個(gè)牌子的辦法，既可將地方高校教育資源的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)又為社會(huì)的精神文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)也可以獲得基層政府的財(cái)力支持，讓有限的財(cái)政收入得以優(yōu)化配置，達(dá)到雙贏的目的。

資本運(yùn)作渠道。利用收入中沉淀的資金進(jìn)行投資，取得投資收益，是很多高校近幾年開(kāi)始關(guān)注的又一籌資渠道。國(guó)家可以吸取福利彩票和體育彩票成功發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)試發(fā)行教育彩票，將所籌款項(xiàng)用于增加國(guó)家對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，也可以將教育彩票的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與教育掛鉤，如獲得受教育機(jī)會(huì)。教育債券不僅是國(guó)家出面籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要方式，也是購(gòu)買者對(duì)未來(lái)教育投入的儲(chǔ)備?！鞍l(fā)行教育債券是一種兼顧或依靠財(cái)政和社會(huì)兩個(gè)方面，解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的良好策略”。

國(guó)際籌資渠道。為了加快高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，積極拓展海外市場(chǎng)，吸引外國(guó)留學(xué)生，吸納“外資”，是教育收入的一種渠道。政府為鼓勵(lì)高校吸收留學(xué)生，可以按各高校的留學(xué)生人數(shù)給學(xué)校發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，參照英國(guó)等歐洲高校和澳洲高校的做法，放開(kāi)各高校對(duì)于留學(xué)生收費(fèi)的自主權(quán)，政府統(tǒng)一規(guī)定專業(yè)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線，并不設(shè)上限，對(duì)國(guó)外留學(xué)生收取高于我國(guó)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

通過(guò)“混合模式”實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的可持續(xù)性應(yīng)成為我國(guó)高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)當(dāng)是“政府投入，學(xué)校主導(dǎo)，多方集資，面向社會(huì)”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。由此可見(jiàn)，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，有利于促成千姿百態(tài)的高等教育多樣化格局，有利于提升高等教育整體實(shí)力和辦學(xué)水平，這正是實(shí)施多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)體制的又一深遠(yuǎn)意義。